Бюджет Николаева 2015: реформы vs. имитация?

16 января был принят бюджет нашего города. Правда, принимали его не так гладко, как бюджет области. У меня создалось впечатление, что это связано с тем, что бюджет области принимали первым и чуть ли не в экстренном порядке. Депутаты, принимавшие его, толком не успели с ним ознакомиться – 35 различных документов и приложений  нужно было как минимум прочитать. А еще сопоставить цифры, разобраться, на какие именно цели будут выделены средства, к примеру, в рамках программы стабилизации и социально-экономического развития территорий. И все это в очень сжатые сроки. Поэтому областной бюджет был принят быстро и без поправок относительно первоначального проекта. 

Бюджет города принимался веселее.  За неделю до его принятия в информационном пространстве города началась активная дискуссия касательно бюджета в целом, и отдельных его статей в частности. Правда эта дискуссия носила ярко выраженный политический характер и больше походила на заранее начавшуюся борьбу в связи с предстоящими местными выборами. 

Действующая власть, как и в случае с областным бюджетом, выражала восторг и оптимизм по поводу замечательного городского бюджета. Какой этот самый бюджет возросший, социальный, прогрессивный. 

«Оппозиционный блок» парировал, что при возросшем почти в 2,5 разе курсе гривны к доллару США  (ну ладно, в 2 раза, если смотреть на официальный курс НБУ) бюджет города не то, что не вырос, а сократился чуть ли не в 2 раза. Да и к самой структуре затрат есть большие вопросы. Например, когда в стране идет война, деликатно названная антитеррористической операцией,  зачем вбухивать (извините за не очень литературное слово, но остальные, приходящие на ум, еще менее литературные) больше 4 млн. грн в сквер «Сердце города» – малохудожественный проект регионалов по отмывке бюджетных денег. При этом на более насущные цели: например, приведение захламленных, затопленных, занятых непонятно кем и чем бомбоубежищ, деньги не предусмотрены. Правда в одном из интервью Гранатуров обещал выделить на это аж целый 1 млн грн, однако ничего похожего в проекте бюджета найдено не было. 

Так прошла неделя разоблачений, потом контр-разоблачений, потом контр-контр-разоблачений, в общем, борьбы за электорат (ведь именно за электорат нас, дорогие земляки, и держат, причем и те, и другие). 

Бюджет таки приняли, правда, с поправками. Некоторые поправки откровенно изумили: в сферах образования  и  культуры  увеличили финансирование в общей сложности на 25 млн. грн (относительно первоначального проекта),  при этом  общая  сумма  расходов... тадам...  осталась  без  изменения,  при  том, что сокращения  по другим статьям не произошло. Моя учительница математики утверждала,  что  так  не  бывает,  но она наверное не сталкивалась с процессом проектирования  бюджета...

Итак, чего же горожанам ждать в этом году от бюджета Николаева.

Доходы вырастут с 1761 до 2074 млн. грн, то есть на 17,7% относительно проекта бюджета, принятого год назад.

Расходы города так же возрастут на те же 17,7% с 1754 до 2066 млн. грн. Вроде и цифра большая, но если пересчитать, то выйдет по 4180 грн  на 1 жителя в год. То есть 11,50 в день.

Основные источники доходов города:

Смотрю я на эту табличку и становится грустно и страшно. Грустно, потому что радость от бюджета города со стороны действующей власти явно наиграна: давайте сравним показатели бюджета 2015 с аналогичным проектом 2014.

Видим, что налоговые поступления – основной доход любого стабильного бюджета – уменьшаются на 52 млн. грн. И это только проект. Реально налоговые поступления будут еще меньше, ведь темпы падения производства в разных отраслях составляют от 7 до 20%, а рост в 2014 наблюдался только в сельском хозяйстве. Николаевская область относится к зоне рискованного земледелия. То есть давайте конечно надеяться на высокие урожаи, но тут уж как повезет. В истории города, равно как и области, и страны можно назвать единичные года, когда были выполнены запланированные показатели по налоговым поступлениям, но это были года экономического подъема. 

Таким образом, весь рост бюджета должен обеспечиваться исключительно трансфертами из рекордно-дефицитного государственного бюджета. И вот теперь от грустного переходим к страшному. Уже больше года нам обещают кардинальные реформы, полгода – бюджетную реформу в частности. 

Более детально эта реформа рассматривалась в статье «Бюджет области: что новенького в 2015-ом?». 

Если кратко, то реформа децентрализации местных бюджетов  предполагает повышение самостоятельности местных бюджетов, перекладывание принятия решений по отдельным объектам социально-культурного значения именно на местные бюджеты. То есть вот у вас есть дома культуры, спортшколы, санатории и прочее; вам на местном уровне виднее, как эффективнее ими управлять и на что направлять деньги в первую очередь. Естественно, перекладывание ответственности должно параллельно сопровождаться процессом передачи источников финансирования тоже на местный уровень. На практике пока же «надежные» налоги (например, налог на доходы физических лиц) заменили на десяток «мелких» сомнительных (в плане их бюджетообразующей силы). 

Теоретически, доля собственных доходов при децентрализации бюджета должна увеличиваться, а вот что мы видим на самом деле (%):

То есть раньше собственные доходы составляли 54%, а после реформы еще и уменьшились до 44%. В 2013 году мы зависели на 41% от государственного бюджета, в 2014 – на 46%, а теперь будем зависеть от него еще на 10% больше! Вот такая реформа самостоятельности.

Если более детально, то в 2015 году налоговая часть доходов городского бюджета на 62% будет формироваться за счет налога на доходы физических лиц (против 73% в прошлом году) и на 27% – за счет различных налогов на имущество. Остальное – это налоги с коммунальных предприятий, экологический налог, платы за загрязнение окружающей среды. 

Неналоговая часть доходов города возрастет на 13 млн. грн, но в рамках всего бюджета это на самом деле мелочи, еще и слабо поддающиеся прогнозированию. Ведь, кроме аренды коммунальной собственности, все остальные неналоговые платежи мало предсказуемы: различные штрафы и платы за услуги государственных структур.

Под доходами  от операций с капиталом в первую очередь понимаем продажу земли на 4,5 млн. грн.

Львиная доля доходов бюджета, как мы уже выяснили, это трансферты на следующие цели: выплата помощи многодетным семьям, инвалидам, малообеспеченным, сиротам, ветеранам войн и «чернобыльцам»;  компенсация льгот на оплату «коммуналки». 

Посмотрим, как предполагается израсходовать 2 млрд. грн.

В расходной части бюджета ничего кардинально нового нет: исполком и администрации районов тратят деньги на себя, благоустройство и различные программы по вопросам семьи, молодежи, равных прав женщин и мужчин. 

Департамент соцзащиты обеспечивает выплаты стандартных льгот, помощи, компенсаций; 600 тыс. грн предусмотрены на строительство и приобретение жилья льготным категориям населения. 

На образование предусмотрено больше денег, чем в прошлом году (на 60 млн), но в структуре эти затраты снизились с 30 до 27,5% от всего бюджета. 

Здравоохранение получит на 65 млн. больше, но это как было, так и осталось 16 % от бюджета.

Структура расходов всех остальных управлений кардинально не поменялась. 

Бюджет развития

251 млн. грн из бюджета развития будет выделен на большое количество объектов; при этом в проекте бюджета присутствует разный уровень детализации затрат. По некоторым объектам сразу понятно целевое назначение бюджетных средств, например, «ремонт крыши в такой-то школе». Некоторые затраты очень туманны, например «дошкольные учреждения образования – капитальные затраты», т.е. в какой садик и на какие цели пойдут средства – знают только в горсовете. Такие затраты в дальнейшем назовем «непонятное».

Исполком – почти 13 млн. грн: взносы в уставной капитал ТРК «Март», «Николаевэлектротранс», «Дельфин». Из «непонятного» – 2 млн.

Управление образования – 27 млн. грн: из них «непонятного» – 13,4 млн., остальные 13,5 пойдут на: строительство садика и школы на Северном, реконструкция крыш и самого здания в школах 60, 115, 138, 67, 64, 54, 40, 44, 20, 53, 1 гимназии; строительство котельных в школах 1, 45, 48, 53, 54; строительство спортзала в 1 экономическом лицее.

Управление физкультуры и спорта – 7 млн, из них видно назначение 5 млн. грн: на Центральном стадионе планируется строительство футбольного поля № 1 и реконструкция старого, строительство трансформаторной подстанции, реконструкция административного корпуса– 2,5 млн.грн; остальное распределено на реставрацию фасадов фехтовальной школы, реконструкция эллинга в ДЮСШ №2 и реконструкция помещений в ДЮСШ №3.

Управление охраны здоровья – 18 млн. грн, из них 11,5 млн. – адресные затраты на: реконструкцию помещений детской больницы №1, реконструкция помещений ЦПМСД №6 под квартиры для медиков, реконструкция помещений для размещения амбулатории на Васляева 37а, реконструкция электросети в роддоме №3, реконструкция семейной амбулатории №4, установка дизель-генератора в больнице скорой помощи, реконструкция амбулаторного отделения поликлиники №4.  

Управление социальной защиты – 4,7 млн, из них 2,5 млн. – реконструкция здания для размещения управления социальных выплат Ленинского района и приобретение жилья воинам-интернационалистам.

Управление культуры – 10 млн, грн, при чем точно известно назначение всего 388 тыс. грн: строительство новой котельной и переделка кафешки в планетарий в детском городке «Сказка».

Департамент ЖКХ – 129 млн. грн, из них понятно назначение половины средств. Дороже всего городу обойдутся наши быстрорастворимые дороги – в них вложат 24,5 млн. грн. Остальное пойдет на строительство канализации, берегоукрепляющих сооружений, светофоров, даже ограда кладбища предусмотрена. Так же будут реконструированы скверы «Пролетарский» и «Черноморский» и жилой дом на Айвазовского 3. 

Так что, как видите, лукавили и фонтанировавшие оптимизмом действующие власти и брызжущие кислотой оппозиционеры (читайте – предыдущие власти). Господа-действующая власть, зачем так бурно радоваться бюджету, который по сути такой же, как и предыдущие? По крайней мере, с точки зрения интересов простых граждан. Господа–оппозиционеры, зачем обливать грязью бюджет, который ничем не отличается от тех, которые принимали вы?  

Ведь правда – она, как обычно, где-то посередине. Да, формально бюджет стал больше; да, запланирована парочка медицинских программ. Но осталась еще куча «мутных» программ, по которым нереально проследить целевое использование средств. А еще есть масса программ, без которых город может спокойно обойтись в современных условиях.  В общем, этот бюджет, как и все предыдущие, не бюджет развития, а обычный бюджет потребления.

Украине же прямым текстом дали понять, что нельзя обойтись сменой занавесок там, где нужен капитальный ремонт. Еще немножко имитаций реформ, еще немножко популизма, еще немножко громких слов, вместо громких дел – и Украина останется один на один с разваленным производством, пустой казной и российскими танками на своей земле. Ведь не могу власти этого не понимать, правда же?

Ада Смитт для НикВестей