Реализация жилищных прав граждан, развитие строительной отрасли и жилищного строительства является одним из приоритетов государственной политики. С целью реализации конституционного права каждого гражданина Украины на жилье, повышения уровня обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством, жильем путем усовершенствования существующего и внедрения нового эффективного финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья в Украине разработана Государственная целевая социально- экономическая программа строительства (приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы, которая утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.11.2009г. № 1249.

Программой определены пути и способы решения проблемы, а именно установление более низких, по сравнению с рыночными, процентных ставок по кредитам на строительство (приобретение) жилья с целью обеспечения их доступности. Доступное жилье – это построенные и строящиеся при государственной поддержке жилые дома (комплексы) и квартиры. Государственная поддержка строительства доступного жилья состоит в уплате государством 30% стоимости строительства (приобретения) доступного жилья и / или предоставлении льготного ипотечного жилого кредита в уполномоченном банке.

При этом предполагается осуществление постепенного перехода от безоплатного предоставления жилья гражданам к его приобретению за счет собственных средств при условии предоставления государственной поддержки. Право на получение государственной поддержки предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий согласно законодательству. Государственная поддержка для строительства (приобретения) доступного жилья предоставляется семьям и одиноким гражданам только один раз.

Для отдельных категорий граждан, имеющих право на безоплатное получение жилья за счет государства, этот способ является альтернативным.

Осуществление Государственной целевой социально- экономической программы строительства (приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы даст возможность обеспечить жильем 265,8 тыс. семей путем строительства 16,6 млн.кв. метров его общей площади в целом по стране, в том числе по Николаевской области – обеспечение 7886 семей путем строительства 492,8 тыс. м.кв.

С целью обеспечения осуществления разработки комплексной региональной программы развития жилищного строительства и дальнейшей работы распоряжением городского головы от 21.01.10 № 38-р создана рабочая группа по координации работы по реализации Государственной программы строительства доступного жилья в г.Николаеве под председательством заместителя городского головы В.И.Гуллера, в которую вошли ведущие проектанты и строительные организации- застройщики города.

На квартирном учете при исполкоме Николаевского городского совета состоят 12925 семей и одиноких граждан, в том числе на первоочередное предоставление жилья – 4196 семей и одиноких.

Решить проблему можно путем:

• разработки и внедрения механизма сбережения средств для строительства (приобретения) жилья, который предусматривает накопление гражданами индивидуальных целевых взносов на специальных банковских депозитных счетах для получения кредита;
• усовершенствования механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья;
• дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования;
• строительства доступного жилья.

Для достижения цели Программы необходимо урегулировать вопросы относительно:

• 1) усиления защиты прав владельцев ипотечных облигаций, разработки дополнительного механизма обеспечения выполнения банками или небанковскими финансовыми учреждениями функций по управлению ипотечным покрытием;
• 2) уменьшения объема затрат, связанных с оформлением документов, подтверждающих переход права собственности на жилье, и предоставление ипотечных кредитов на строительство (приобретение) доступного жилья;
• 3) увеличения объема финансовых ресурсов, направляемых на ипотечное жилищное кредитование с применением финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья;
• 4) организационного обеспечения строительства доступного жилья, в частности:
  • проектирования квартир согласно архитектурно-планировочным, конструктивным и техническим решениям, которые соответствуют параметрам такого жилья;
  • разработки проектов жилых домов, которые соответствуют экономическим и энергосберегающим требованиям;
  • рационального использования земель путем оптимизации плотности застройки;
  • создания при местных органах градостроительства и архитектуры фонда проектов жилой застройки, рекомендованных для массового применения;
  • достройки объектов незавершенного жилищного строительства;
  • проведения реконструкции жилых домов первых массовых серий, а также зданий нежилого назначения, принадлежащих к сфере управления Минобороны и МВД;
  • отбора инвестиционных проектов на конкурсных началах;
• 5) обеспечения развития строительства доступного жилья, в частности:
  • усовершенствования производственной базы индустриального жилищного строительства с учетом потребности в создании новых архитектурно-строительных систем и использовании быстросборных конструкций;
  • увеличения объема производства высококачественных утеплительных и кровельных материалов, автономных систем инженерного обеспечения, санитарно-технического оборудования повышенной экономичности и надежности, других строительных изделий и материалов.

Определение заказчика (застройщика) строительства доступного жилья проводится на конкурсных началах.

Мероприятиями Программы на первом этапе (2010-2011 годы) предусматривается:

• разработка проектов нормативно-правовых актов по вопросам внедрения финансово-инвестиционного механизма государственной поддержи строительства (приобретения) доступного жилья;
• апробация механизма финансирования строительства доступного жилья, предусмотренного Программой, путем реализации пилотных проектов;
• осуществление мероприятий по преодолению последствий мирового финансового кризиса в жилищном строительстве.

На втором этапе (2012-2014 годы) предполагается:

• внедрение механизма целевого выделения земельных участков и планировки территорий для строительства доступного жилья;
• проведение реконструкции жилых домов первых массовых серий, зданий нежилого назначения, принадлежащих к сфере управления Минобороны и МВД, модернизация объектов коммунальной (социальной) инфраструктуры;
• строительство доступного жилья;
• формирование материально-технической базы жилищного строительства на основе современных архитектурно-планировочных, конструктивных и технических решений.

На третьем этапе (2015-2017 годы) планируется внедрение нового финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья, который даст возможность увеличить объем такого строительства.

Финансирование программы осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов, прочих источников, в том числе собственных средств граждан.

Конкретные объемы финансирования за счет бюджетных средств утверждаются ежегодно соответствующими бюджетами в границах имеющегося финансового ресурса.

Порядок финансирования определен приказом Министерства регионального развития и строительства Украины от 6.07.2010 № 246 «Об использовании средств Стабилизационного фонда, предназначенных для предоставления государственной поддержки на строительство (приобретение) доступного жилья».

Государством принято ряд законодательных актов нормативно-правового обеспечения удешевления стоимости строительства доступного жилья путем:

• предоставления органами местного самоуправления в пользование застройщику земельного участка под строительство доступного жилья без проведения аукциона с установлением годового размера платы за пользование земельными участками на уровне размера земельного налога, который устанавливается Законом Украины «О плате за землю». Проектные и строительно-монтажные работы на таких земельных участках должны начаться не позднее чем через три года со дня его предоставления. В случае наблюдения этого срока земельный участок возвращается в собственность органам местного самоуправления;
• освобождения строительства жилья от долевого участия (взноса) на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры;
• определения архитектурно-планировочных и технических норм и требований к доступному жилью;
• удешевления ипотечных жилищных кредитов путем осуществления рефинансирования уполномоченных банков Национальным банком Украины или Государственным ипотечным учреждением под залог облигаций, эмитированных таким учреждением под государственную гарантию;
• уменьшения налоговой нагрузки на граждан через распространение механизма налогового кредита на расходы, понесенные ими для строительства (приобретения) доступного жилья;
• использования экономичных и теплоэффективных проектов жилых домов массового применения на основе проектов повторного спользования;
• привлечения к выполнению работ технопарков, технополисов и зон инвестиционно-инновационного развития, созданных в регионах;
• применения рациональных конструктивных и инженерных решений, внедрения энергоэффективных инновационных технологий, в том числе нанотехнологий;
• использования местного сырья, материалов и изделий отечественного производства.

С целью удешевления стоимости жилья внесены предложения об отмене взымания налога на добавленную стоимость с объема выполняемых работ.

Для реализации программы застройки доступного жилья в г.Николаеве определены две земельные площадки: одна в микрорайоне Северный площадью 5,82 га и земельная площадка в микрорайоне 8 Корабельного района, площадью 14,5 га. На данных площадях предусмотрено построить 283,1 тис. м. кв. жилья.

При реализации программы доступного жилья в мкр.Северный предусматривается обеспечение его соответствующей инфраструктурой, а именно : строительство общеобразовательной школы на 1568 учащихся, детского сада на 330 мест, парковок, объектов жизнеобеспечения – трансформаторных подстанций, котельных., строительство подъездных дорог и инженерных коммуникаций. Строительство инженерного обеспечения микрорайона предусматривается за счет средств Стабилизационного фонда государственного бюджета и бюджетных средств местного бюджета.

Только при комплексном подходе к реализации Программы доступного жилья возможно достичь поставленных целей в обеспечении населения недорогим жильем и обеспечить комфортное проживание.

Владимир Гуллер
заместитель Николаевкого городского головы,
заслуженный строитель Украины