Облсовет утвердил перспективный план формирования территориальных общин

Депутаты Николаевского областного совета поддержали проект решения о перспективном плане формирования территориальных громад. 

Такое решение было принято сегодня, 12 июня, во время ХХХ внеочередной сессии Николаевского облсовета, - передает корреспондент НикВестей.

Из присутствующих в зале 65 депутатов «за» такое решение проголосовал 51.

Докладчиком по данному вопросу был руководитель аппарата облгосадминистрации Андрей Ничипорчук.

Андрей Ничипорчук

Он рассказал, что принятие такого решения позволит обеспечить реализацию процесса проведения добровольного объединения территориальных общин, что позволит сформировать самодостаточные территориальные общины, которые бы обладали соответствующими материальными и финансовыми ресурсами, территорией и объектами социальной инфраструктуры, необходимыми для эффективного выполнения возложенных на них задач и функций.

Перспективный план разработан с целью формирования модели эффективного территориального устройства области на базовом уровне путем моделирования территорий общин, которые будут иметь достаточные ресурсы для решения вопросов местного значения.

Проектом Перспективного плана предусмотрено создание 32 действующих территориальных общин. 

Вознесенская, Николаевская, Первомайская территориальные общины создаются в действующих границах соответствующих городских советов. Южноукраинская территориальная община создается путем объединения Южноукраинского городского совета и Константиновского сельского совета Арбузинского района. Очаковская территориальная община образуется путем объединения территориальных общин Очаковского района и Очаковской городского совета.

Кроме Арбузинской поселковой территориальной громады, Первомайской поселковой и Шевченковской сельской общин Октябрьского района, Снигиревской городской общины, при формировании других городских, поселковых и сельских территориальных общин не предусмотрено изменение существующих границ районов. 

Планируется создание 14 объединенных территориальных общин, которые намерены объединить все территориальные громады соответствующего района – Арбузинская (за исключением Константиновского поселкового совета), Березанская, Березнегуватская, Братский, Веселиновская, Вознесенская, Врадиевская, Доманевская, Еланецкая, Казанковская, Кривоозерская.

Андрей Ничипорчук отметил, что рабочей группой по разработке проекта перспективного плана формирования территорий громад области и соответствующими районными и городскими рабочими группами при райгосадминистрациях в течение мая проведены мероприятия по информированию общественности о реализации реформы местного самоуправления, перспективы и пути реализации Закона «О добровольном объединении территориальных общин». Состоялись семинары-совещания с председателями городских, сельских и поселковых советов, выездные консультации членов областной рабочей группы и экспертов Офиса реформ с общественностью городов и районов, предоставлялась методическая и информационная поддержка органам местного самоуправления и райгосадминистрациям по разработке предложений к проекту плана.

Областной рабочей группой совместно с региональным Офисом реформ проведены собеседования и обсуждены предложения к проекту перспективного плана с руководителями и представителями райгосадминистраций, представителями отдельных территориальных общин, депутатами областного совета. 

— Этот план - ориентир для общин, который подскажет, в каком направлении нужно двигаться, это план, который никак не навязывает нашим общинам план действий, а носит методический и рекомендационный характер. Но наше обязательство - подсказать, как будет лучше и эффективнее. Этот план - толчок для реализации территориальной реформы в Украине, - сказал Андрей Ничипорчук.

После его доклада в сессионном зале началось обсуждение, главными участниками которого стали депутаты от Коммунистической партии Украины, а также депутаты Татьяна Демченко, Василий Кульчицкий, Сергей Кулажкин и другие.

Кроме того, депутат Станислав Мартиросов поинтересовался, является ли данный план директивным и обязательным к исполнению, на что услышал отрицательный ответ.

Депутата Ярослава Индикова интересовало, последуют ли за принятием перспективного плана какие-то расходы из бюджета.

— В пояснительной записке отмечается, что принятие решение не несет никаких расходов. Мероприятия по добровольному объединению территориальных общин будут финансироваться за счет средств государственного и местных бюджетов, - отметил Андрей Ничипорчук.

Депутатов также интересовало, есть ли сроки относительно реализации плана и объединения общин. Руководитель аппарата ОГА сообщил, что перспективный план формирования территориальных общин не ставит никаких сроков перед громадами.

После выступления докладчика перед депутатами выступил Анатолий Кравченко. Он выступил «за» приятие такого решения и призвал депутатов прекратить «говорильню» и начать действовать.

— Пора. 24 года независимости - мы потеряли много. А самое главное - чувство хозяина. Мы перестали, у нас ничего не получается кроме говорильни. Он напомнил, что когда-то возглавлял Партию регионального развития, в которой был прописал этот план. Децентрализация власти без денег и экономики - пустые слова. Пора нам стать самодостаточными. Мы сегодня униженные, мы все время чего-то просим, просим подачек. Может, не понятно все, может, законодатель не раскрыл все вопросы. Так давайте дадим толчок и станем законодателями, - сказал Анатолий Кравченко.

Николай Романчук, Владимир Луста и Александр Смирнов

Вячеслав Бонь

Тарас Креминь (по центру)

Депутат Вячеслав Бонь, выступая перед присутствующими, также призвал  «взять на себя ответственность» и поддержать данный проект решения.

— То, что появились недовольные - не самый плохой вариант. Это означает, что они включились и план уже начинает работать. Все мы понимаем, что стране необходимы реформы, в первую очередь - децентрализация и административно-территориальная реформа. Нынешнее административно-территориальное деление досталось нам от Советского Союза, ответа на вопрос «Хорошо это или плохо»  нет. Каждая система имеет свои плюсы и минусы. На сегодняшний день наше общество выбрало путь децентрализации, и мы обязаны дать старт реформе, - сказал Вячеслав Бонь.

Депутат - коммунист Сергей Пучков признал, что советское административное деление изжило себя.

— Мы осуществляем реформы для людей, но делать их без людей, не учитывая их мнение - этого допустить нельзя. Необходимость принятия данного решения созрела, - сказал Сергей Пучков.

Он высказал предложение фракции КПУ - обратиться к людям и спросить их мнение относительного административно-территориальной общины. Он также предложил, чтоб областной совет не утверждал, а принял к сведению проект решения.

Он предложил свой проект решения, согласно которому необходимо доработать перспективный план, который повторно внести на рассмотрение сессии Николаевского облсовета.

Депутат Татьяна Демченко также сообщила, что реформа необходима, однако прежде чем ее реализовывать, нужно дать возможность сельским советам принимать решение самим.

Глава Кривоозерской райгосадминистрации Алексей Мирошниченко рассказал о плюсах и минусах предлагаемой реформы. Он заявил, что поддержит реализацию перспективного плана в случае, если он обеспечит сохранение жизнеспособной территориальной общины.

Валерий Бедный заявил, что необходимость территориальной реформы назрела уже давно и призвал депутатов поддержать решение.

Перед присутствующими выступил и депутат Александр Голодницкий. Он призвал депутатов прежде чем задавать в зале вопросы, изучить законодательство.

— Момент номер один, в отношении объединения как такового в зале не возникает вопросов. Речь идет о том или ином сценарии. В законе прописано, каким образом будет проходить объединение - только на добровольной основе, - сказал Александр Голодницкий.

Народный депутат Украины Тарас Креминь рассказал, что реализация реформы откроет новые возможности перед территориальными общинами.

— Было много нареканий относительно процедуры, возможностей и необходимости проведения. Но нам надо равняться на те страны, которые уже давно реализовали подобные реформы. Если мы пойдем путем создания общин - у нас будет возможность увеличить финансирование тех или иных учреждений, - отметил Тарас Креминь.

Депутат Геннадий Николенко предложил ввести в состав рабочей группы депутатов и чиновников для обсуждения отдельных вопросов относительно создания территориальных общин. 

Его поддержал глава облсовета, который предложил, чтоб в состав группы вошли по одному представителю от каждой депутатской комиссии и представители всех депутатских фракций.

В обсуждении приняли участие 13 человек, среди которых и депутаты, и чиновники, кроме того, на выступление записались еще 12 человек, однако депутаты приняли решение прекратить обсуждение и проголосовать за проект решения.

В результате, счетная комиссия не смогла с первого раза посчитать голоса депутатов, ввиду чего Татьяна Демченко предложила переголосовать за данное решение. Однако на тот момент из сессионного зала уже начали выходить депутаты и повтороно проголосовать за проект решения не было возможности. Изначально было озвучено, что за решение проголосовали 55 депутатов, после повторного подсчета Анатолий Катрич, который был главой счетной комиссии, сообщил, что «за» проголосовали 51 депутат, против - 10, воздержались 4 депутата.

Ранее губернатор Николаевщины Вадим Мериков заявлял, что существующее административно-территориальное деление было принято в 30-40 годах без всяких обсуждений.