Николаев за два года вложил 1,7 млрд грн в коммунальные предприятия: куда ушли деньги

Здание Николаевского городского совета, архивное фото «НикВести»

Когда город выделяет деньги коммунальным предприятиям, это не всегда о зарплатах, горючем или уборке улиц. Часть бюджетных средств заходит иначе — как взносы в уставный капитал. Это деньги или имущество, которые община передает КП как собственник, фактически инвестируя в его развитие: технику, оборудование, инфраструктуру.

В отличие от дотаций или текущих расходов, эти средства нельзя потратить произвольно. Их выделяют под конкретные решения городского совета и конкретные потребности, в пределах бюджетного года. Именно через взносы в уставный капитал власть показывает, какие коммунальные предприятия считает более важными, а какие — второстепенными.

«НикВести» узнавали, какие КП получали такие взносы в течение последних лет в Николаеве, какие это суммы и кто получил больше всего.

Что такое взносы в уставный капитал и почему это важно

Когда город финансирует коммунальные предприятия, это не всегда выглядит как оплата конкретных работ или услуг. Часть бюджетных средств поступает совсем другим способом — как взносы в уставный капитал. Именно через этот механизм городские власти могут направлять значительные суммы отдельным КП, не привязывая их к ежедневным расходам.

Взносы в уставный капитал — это капитальные расходы бюджета. Их выделяют не «на все сразу», а под конкретные нужды: покупку техники, оборудования, обновление материально-технической базы. Средства поступают на счет КП, но не становятся свободными — предприятие может использовать их только в соответствии с решением городского совета. Если взносы заложены в бюджете определенного года, тратить их должны в пределах этого же бюджетного периода.

В то же время именно этот формат финансирования считается менее прозрачным для внешнего контроля, чем, например, бюджетные программы. В отличие от программ, где четко прописаны цель, сроки и ожидаемый результат, взносы в уставный капитал не всегда позволяют проследить прямую связь между выделенными средствами и конкретными расходами в публичной отчетности предприятия.

Это принципиально отличает такие взносы от других форм финансирования. Текущие расходы покрывают ежедневную работу предприятия, дотации — дефицит средств, бюджетные программы имеют четкую цель и сроки. Зато взносы в уставный капитал — это инвестиция владельца, которая увеличивает возможности предприятия, а не просто позволяет ему «дожить до конца года».

Привет! Я — Юлия Бойченко, автор этого материала.

Спасибо за внимание к нашим текстам — это важно для команды НикВести.

Мы регулярно публикуем глубокие материалы для тех, кто хочет разобраться в теме и дойти до сути.

У нас есть десятки примеров, когда наша журналистика вместе с читателями влияла на ситуацию и меняла её.

Присоединяйтесь к Клубу читателей НикВести — поддержите независимую журналистику, которая имеет значение.

Вступить в Клуб НикВести

Важно то, что городской совет не может финансировать коммунальные предприятия напрямую — взносы в их уставный капитал происходят через главных распорядителей бюджетных средств. Это городские управления и департаменты, которым фактически подчиняются КП.

Такие взносы получают не все коммунальные предприятия и не ежегодно. Их выделяют для того, чтобы обеспечить деятельность конкретного коммунального предприятия. В военное время это решение особенно показательно — ведь оно демонстрирует, какие функции город считает критически важными.

Директор «Николаевэлектротранса» Юрий Сметана, посол Дании в Украине Оле Эгберг Миккельсен и мэр Николаева Александр Сенкевич на фоне коммунального троллейбуса, фото «НикВести»

Сколько взносов в уставный капитал получили КП Николаева за два года?

Если очертить общую картину со взносами в уставные капиталы, то за последние два года коммунальные предприятия Николаева получили 1,7 миллиарда гривен:

• 818 миллионов 630 тысяч 579 гривен — в 2024 году;
• 906 миллионов 82 тысячи 829 гривен — в 2025 году.

Эти средства городской совет выделил коммунальным предприятиям через главных распорядителей — Исполнительный комитет, Управление здравоохранения и Департамент жилищно-коммунального хозяйства. То есть сначала эти средства поступали им на счета, а дальше — на счета КП.

Ответ, предоставленный на информационный запрос «НикВести»

Ответ, предоставленный на информационный запрос «НикВести»

Всего за эти годы взносы в уставный капитал получили 11 коммунальных предприятий, работающих в различных сферах — от водоснабжения и транспорта до озеленения и медицинских услуг. Фактически речь идет о предприятиях, без которых город не может функционировать ежедневно. По направлениям это:

Вода и теплоснабжение: «Николаевводоканал», «Николаевоблтеплоэнерго».

Транспорт: «Николаевэлектротранс», «Николаевпастранс».

Коммунальное предприятие «Николаевэлектротранс», фото «НикВести»

Другими видами работ занимаются такие коммунальные предприятия:

• «ЭЛУ автодорог», которое занимается содержанием и ремонтом городских дорог и улиц.
• «Николаевские парки», которые занимаются озеленением города.
• Коммунальное производственное предприятие по организации питания в учебных заведениях.
• Коммунальный телеканал «МАРТ».
• Городская больница №4.
• «ДЕЗ «Пилот», которое занимается содержанием и ремонтом детских площадок, а также содержанием точек выдачи воды.
• Жилищно-коммунальное предприятие «Бриз», которое занимается жилищно-коммунальным обслуживанием и временным размещением переселенцев.

Детская площадка по улице Набережной в центре Николаева, август 2024 года, фото «НикВести»

Сотрудники КП «ДЕЗ «Пилот» изготавливают элементы конструкций детских площадок, август 2024 года, фото «НикВести»

Кто получил больше всего средств?

Больше всего взносов в уставный капитал за последние два года получили предприятия, которые занимаются критическими потребностями города: водой, отоплением и транспортом. В эту тройку вошли:

• «Николаевводоканал» — 919,7 миллиона гривен.
• «Николаевоблтеплоэнерго» — 346,4 миллиона гривен.
• «Николаевэлектротранс» — 212 миллионов гривен.

Другие коммунальные предприятия — от больницы до жилищно-коммунальных и сервисных КП — получали разные суммы в свой уставный капитал: от 500 тысяч гривен до 6 миллионов гривен ежегодно.

Но сам механизм взносов в уставный капитал не дает ответа на простой вопрос: какие именно расходы стояли за этими суммами и как город определял приоритеты между предприятиями.

Бригада водоканала работает над устранением аварии на водосети вдоль улицы 11-я Линия в Николаеве, август 2024 года, фото «НикВести»

«Николаевские парки» получили в этом году 62,3 млн грн в уставный капитал

По первым трем КП в перечне ситуация понятна — деньги нужны на обеспечение города водой, теплом, ремонт сетей, компенсацию разницы в тарифах. Но четвертую позицию заняло коммунальное предприятие, занимающееся озеленением города — «Николаевские парки», которые в 2025 году получили 62,3 миллиона гривен взносов в уставный капитал из бюджета Николаева.

Для сравнения, всего в 2025 году город внес в уставный капитал КП 906,1 миллиона гривен, поэтому доля «Николаевских парков» — около 6,9%.

Реклама

«Николаевские парки» сегодня известны не только как главные озеленители города, но как предприятие, которое постоянно нуждается в деньгах, новой технике и кредитах. За последние годы штат и автопарк предприятия увеличился, финансирование из городского бюджета также возросло в разы.

Штат предприятия увеличился в 9 раз

На улицах города все чаще можно встретить работников «Николаевских парков» за работой: покосом травы, высадкой новых деревьев и обрезкой старых, уборкой улиц города от опавшей листвы. Если в 2021 году штат предприятия составлял 39 человек, то за время полномасштабной войны он увеличился до 346 человек в 2025 году.

Выступая на одной из последних бюджетных комиссий перед депутатами городского совета директор КП «Парки» Дмитрий Чучмай рассказал о своем желании увеличить в 2026 году количество работников еще на 43 человека — до 389.

— С 1 января 2026 года коммунальное предприятие обслуживает все районы города собственными силами. Подрядчиков к содержанию зеленых зон мы не привлекаем, — добавил к этой информации он.

На работу коммунального предприятия в 2026 году «Николаевские парки» просят из бюджета города 164,3 миллиона гривен. Больше всего из них хотят потратить как раз на заработные платы — 103,7 миллиона гривен.

Но достаточно ли будет этих средств коммунальному предприятию — говорить рано. Директор «Николаевских парков» Дмитрий Чучмай до этого в комментарии «НикВести» утверждал, что у них нет задолженности, недостатка средств и проблем с этими выплатами заработных плат. А уже через несколько недель попросил из бюджета города 15,8 миллиона гривен на выплату зарплат до конца 2025 года.

Работники коммунального предприятия «Николаевские парки» за работой, фото «НикВести»

Техника предприятия и кредиты

Предприятие также увеличило свой автопарк. Не только за счет средств бюджета города, но и за счет кредитов. Еще до полномасштабного вторжения, по состоянию на январь 2022 года, на предприятии была только одна специализированная машина, говорил ранее директор Дмитрий Чучмай. Сейчас количество спецтехники составляет примерно 60 единиц.

Когда мы общались с директором «Николаевских парков» Дмитрием Чучмаем в августе 2024 года, на предприятии было 54 единицы техники. Тогда ее стоимость составляла 30-35 миллионов гривен, говорил он.

После этого предприятие еще просило городской совет взять 43 миллиона гривен кредита на четыре машины для уборки. Депутаты согласовали этот кредит и «Николаевские парки» уже имеют в своем автопарке эту технику.

А уже через год Дмитрий Чучмай сообщил, что этого количества техники мало, чтобы охватить всю территорию Николаева и попросил взять еще один кредит в 45,1 миллиона гривен на четыре дополнительные машины для уборки. Однако на этот раз депутаты не согласовали его.

Техника коммунального предприятия «Николаевские парки», фото «НикВести»

Техника коммунального предприятия «Николаевские парки», фото «НикВести»

На одной из последних бюджетных комиссий депутаты высказали мнение, что надо усилить контроль за работой «Николаевских парков». Председатель бюджетной комиссии Федор Панченко обратил внимание, что сейчас предприятие покупает дорогостоящую технику. Он призвал депутатов и руководство предприятия контролировать финансовую дисциплину, чтобы избежать ситуаций, когда после дорогих закупок нужно дополнительно просить деньги на оплату труда и коммунальные услуги.

— Нельзя, чтобы сегодня покупали технику, а завтра говорили, что нет денег на зарплату. Это нелогичное и недопустимое расходование средств. Просил бы донести это руководству предприятия, чтобы не было ситуаций, когда они после крупных покупок обращаются за дополнительным финансированием на оплату труда и коммунальные услуги. Людей нельзя оставлять без зарплаты — таких случаев допускать нельзя, — сказал Федор Панченко.

Есть ли эффективность?

Учитывая рост количества работников и увеличение автопарка предприятия, возникает логичный вопрос: выросла ли эффективность его работы?

В начале 2025 года директор «Николаевских парков» Дмитрий Чучмай сказал, что это помогло улучшить работу КП. Примерами эффективной работы он привел содержание зеленых зон на улице Индустриальной в Заводском районе и на бульварной части проспекта Центрального.

— Основной пример — улица Индустриальная. Когда мы туда приехали первый раз, там были заросли, волки выли, видимо. Сегодня там убрана очень красивая хорошая хорошая территория. Поэтому баланс (финансирования и эффективности работы предприятия, — прим.) вы можете видеть сами.

Вот посмотрите, пожалуйста, на бульварную часть проспекта Центрального. Это все сделано силами коммунального предприятия. Там подрезаны очень красиво кусты. Они когда-то были такими?, — сказал он тогда.

Работники коммунального предприятия «Николаевские парки» за работой на улице Индустриальной, фото «НикВести»

Он сказал, что все зеленые зоны, за которыми ухаживают работники предприятия, ему нравятся. Впрочем, одна из них имеет для него особую ценность.

— На самом деле каждый уголок города, к которому прикладывают руки наши работники — классные. Но мне больше всего нравится клумба в сквере «Юных героев», — отметил Дмитрий Чучмай.

Время от времени предприятие также попадает в центр громких ситуаций. К примеру, в июле прошлого года коммунальщики «Николаевских парков» в 40-градусную жару «косили» пыль в центре Николаева. После этого на коммунальном предприятии отреагировали на эту публикацию и объяснили, что таким образом рабочие выгребали листья и косили траву, если она случалась.

Среди планов озеленить город Дмитрий Чучмай также называл высадку бирючины вдоль проспекта Центрального. Он озвучивал, что в планах — высадить такие кусты вдоль всего проспекта. Но летом этого года стало известно, что эти кусты засохли.

Засохшие елки в николаевском парке «Победа», август 2024 года, фото «НикВести»

«Николаевские парки» также были в центре внимания с кронированием деревьев вдоль Соборной и высаженными соснами в парке Победы, все из которых погибли.

— Специалисты предприятия при выборе и утверждении посадочного материала отмечали качество, содержание и правила перевозки зеленых насаждений. Но уже при высадке деревьев выяснилось, что они имеют открытую корневую систему. Для хвойных деревьев при пересадке очень важна именно закрытая корневая система, то есть с корнем в земле. Специалисты предприятия проводили комплексный уход за данными саженцами, но, к сожалению, не все сосны прижились, — пояснил тогда ситуацию Дмитрий Чучмай.

Как принимают решение о взносах в уставный капитал

Формально инициатива по взносам в уставный капитал исходит от самих коммунальных предприятий или профильных департаментов и управлений. КП подают финансовые запросы с обоснованием потребностей — например, необходимость обновления техники, оборудования или материальной базы.

Далее эти запросы проходят несколько этапов:

1. Согласование у профильных департаментов и управлений;
2. Включение в проект бюджета или изменений в него;
3. Утверждение решением городского совета с предварительным рассмотрением на профильных депутатских комиссиях.

Однако после зачисления средств в качестве взносов в уставный капитал уровень публичной детализации расходов значительно ниже, чем в бюджетных программах или закупках. Это и создает ситуацию, когда громада видит сумму, но не всегда — ее фактическое использование.

Техника, которая убирает улицы Николаева, фото «НикВести»

Взносы в уставный капитал — один из ключевых финансовых инструментов, через которые Николаев поддерживает коммунальные предприятия. За два года город вложил в них 1,7 миллиарда гривен, сделав ставку прежде всего на воду, тепло и транспорт.

Вместе с тем сам механизм таких взносов остается малопонятным для рядового жителя: кто именно инициирует финансирование, по каким критериям выбирают предприятия и насколько прозрачно можно проследить использование средств.

И если в условиях войны приоритет критической инфраструктуры выглядит очевидным, то открытым остается другой вопрос: достаточно ли город объясняет обществу, как именно и зачем он инвестирует сотни миллионов гривен в уставные капиталы своих предприятий?

Юлия Бойченко, «НикВести»