Нарушение прав ребенка на образование. Как работают инклюзивные школы в Николаевской области?
-
- Дарина МельничукКорреспондентка
Почему дети с особыми образовательными потребностями в Николаевской области не могут продолжать обучение после 9 класса. Фото: НикВестиПолномасштабная война обострила немало проблем украинского образования, однако для детей с особыми образовательными потребностями они могут означать фактическую утрату права на обучение. В Николаевской области родители детей с нарушениями интеллектуального развития и расстройствами аутистического спектра столкнулись с ситуацией, когда после окончания 9 класса специальной школы продолжить обучение становится практически невозможно.
За последние пять лет полное общее среднее образование в специальных школах области получили 570 детей, из них 89 — с РАС. В то же время в некоторых общинах специальные школы не имеют старших классов, а альтернативных учебных заведений фактически нет.
В этом материале «НикВести» выяснили, какие возможности для обучения детей с интеллектуальными нарушениями существуют в Николаевской области, что по этому поводу объясняют в Департаменте образования и науки Николаевской ОГА и как защитить право ребенка на образование, если оно нарушено.
В Вознесенске дети с РАС не могут учиться до 11 класса. Почему так?
Согласно законодательству Украины каждый ребенок имеет право на получение полного общего среднего образования. Однако ученица Вознесенской специальной школы Екатерина Ковалева, у которой есть нарушения интеллектуального развития, после окончания 9 класса не может продолжить обучение. В школе объясняют, что не имеют возможности открыть 10–11 классы из-за нехватки учителей и учебных помещений.
По словам матери ученицы Марины Ковалевой, о проблеме она узнала еще после выпуска предыдущего класса, когда выяснилось, что после окончания 9 класса ученики специальной школы фактически не имеют возможности продолжить обучение и вынуждены оставаться дома. После этого женщина начала искать возможности, где её дочь сможет получить полное общее среднее образование.
— Раньше таких детей вообще никуда не принимали на обучение. В прошлом году это был первый выпуск таких детей. Когда они закончили школу, я узнала, что после девятого класса они просто остаются дома. Я была в инклюзивно-ресурсном центре и разговаривала с его директором. Она спросила: «А что вы будете делать после девятого класса?» Я ответила: «А что у нас есть в городе для таких детей?» Она сказала: «Ничего нет». Потом я спросила директора школы: «Почему нет 10-го класса? В других школах же он есть». Она ответила, что возможности открыть его нет, — рассказывает Марина Ковалева.
Всего в специальной школе Вознесенска обучается почти 240 детей. В классах от пяти до восьми детей, обучение проходит по адаптированной программе.
КУ «Вознесенская специальная школа». Скриншот из Google MapsМарина Ковалева говорит, что её дочь несколько лет училась в классе, а затем перешла на индивидуальную форму обучения. После 9 класса женщина планировала, что Екатерина снова будет учиться вместе с одноклассниками, ведь это способствует социализации.
Сначала, по словам женщины, она обратилась в Министерство образования и науки Украины с просьбой разъяснить, где такие дети могут продолжить обучение после окончания 9 класса специальной школы.
В ответе ей сообщили, что дети могут учиться как в специальных, так и в учреждениях общего среднего образования, а её обращение переслали в Департамент образования и науки Николаевской областной военной администрации для того, чтобы решить вопрос на месте.
— Мне позвонили из департамента и сказали, что это проблема для всей области, её нужно решать. Заверили, что будут поддерживать со мной связь. Но потом я получила письменный ответ, в котором указывалось, что такие дети после девятого класса специальной школы вообще нигде не могут учиться, потому что это не предусмотрено законодательством. Это не соответствует действительности, ведь фактически речь идет о дискриминации. Как это не предусмотрено? Все дети имеют право на полное общее среднее образование, — говорит Марина Ковалева.
Не согласившись с таким ответом, женщина повторно обратилась в Министерство образования и науки Украины. После этого Департамент образования и науки Николаевской ОГА предложил перевести ребёнка в обычное учреждение общего среднего образования. В то же время мать подчеркивает, что такой вариант не соответствует образовательным потребностям её дочери, поскольку у неё имеются умеренные нарушения интеллектуального развития и ей требуются специальные условия обучения.
Ответ Департамента образования и науки Николаевской ОГА. Скриншот
Ответ Департамента образования и науки Николаевской ОГА. Скриншот
Ответ Департамента образования и науки Николаевской ОГА. СкриншотПосле этого женщина обратилась в Николаевский областной совет как к учредителю специальной школы. Однако там сообщили, что соответствующие полномочия уже переданы Департаменту образования и науки Николаевской ОГА, поэтому обращение вновь направили в этот орган. В ответе, по словам Марины Ковалевой, вновь указали, что открыть 10–11 классы нет возможности.
Впоследствии женщина подала обращение во Временную следственную комиссию Верховной Рады Украины по вопросам защиты прав ребенка и повторно обратилась в Министерство образования и науки Украины.
— В мессенджере я написала председателю Временной следственной комиссии Верховной Рады Украины по вопросам расследования фактов нарушений прав ребенка Павлу Сушку, что отправила письмо на электронную почту. Он ответил, что обращение принято к сведению и будет рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Но прошло четыре месяца, а никакого ответа я так и не получила, — рассказывает Марина Ковалева.
Отдельно женщина обращает внимание на то, что в одном из официальных писем Департамент образования и науки Николаевской ОГА указал, будто бы она согласилась перевести дочь в обычную школу. По её словам, такого согласия она никогда не давала.
— В одном из писем Департамент написал, что я якобы согласилась перевести ребенка в обычную школу. На самом деле такого согласия я не давала. После моего повторного обращения они уже написали, что это было лишь предложение, а не мое согласие. Но в результате мне снова предлагают перевести ребенка в обычную школу, — возмутилась женщина.
Кроме того, по словам заявительницы, до этого представители департамента убеждали её перевести ребёнка в обычную школу, а в специальную школу посещать только коррекционные занятия в течение полугода.
— Мне позвонили из департамента и начали убеждать забрать ребенка в обычную школу. Говорили, что в спецшколу она сможет ходить только на коррекционные занятия и всего полгода. А что делать дальше — решайте сами, — рассказала женщина.
После того как ситуация была обнародована в социальных сетях, женщина получила новый ответ от Министерства образования, которое направило её обращение в Николаевскую областную военную администрацию для проверки.
В ответе, по словам заявительницы, министерство также указало, что выдача её дочери документа о базовом среднем образовании после окончания 9 класса специальной школы не соответствует требованиям законодательства.
В письме говорится, что ученикам специальных школ для детей с интеллектуальными нарушениями такой документ должен выдаваться после завершения 10 класса, а для учеников, обучающихся по программе «Новой украинской школы», — после 11 класса. Также в министерстве сообщили, что Государственная служба качества образования ещё в 2025 году выявила подобные нарушения и предоставила Департаменту образования рекомендации по их устранению.
Ответ Министерства образования и науки Украины. Скриншот
Ответ Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. СкриншотПривет! Я — Дарина Мельничук , автор этого материала.
Спасибо за внимание к нашим текстам — это важно для команды НикВести.
Мы регулярно публикуем глубокие материалы для тех, кто хочет разобраться в теме и дойти до сути.
У нас есть десятки примеров, когда наша журналистика вместе с читателями влияла на ситуацию и меняла её.
Присоединяйтесь к Клубу читателей НикВести — поддержите независимую журналистику, которая имеет значение.
Вступить в Клуб НикВести
На данный момент, по словам матери, вопрос о продолжении обучения её дочери и других детей, окончивших 9 класс специальной школы, остаётся нерешённым, хотя до начала нового учебного года осталось менее двух месяцев. Именно поэтому она просит дать правовую оценку ситуации и разъяснить, каким образом должно быть обеспечено право таких детей на получение полного общего среднего образования.
— В нашем городе нет альтернативы специальной школе для таких детей. Я не прошу особых привилегий. Я прошу обеспечить моему ребенку право на образование, гарантированное Конституцией Украины и законами Украины. Больше всего меня беспокоит то, что до начала нового учебного года осталось совсем немного времени, а вопрос об обучении моей дочери до сих пор не решен, — сказала женщина.
В ответ на обращение матери в Вознесенской специальной школе сообщили, что в настоящее время идет подготовка к новому учебному году: формируется сеть классов, определяется режим работы учреждения и принимаются организационные решения.
По завершении этих процедур родителям обещают письменно сообщить о дальнейшей организации обучения. В то же время в ответе не уточнили, будет ли в 2026/2027 учебном году обеспечено получение полного общего среднего образования (10–11 классы) для детей с нарушениями интеллектуального развития.
Ответ КУ «Вознесенская специальная школа» об организации обучения для 10–11 классов. Скриншот
Ответ КУ «Вознесенская специальная школа» об организации обучения для 10–11 классов. СкриншотВ области всего четыре школы со специальными классами
В Николаевской области специальные классы для детей с нарушениями интеллектуального развития и расстройствами аутистического спектра, в частности на уровне 5–11 классов, работают лишь в четырёх учреждениях общего среднего образования.
Такие данные в ответе на информационный запрос «НикВести» предоставила директор Департамента образования и науки Николаевской ОГА Алла Велиховская.
В частности, один специальный класс функционирует в Ставковском лицее Веселиновской общины, где обучаются пять учеников. В 2024–2025 учебном году базовое общее среднее образование там получили пять выпускников.
Ученики Николаевского лицея № 55. Иллюстративное фото: НикВестиТакже по одному специальному классу работает в Николаеве в гимназиях №13 и №17. В гимназии № 13 базовое общее среднее образование в 2025–2026 учебном году получили 11 учеников, в гимназии № 17 — восемь.
В Николаевских гимназиях № 43, № 46 и № 53, а также в Южноукраинском лицее № 1 имени Защитников Отечества специальные классы функционируют только на уровне начальной школы.
Еще два специальных класса действуют в Южноукраинском лицее № 1 имени Защитников Отечества, в которых обучаются 18 учащихся. В то же время отмечается, что за последние пять лет в Южноукраинской общине ни один ученик с нарушениями интеллектуального развития или расстройствами аутистического спектра не получил полного общего среднего образования.
Также в департаменте сообщили, что в области работают восемь специальных школ областного подчинения: три в Николаеве, а также в Вознесенске, Первомайске, Широколановом, Рацинской Даче и Новопетровке.
Обучение в специальных школах осуществляется по государственным образовательным программам для детей с нарушениями интеллектуального развития. Помимо общеобразовательных предметов, ученики посещают коррекционно-развивающие занятия, а образовательный процесс организуется в соответствии с модельными учебными программами, утвержденными Министерством образования и науки Украины.
Ответ на информационный запрос от Департамента образования и науки Николаевской ОГА
Ответ на информационный запрос от Департамента образования и науки Николаевской ОГАНарушение права на образование: что советует представитель Омбудсмена
Представитель Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в Херсонской и Николаевской областях Василий Донец отмечает, что если ребенок фактически не имеет возможности продолжить обучение из-за отсутствия необходимых условий, это может свидетельствовать о нарушении права на образование и принципа равного доступа к нему.
— Если говорить в целом об инклюзии и доступности, то это касается не только детей с инвалидностью, но и всех людей. Мы говорим, что движемся в сторону Европы, принимаем законы, у нас есть государственные строительные нормы по доступности. Но это больше похоже на лозунги, потому что в реальности все иначе. И случай, о котором вы говорите, это подтверждает. Закон предусматривает одно, Министерство говорит, что так и должно быть, но на практике человек не получает того, на что имеет право, — сказал Василий Донец.
Представитель Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в Херсонской и Николаевской областях Василий Донец во время представления ежегодного доклада о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Украине за 2025 год. Фото: НикВестиОн добавил, что отсутствие специальных классов может расцениваться как дискриминация детей с инвалидностью, если они фактически лишены возможности продолжить обучение.
— Это свидетельствует о неэффективности работы государственных органов. Министерство заявляет, что работает, местные власти также должны выполнять свои полномочия, но в итоге мы сталкиваемся с дискриминацией людей с инвалидностью, которые не могут продолжить обучение. Это позорно, — подчеркнул Василий Донец.
По его словам, в случае нарушения прав человека можно обратиться как в профильные комиссии Министерства образования и науки, так и в Офис Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.
— Есть министерские комиссии и наша организация, в которую можно обратиться. У нас есть инструменты, позволяющие восстанавливать нарушенные права. Обычно, когда люди садятся за стол переговоров и начинают решать такие вопросы, оказывается, что всё не так сложно и не требует чрезмерно больших средств. Есть много международных организаций, которые могут помочь, есть ресурсы местных общин. Главное, чтобы было желание это сделать, — отметил представитель Уполномоченного.
Кроме того, Василий Донец пояснил, что если факт нарушения прав человека подтверждается, а соответствующий орган не устраняет нарушение после обращения Уполномоченного, в отношении должностного лица могут быть применены предусмотренные законом меры, в частности составлен административный протокол.
— Наша цель — восстановить нарушенное право. Если государственный орган его не восстанавливает, тогда уже наступают последствия в соответствии с действующим законодательством. У нас есть возможность составить протокол. После его рассмотрения в суде нарушитель может получить штраф. Но наша задача прежде всего сделать так, чтобы право было восстановлено. Именно поэтому мы обращаемся с письмом и требуем устранить нарушение, — сказал он.
Если орган власти реагирует на обращение и восстанавливает нарушенное право, то на этом работа Управления Уполномоченного фактически завершается.
Как подать заявление в Уполномоченного по правам человека?
Обратиться в Представительство Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в Николаевской области можно несколькими способами.
В частности, с 1 мая заработал короткий номер горячей линии 1678, по которому граждане могут сообщить о возможном нарушении своих прав. Также обращения принимаются по электронной и обычной почте или лично в региональном представительстве.
— Человек приходит, рассказывает о своей проблеме, пишет обращение. Мы его регистрируем, оно попадает в электронную базу данных. Затем назначается сотрудник, который будет заниматься этим обращением. Структура Уполномоченного разделена на девять направлений работы, поэтому в зависимости от того, какое именно право могло быть нарушено, обращение передают соответствующему специалисту, — пояснил представитель Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в Херсонской и Николаевской областях Василий Донец.
Затем соответствующие специалисты направляют запросы в профильные органы, получают ответы и выясняют, действительно ли право было нарушено.
В то же время Василий Донец отметил, что не каждое обращение подтверждает факт нарушения прав человека.
— Если мы понимаем, что право не было нарушено, а такие случаи тоже бывают, мы сообщаем об этом заявителю. Иногда люди думают, что если им что-то не нравится, то это автоматически означает нарушение закона. Но это не всегда так, — сказал он.
Кроме того, по словам Василия Донца, в соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан» анонимные обращения не рассматриваются.
— Бывали случаи, когда заявитель приходил и говорил: «Вы уже должны были мне ответить». Мы проверяли нашу базу данных и видели, что ответ уже был подготовлен и отправлен, но по почте он еще не успел дойти до человека. В целом все обращения рассматриваются, и заявители обязательно получают ответ, — подытожил представитель Уполномоченного.
История семьи из Вознесенска показывает, что даже когда право на образование гарантировано Конституцией и законами Украины, его реализация на практике может зависеть от наличия учителей, классов и решений местных властей.
В то же время, как отмечает представитель Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, в случае нарушения этого права родители могут обратиться в Офис омбудсмена, который располагает механизмами для его защиты. Удастся ли найти решение до начала нового учебного года для детей, уже окончивших 9 класс специальной школы, пока остается открытым вопросом.
