Суд признал незаконным то, как городской совет Николаева распределял должности в комиссиях 5 лет назад

Пятый апелляционный административный суд отменил пункт решения Николаевского городского совета от 24 декабря 2020 года, которым совет самостоятельно избрал заместителя председателя и секретаря постоянной комиссии по вопросам ЖКХ. Закон дает совету право избирать только председателей комиссий — остальное руководство комиссии избирают сами.

В этом материале «НикВести» проанализировали решение суда, а также исследовали историю вопроса и возможные последствия.

Иск подал депутат Владислав Чайка, избранный от ОПЗЖ и главный оппонент Александра Сенкевича на выборах мэра в том же году.

Реклама

30 июля 2026 года Пятый апелляционный административный суд удовлетворил апелляционную жалобу депутата Николаевского городского совета Владислава Чайки по делу № 400/4034/21, отменил решение Николаевского окружного административного суда от 23 апреля 2026 года и вынес новое — об удовлетворении иска. Дело рассмотрели в порядке письменного производства, без судебного заседания.

Суд признал противоправным и отменил пункт 2 решения горсовета от 24 декабря 2020 года № 2/36 «Об избрании председателей, заместителей председателей, секретарей постоянных комиссий Николаевского городского совета VIII созыва» — в части избрания заместителей председателей и секретарей. Кроме того, из бюджетных ассигнований горсовета в пользу Чайки должны взыскать 7262 гривны судебного сбора: 2270 гривен за подачу иска и 4992 гривны за апелляционную жалобу.

С момента принятия спорного решения до постановления апелляционного суда прошло пять лет и семь месяцев.

Суд постановил, что горсовет Николаева перенял на себя полномочия комиссий, утвердив 5 лет назад их руководство, иллюстративное фото НикВести

Что именно отменил суд

В постановлении суда речь идет о 2 решениях №2/36 Николаевского городского совета, касающихся избрания заместителя председателя и секретаря постоянной комиссии городского совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, коммунальной собственности, благоустройства города, промышленности, транспорта, энергосбережения, связи, информационных технологий и цифровизации. 24 февраля 2020 года горсовет назначил заместителя и секретаря комиссии по ЖКХ: депутатов Александра Ковтуна (избранного от «Партии Шария») и Юрия Степанца («Слуга народа») соответственно.

Это та самая комиссия, в состав которой Владислава Чайку избрали 18 декабря 2020 года. То есть депутат обжаловал порядок формирования руководства той комиссии, в которой работает сам.

Суд не отменял ни создание пяти постоянных комиссий, ни их персональный состав, ни избрание председателей. Остальные пункты решения № 2/36, которым горсовет также назначил руководство ещё двух комиссий, а именно земельной и образовательной, в этом деле не оспаривались.

Кто обжаловал решение

Владислав Чайка — депутат Николаевского городского совета, избранный в 2020 году от «Оппозиционной платформы — За жизнь». На тех же местных выборах он был главным соперником Александра Сенкевича в борьбе за пост городского головы: во втором туре 22 ноября, по объявленным горизбиркомом результатам, победил действующий мэр.

Владислав Чайка уже несколько лет не участвует в заседаниях горсовета Николаева, фото со страницы депутата в Facebook

Его фракция стала самой многочисленной в совете — 17 мандатов, — но не получила ни одного председательства в комиссиях и уже на следующий день после их формирования объявила о переходе в оппозицию. Сам Чайка вошел в комиссию по вопросам жилищно-коммунального хозяйства — ту самую, избрание руководства которой он впоследствии и оспорил.

Сейчас он является внефракционным депутатом и не участвует в заседаниях совета: с 2022 года сессии проходят онлайн, а Чайка такой формат не признает. В октябре 2025 года, когда горсовет впервые почти за четыре года частично собрался офлайн, он заявил, что его не предупредили: «Если бы мне сообщили о том, что у нас будет заседание офлайн, конечно, я бы первым был там». Секретарь совета Дмитрий Фалько тогда объяснил его отсутствие и заверил, что в следующий раз депутат придет лично, однако этого не произошло.

При этом судебную борьбу за порядок формирования руководства комиссий Чайка ведёт с февраля 2021 года — и не прекратил её даже тогда, когда перестал появляться в самом совете.

Почему у совета не было таких полномочий

Одно из первых заседаний Николаевского городского совета в декабре 2020 года, которые тогда проходили в сессионном зале, фото из архива НикВести

В основе спора — разграничение полномочий между советом и его постоянными комиссиями, установленное законом «О местном самоуправлении в Украине».

Статья 26 относит к исключительной компетенции совета создание и ликвидацию постоянных комиссий, утверждение и изменение их состава, а также избрание председателей комиссий. В свою очередь, статья 47 определяет, что постоянная комиссия на своём первом заседании избирает из своего состава заместителя председателя и секретаря.

«Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что законодатель сознательно разграничил компетенцию представительного органа местного самоуправления и компетенцию самой постоянной комиссии», — отмечено в постановлении.

Суд подчеркнул, что такое распределение исключает расширительное толкование: регламент совета определяет порядок его работы, но не может изменять установленное законом распределение полномочий или наделять совет компетенцией, которой закон ему не предоставляет. Предоставление себе дополнительных полномочий местным актом противоречит части второй статьи 19 Конституции, согласно которой органы местного самоуправления обязаны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и в порядке, определённых законом.

Отсюда вывод коллегии судей: принимая спорное решение, горсовет действовал за пределами своей компетенции, и это является «самостоятельным и достаточным основанием» для признания решения противоправным и его отмены.

Решение было вытекающим из нормы, которую суды отменили ещё в 2021 году

Спорный пункт решения № 2/36 был принят на основании части второй пункта 2 статьи 17 регламента горсовета. Эта норма позволяла сессии избирать заместителя председателя и секретаря комиссии, если комиссия не сделала этого на первом заседании. Регламент был утвержден того же 24 декабря 2020 года — отдельным решением № 2/35.

Пункт регламента городского совета Николаева, отмененный судом ещё несколько лет назад, скриншот с сайта Николаевского городского совета

Именно эту норму Чайка обжаловал первой и выиграл: 22 октября 2021 года Николаевский окружной административный суд по делу № 400/1198/21 признал её противоправной и недействительной, а 12 января 2022 года Пятый апелляционный административный суд оставил это решение без изменений.

В нынешнем деле апелляционный суд отметил, что это обстоятельство имеет преюдициальное значение и повторному доказыванию не подлежит. В то же время правовая оценка, данная в другом деле, для суда не обязательна, поэтому последствия принятия решения № 2/36 коллегия оценивала самостоятельно — и пришла к выводу, что нормативным основанием для него было положение, которое противоречило закону и фактически расширяло компетенцию совета.

Привет! Я — Катерина Середа, автор этого материала.

Спасибо за внимание к нашим текстам — это важно для команды НикВести.

Мы регулярно публикуем глубокие материалы для тех, кто хочет разобраться в теме и дойти до сути.

У нас есть десятки примеров, когда наша журналистика вместе с читателями влияла на ситуацию и меняла её.

Присоединяйтесь к Клубу читателей НикВести — поддержите независимую журналистику, которая имеет значение.

 

Вступить в Клуб НикВести

Почему суд признал, что решение касается прав депутата

Суд первой инстанции отказал Чайке именно по этому поводу: суд счел решение № 2/36 актом индивидуального действия, который касается исключительно указанных в нем лиц и не влечет за собой правовых последствий для истца. Ту же позицию в суде отстаивал горсовет.

Апелляционная инстанция с этим не согласилась. Постоянные комиссии являются органами совета, через деятельность которых депутаты реализуют свои представительские полномочия, а порядок формирования их руководящего состава определен непосредственно законом — поэтому отступление от него влияет на правовое положение каждого депутата.

«Истец выступает в этих правоотношениях не только как лицо, права которого нарушены, но и как депутат, имеющий обязательства, в том числе совершать действия, обращаться в суд с целью соблюдения и обеспечения выполнения Николаевским городским советом положений части 2 статьи 19 Конституции Украины», — говорится в постановлении.

Обосновывая статус истца, суд процитировал и статью 49 закона о местном самоуправлении, в частности норму о том, что депутат обязан участвовать в работе сессий совета и заседаний постоянных комиссий, в состав которых он избран.

Суд также не принял аргумент о том, что решение давно исполнено: сам по себе факт исполнения индивидуального акта не исключает судебного контроля за его законностью, если речь идет о соблюдении органом власти пределов своих полномочий.

Как дело тянулось пять лет

В суд Чайка обратился в феврале 2021 года и обжаловал сразу два связанных между собой вопроса: норму регламента и принятое на её основании решение № 2/36.

Постановлением от 1 июня 2021 года исковые требования были разделены, а требование в отношении решения № 2/36 выделено в отдельное производство — дело № 400/4034/21. Уже 25 июня 2021 года производство по ней было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу о регламенте.

После того как это дело было окончательно разрешено в начале 2022 года, производство простаивало ещё четыре года. Его возобновили постановлением от 26 февраля 2026 года, начав рассмотрение сначала, и 23 апреля 2026 года Николаевский окружной административный суд отказал в удовлетворении иска. Этот отказ и отменила апелляционная инстанция 30 июля.

Что теперь

Мэр Николаева Александр Сенкевич и секретарь совета Дмитрий Фалько, архивное фото НикВести

Постановление вступило в законную силу со дня принятия — 30 июля — и не подлежит кассационному обжалованию, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части пятой статьи 328 Кодекса административного судопроизводства.

В то же время в резолютивной части нет указания городскому совету переизбирать действующих заместителей председателей или секретарей комиссий. Суд также не признавал недействительными выводы, рекомендации или иные результаты работы комиссий за прошлые годы.

Вопрос о последствиях для работы комиссий в ходе процесса поднимал сам горсовет: он настаивал, что отмена решения после его исполнения поставит под сомнение правовые последствия деятельности комиссии за длительный период и нарушит принцип правовой определенности. Апелляционный суд отклонил этот аргумент как основание для сохранения решения, принятого за пределами полномочий, но отдельных последствий для уже принятых комиссиями документов в постановлении не определил.

Что именно отменено: не создание пяти комиссий, не их персональный состав и не избрание председателей. Суд отменил пункт решения, которым сам городской совет избрал заместителя председателя и секретаря постоянной комиссии, — эти полномочия закон относит к самим комиссиям.

Суд: горсовет Николаева действовал за пределами компетенции, назначая заместителей и секретарей депутатских комиссий, скриншот из решения суда

Как эта норма появилась в декабре 2020 года

История началась сразу после местных выборов, когда новоизбранный совет разрабатывал регламент и формировал комиссии. 10 декабря депутаты создали временную комиссию под руководством Сергея Кантора, которая готовила регламент и положения о постоянных комиссиях. В ходе этой работы они решили предусмотреть возможность избрания сессией не только председателей, но и заместителей и секретарей комиссий — именно вокруг этой конструкции впоследствии и возник судебный спор.

Временная депутатская комиссия, которая в декабре 2020 года разрабатывала новый регламент горсовета Николаева, фото из архива НикВести

Параллельно фракции делили между собой сами комиссии. «НикВести» 15 декабря писали, что руководящие должности обсуждались не на заседаниях временной комиссии, а на отдельных встречах председателей фракций, одна из которых состоялась в ресторане Daily Анны Ременниковой из «Пропозиции».

18 декабря горсовет утвердил положение о постоянных комиссиях, а 37 голосами — их персональный состав. Комиссию по законности возглавила Елена Киселева («Европейская солидарность»), бюджетную — Федор Панченко («Пропозиция»), земельную — Елена Нестеренко («Слуга народа»), комиссию по ЖКХ — Дмитрий Иванов («Предложение»), социально-гуманитарную — Анна Норд («Наш край»).

Отдельной была история Федора Панченко. В совет он прошел от «Предложения», однако, по информации «НикВести», полученной в ходе политических договоренностей 2020 года, председательство в бюджетной комиссии он получил в рамках квоты «Слуги народа», а его кандидатуру продвигал тогдашний председатель Николаевской ОГА Виталий Ким. В открытом материале от 15 декабря зафиксировано участие Кима в переговорах вокруг бюджетной и земельной комиссий, хотя конкретная договоренность относительно Панченко там не детализирована. Еще в предвыборный период Панченко появлялся на мероприятиях «Слуги народа» — в частности, в фоторепортаже «НикВести» с презентации штаба партии 23 июня 2020 года.

24 декабря спор перенесся в сессионный зал. «НикВести» писали, что Елена Киселева, Станислав Мартиросов и Сергей Танасов выступили против нормы, позволявшей совету избрать заместителя председателя или секретаря вместо комиссии. Мартыросов тогда ссылался именно на статью 47 закона «О местном самоуправлении» — ту, на которой через пять с половиной лет будет основано постановление апелляционного суда. Предложение принять регламент без спорного абзаца набрало лишь семь голосов, а регламент вместе с этой нормой поддержали 28 депутатов.

В тот же день совет принял два решения подряд: № 2/35 — об утверждении регламента, и № 2/36 — об избрании руководства постоянных комиссий, к которым данная норма сразу же была применена на практике. Пункт 2 этого решения суд и отменил.

Пятилетний срок истек, но этот совет продолжает работать

В 2026 году, на пятый год полномасштабной войны, горсовет Николаева проводит свои заседания онлайн, хотя некоторые депутаты работают в здании мэрии, фото НикВести

Состав Николаевского горсовета VIII созыва был избран на очередных местных выборах 2020 года. Конституция определяет пятилетний срок полномочий местного совета, поэтому обычный срок этой каденции уже истек.

Однако в условиях военного положения проведение выборов органов местного самоуправления запрещено. 8 октября 2025 года Верховная Рада приняла постановление №4621-IX «О непрерывности функционирования представительных органов местного самоуправления… в условиях вооруженной агрессии Российской Федерации»: действующие советы остаются полномочными до избрания нового состава на следующих местных выборах и начала его работы.

Поэтому судебное решение касается не совета прошлого созыва: тот же состав горсовета работает и в 2026 году. А один из первых принципиальных споров этого созыва — о том, кто именно должен формировать руководство постоянных комиссий, — получил окончательную юридическую оценку через пять лет и семь месяцев после того, как совет принял спорное решение.