Потеряла ли Украина возможности Ukraine Facility?

Оксана Продан, советник Председателя Ассоциации городов Украины, народный депутат VII-VIII созывов, фото с facebook

Программа поддержки экономики Ukraine Facility напрямую зависит от выполнения Украиной в течение 2025 года мероприятий, определенных Планом Украины для Ukraine Facility. Законопроект 4298 не соответствует этим критериям, а наоборот сворачивает децентрализацию.

Европейцы советуют четко разграничить полномочия, укрепить соответствующие внутренние структуры муниципалитетов, обеспечить пропорциональную систему надзора за местными органами власти в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления. Такие положения предусмотрены в Ukraine Facility одним предложением, следовательно, должны были бы проводиться одновременно.

В утвержденном Правительством Украины Плане для Ukraine Facility эти положения разделены на два индикатора — изменение территориальной организации исполнительной власти и разграничение полномочий. При этом изменение организации исполнительной власти Правительство видит через переформатирование местных государственных администраций в органы префектурного типа с целью организации соразмерной системы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления. А также обещает обеспечить координацию территориальных органов центральных органов исполнительной власти при реализации государственной политики на местах. А потом, через год, запланировал обеспечить оптимальное разграничение полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти.

Итак, пока в Украине все поддерживают друг друга заявлениями и декларациями о единении, Европа объединила свою невоенную финансовую помощь Украине в Ukraine Facility и профинансирует государство исключительно в случае проведения Украиной реформ, которые должны сохранять демократию и приближать страну к способности обеспечить себя саму. При этом оценивать проведение реформ европейцы будут по индикаторам, предложенным Правительством Украины. И даже несмотря на то, что План Украина разрабатывался с нарушениями Регламента и частично «перекрутил» Ukraine Facility, наши партнеры его поддержали и финансируют.

Реклама

Что же Украина?

План Украина, подчеркну, готовили в нарушение Регламента Ukraine Facility, указанные европейцами реформы выписали вроде бы и те, но не совсем.

Учитывая то, что деньги будут давать при условии осуществления реформ, центральная власть будет делать все для выполнения индикаторов. Поэтому мы должны прилагать максимум усилий для реализации нужных Украине изменений, а не профанации, ведь нам с вами жить в условиях, которые сегодня создаются теми реформами.

Украина стоит сейчас перед выбором пути: сворачивание или продолжение реформы по децентрализации. Это важный выбор для каждого украинца и наших партнеров, потому что сильное местное самоуправление это обязательное условие демократии.

Одним из индикаторов выполнения Украиной Плана в блоке «Децентрализация и региональная политика» является вступление в силу законодательства по реформированию территориальной организации исполнительной власти в Украине. План предусматривает, что в первом квартале 2025 года будет принят какой-то, без конкретного номера проекта, Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно реформирования территориальной организации исполнительной власти в Украине», подзаконные нормативно-правовые акты для его имплементации.

Обратите внимание — до конца марта должны быть приняты закон и подзаконные акты к нему.

Уже март, закона нет, а значит даже технически принять к нему нормативку с соблюдением законодательства невозможно, индикатор уже сорван.

Более того.

В парламенте сегодня отсутствует зарегистрированный законопроект, который бы выполнил задачу, определенную даже украинским Планом, не говоря уже об Ukraine Facility. Нет ни одного законопроекта, который бы обеспечил «переформатирование местных государственных администраций», как это обещала сделать Украина.

С 2020 года в Верховной Раде Украины зарегистрирован проект №4298, которым народные депутаты Украины пытаются ввести надзор за местным самоуправлением и который имеет долгую не очень хорошую историю постоянных манипуляций и нарушений Регламента Верховной Рады Украины.

Почему-то парламентарии решили именно им «выполнить» свои обязательства, хотя об этом номере ни в каких документах не упомянуто.

Но и этот законопроект, после негативной оценки экспертов, начали в очередной раз дорабатывать только в феврале 2025 года, за месяц до окончания срока на принятие закона и подзаконных актов к нему.

25 февраля 2025 года Подкомитет по вопросам административно-территориального устройства и местного самоуправления Комитета Верховной Рады Украины по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства в очередной раз пересмотрел ко второму чтению проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно реформирования территориальной организации исполнительной власти в Украине», №4298. Что там одобрили, никто, кроме председательствующего, не видел. При принятии решения конкретных норм из проекта не озвучивали и постатейно за них не голосовали. Поэтому анализировать можем редакцию, которую народный депутат Украины направил в Ассоциацию городов Украины и которая рассматривалась Подкомитетом.

Из текста новой редакции проекта №4298 понятно, что года, прошедшего с даты рассмотрения Комитетом предыдущей версии, замечания к которой предоставили Конгресс Совета Европы (ссылка на Заключение и Правление Ассоциации городов Украины), парламентариям для подготовки законопроекта, необходимого для муниципалитетов, продолжения реформы по децентрализации и выполнения Ukraine Facility, не хватило.

Рассмотренная Подкомитетом редакция №4298:

• никоим образом не решает поставленные Ukraine Facility задачи. Ведь государственные местные администрации не реформируются, у них сохраняются отраслевые полномочия. Соответственно это не координация, а полноценное управление. К управлению добавляется право надзора и остановки без суда решений муниципалитетов. Эта совокупность ставит под угрозу реализацию рекомендации европейцев относительно общин-юридических лиц;
• сохраняет нормы, к которым высказывал предостережение Секретариат Конгресса Совета Европы относительно большого количества полномочий МГА в разных сферах (пункты 59, 62 Заключения Совета Европы). Более того, новая редакция проекта №4298 откладывает на неопределенное время реализацию другого индикатора — о разграничении полномочий. Никто никогда не отдаст добровольно такую сеть давления на местное самоуправление, которая создается этой редакцией проекта №4298;
• игнорирует все замечания Ассоциации городов Украины и сворачивает реформу по децентрализации.

Необходимо обратить внимание, что авторы законопроекта сознательно перенесли все откровенно негативные для Украины и каждого украинца нормы в заключительные и переходные положения. Сделано это с целью обмануть как европейских партнеров, так и украинских граждан. Уже середина марта, а на сайте Парламента отсутствует официальная версия новой редакции проекта №4298, которую авторы в очередной раз предлагают Парламенту к рассмотрению. Расчет на то, чтобы никто в Украине и ЕС не успел прочитать проект в целом до его рассмотрения. Так уже «крутили» в этом же Комитете с законопроектами №5655 и №9559-д, где задекларированными положительными намерениями прикрыли откровенно недопустимые нормы. Поэтому эти законопроекты не подписаны Гарантом Конституции.

Очень коротко о сути новой редакции законопроекта №4298 авторства народного депутата Украины В. Безгина, которую проголосовал Подкомитет под председательством В.Безгина:

• в каждой области создается новый региональный орган надзора, расходы на который лягут на плечи каждого налогоплательщика;
• новый орган надзора будет 27-м в списке контролеров и надсмотрщиков за громадами и усилит народную мудрость: «Где хозяек шесть — там нечего есть»;
• новый орган одновременно будет регулировать отраслевые вопросы, назначать руководителей предприятий, реализовывать государственную политику в регионе, контролировать местное самоуправление и будет иметь право останавливать решения местных советов без суда.

Очевидно, что введение предложенной редакции №4298 противоречит всем обязательствам Украины в части продолжения реформы по децентрализации, нарушает Европейскую хартию местного самоуправления и возвращает условия самоуправления в нормы до Революции Достоинства, во времена регионалов.

Можно ли такое принимать?

Однозначно нет.

Не стоит даже выносить на Комитет, учитывая отсутствие проекта на сайте, выводов к нему европейских партнеров и однозначный отрицательный вывод Ассоциации городов Украины с постатейными экспертными замечаниями.

Потеряла ли Украина уже возможности Ukraine Facility из-за проекта №4298?

Нет, но теряет.

Как исправить ситуацию?

Народным депутатам Украины, действительно заинтересованным в продолжении развития местного самоуправления, необходимо внести в Верховную Раду Украины короткий законопроект для создания соразмерной системы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления, как это предусмотрено в индикаторе Плана для Ukraine Facility. Которым установить обязанность местных администраций координировать 26 контролирующих территориальных органов исполнительной власти при реализации государственной политики. И навести порядок в существующей системе надзора и контроля, в которой сегодня одна рука не знает, что делает другая, и обе тянутся за кнутом к местному самоуправлению.

Должны продолжать реформу по децентрализации одновременно с борьбой против агрессора. Поэтому уже сегодня нужно создать в Комитете открытую рабочую группу для подготовки комплексного законопроекта о разграничении полномочий, который является следующим, на 2026 год, индикатором в этой сфере. Должны победить Россию и сохранить демократические достижения, чтобы не превратиться в дракона.

Оксана Продан, советник Председателя Ассоциации городов Украины, народный депутат VII-VIII созывов