От редакции: Владимир Аркадьевич уже знаком николаевцам своими публикациями на финансовую тематику в городской прессе, издал две книги «Николаев 100 лет спустя» и «Сколько стоит Николаев?». Кроме того, автор готов бесплатно поделиться своими знаниями с николаевцами, обучив их зарабатывать на скачках курса доллара, правильно продавать и покупать, формировать бюджет, работать с прибылью, конкурентами, позиционировать товар и многое другое – читайте подробнее здесь.
Обретение Украиной независимости, переход от плановой экономики к рыночной был, в основном, реализован при активном и широком участии партийно-хозяйственного актива некогда могучей страны. Именно эти люди в большинстве регионов, районов, городов и сел возглавили местные советы, исполнительные комитеты и иные структуры власти. Будучи опытными администраторами, они продолжали руководить так, как умели. Но теперь уже без оглядки на партийную идеологию и дисциплину. Тому способствовали с одной стороны, их возраст, а с другой – отсутствие реальных возможностей по иным методам управления.
Политика того времени, в основном, формулировала цели и концепции национального развития-согласия, выдвигала новых лидеров и делала первые практические шаги на территории теперь уже самостоятельного государства.
А экономика только стала на рыночный путь. Семимильными шагами шла массовая приватизация и усилия в прошлом партийно-хозяйственных руководителей, зачастую, концентрировались на разделении ранее государственной и коммунальной собственности. В стране появились частные владельцы фабрик и заводов. Финансовый сектор страны развивался и рос, как грибы после летнего дождя, но в формате акционерных обществ, где государству уже не принадлежала ведущая роль. Бизнес-элита того периода, в своем подавляющем большинстве, формировалась при поддержке местной власти, сосредоточившей в своих руках материальные, финансовые и административные ресурсы.
В целом роды новых хозяев национальной экономики прошли успешно. Младенцы-владельцы быстро пошли в рост, набрали вес, нарастили финансовые счета и перестали, зачастую, нуждаться в услугах и советах тех, кто их породил. Дети переросли «родителей»: поколение администраторов из прошлого перестало быть необходимым, но еще могло быть полезным. Но, в основном, теперь понадобились «гувернеры»: знающие, умеющие и послушные. Чтобы и дальше быть востребованными, «старшим товарищам» следовало или учиться новым методам управления и хозяйствования, или смириться с участью подчиненных у молодых хозяев. Конечно, это не все варианты поведения администраторов территорий, но зачастую именно они выступали в роли границ возможностей успешных руководителей из прошлого.
На рубеже веков лидерами Николаева оказались Бердников А.Я., Олейник А.А. и Чайка В.Д. В тот период эти люди возглавляли городской совет и руководили его исполнительным комитетом. Каждый из них вместе со своими командами вложил немало сил, чтобы город стал более богатым, красивым и уютным. Однако многое из того что, можно было сделать, оказалось не исполненным, вопреки желанию многих, в том числе и лидеров громады. И за этим часто стояли не объективные, а субъективные причины – плохое взаимопонимание внутри команды местной власти и очень широкий круг целей ее участников. Нередкое пересечение личных интересов членов команд с потребностями громады соответствовало естественным чувствам любого человека. С одной стороны, присутствует желание стать благополучнее, в том числе и за счет своих административных возможностей, а с другой – необходимость решения социальных и экономических проблем своих избирателей. В тот период руководители многих городов, особенно провинциальных, еще не могли быть или декларировать себя успешными в бизнесе. Поддержку громад на выборах в органы власти тогда получали не богатые, а коллеги по работе, представители интеллигенции, руководители трудовых коллективов и командиры (особенно боевые).
Естественно, что руководители Николаева конца ХХ и начала ХХI веков немногим отличались друг от друга и от своих коллег по иным большим и малым городам. Большинство из них имели техническое образование, и пришли на свои посты после комсомольско-партийной или инженерной карьеры. Свое стремление к вершинам материального благополучия руководители этого периода нередко подкрепляли административными возможностями должностей. Они привычно поддерживали линейно-административную процедуру принятия решения, хотя уже тогда ее ценность была больше историческая, чем практическая. Верится, что это были заключительные шаги административно-командного метода по проблемам полумиллионного города.
Территории и города, ставшие всего лишь 10 лет назад на рыночный путь с реальным воплощением системного подхода к развитию городского хозяйства, теперь кажутся почти недосягаемыми авторитетами на национальных просторах. К сожалению, нашего славного Николаева в этом перечне пока нет, но надежда на наше присутствие в числе украинских грандов жива не безосновательно.
В отличие от признанных лидеров национального развития (Киев, Донецк, Днепропетровск, Харьков, Одесса, Львов) Николаев пока не сумел обзавестись мощной плеядой бизнесменов, не занял авторитетное место на производственных и экономических просторах страны, не сумел объединить свои возможности в формат хотя бы одной финансово-промышленной группы. Многочисленные банки, торговые сети и производители товаров и услуг, в основном, имеют иногороднюю прописку. Статус провинциального города продолжает проявляться еще и в том, что маркетинговый подход к управлению городским хозяйством широкого развития так и не получил. Не очень приятно, но поколение городских администраторов из «партийно-хозяйственных активов» прошлого Николаева так и не смогло обеспечить динамичное развитие, заложенное в закон Украины «Специальная экономическая зона «Николаев». Да, приоритеты были определены, налоговые льготы узаконены, но результат получить не удалось.
Сегодня Николаев находится в сфере влияний мощных финансово-промышленных групп из столиц: административной, металлургической, машиностроительной, морской и так далее. Такое положение дел заставляет местных администраторов уделять значительную долю своей любви и внимания нашим иногородним партнерам. Происходит это зачастую в ущерб местной бизнес-элите, обрекая ее тем самым на роль пасынка в собственном доме. Думается, что это не совсем правильно, своих надо все же более активно поддерживать и стремиться к тому, чтобы они как можно быстрее вошли в число лидеров национального масштаба. Не существует ограничений и препон такому лоббизму, если грамотно этим пользоваться. А город и жители от таких действий местной власти только выиграют. У нас быстрее появятся классные специалисты из многих сфер деятельности: от чемпионов по футболу до лауреатов из интеллектуальных областей. Для этого надо не так уж и много: находить и реально внедрять все то передовое, что существует в практике управления территориями. Например, программно-целевой метод, использованный в Донецке в середине 90-х годов прошлого века, у нас начал получать прописку только в начале следующего столетия. Но ведь за это время передовые территории продвинулись еще дальше в своем развитии, а мы опять оказались в кильватере. Думается, что такая задача по плечу администраторам, не обремененным воспоминаниями о прошлом, а нацеленным на будущее с опорой на сограждан, коллег по бизнесу, партнеров по потребностям развития.
В целом на рубеже веков руководители Николаева были личностями разными, но их методы управления, по сути, были одинаковыми. Законодательство начала ХХI столетия, по сути, не позволяло уволить городского голову с должности. Такое положение делало городского лидера личностью неприкасаемой, и значит весьма сильной.
Как правило, штатная структура исполнительной власти формировалась с подачи городского головы, а затем постоянно изменялась под девизом «оптимизация». Для простого горожанина это создавало неудобства в решении повседневных вопросов, но чиновникам такой подход очень нравился. Их функциональные обязанности постоянно менялись, а ответственность размывалась.
Зачастую мнению городского головы по вопросам жизни громады придавался формат коллективного решения. Депутаты городского совета, не будучи профессионалами в области городского строительства и развития, в таких случаях нередко руководствовались только общечеловеческими ценностями. Они верили, что решение, предлагаемое лидером громады, является наиболее правильным. Проекты таких решений готовились исполнительным комитетом и зачастую не имели альтернативы. Рассмотрению проекта решения в городском совете предшествовали публичные слушания, в которых общественные организации оценивали его с позиций здравого смысла и не более.
Именно в это время не редко создавалось и декларировалось громадное количество программ развития без средств на их реализацию. Спустя некоторое время после их широкого обсуждения и принятия проводились дополнения и вводились изменения. Этот процесс резко сокращал число людей, понимающих суть самих программ развития в сочетании с различными дополнениями и изменениями. Так местная власть создавала видимость активной работы без реальных существенных изменений.
При появлении существенных недостатков в работе какой-либо отрасли городского хозяйства применялся испытанный прием: его руководитель увольнялся. С вновь назначенным руководителем связывались надежды на быстрое улучшение работы отрасли. Но этого, как правило, не происходило, и административный подход к управлению городом делал свой следующий оборот.
Конечно, так происходило не во всех городах страны. Там, где сама громада была более богатой, интеллект был не потенциальным, а реально востребованным, городские менеджеры в своем большинстве вышли из юристов, финансистов, экономистов, а не из инженеров, учителей и врачей, дело обстояло совсем иначе. К сожалению, для Николаева пока это не очень реально. Сильных высших учебных заведений по направлениям юриспруденция, экономика, финансы в городе нет. Есть только коммерческие филиалы, основной преподавательский состав которых сформирован из местных специалистов, имеющих техническое или гуманитарное образование. Поэтому подготовка юристов, экономистов, финансистов в Николаеве зачастую не соответствует уровню задач городского развития. Надежды на появление в городе классных менеджеров из каких-либо столиц сегодня весьма призрачны: там они тоже желанны, а условия там лучше николаевских. Кроме того, разность в условиях соблазняет многих наших талантливых и перспективных искать лучшей карьеры в Киеве, Одессе, Донецке и т.д. Как говорили раньше, так происходит утечка мозгов. Чтобы остановить утечку, надо создать условия, а для того чтобы создать условия необходимо изменить подход к управлению городом. Как показало начало ХХI столетия, городу это пока не удалось. Возможно, громаде надо несколько изменить свое понимание того, кто должен работать в органах местного самоуправления. Инженеры, учителя и врачи, как показало время, на должностях городского головы, его заместителей, членов исполнительного комитета принимают решения только на уровне здравого смысла. Но этого совершенно недостаточно для того, чтобы сегодня быть успешным. И если человек на поприще управления свои бизнесом стал успешным, то это означает, что он умеет хорошо работать и решать реальные задачи. Так почему же не доверить таким людям руль города? Сегодня наши богатые не могут сделать дороги проезжаемыми, тротуары проходимыми, школы с целыми стеклами и без решеток на окнах, троллейбусы с видимой датой рождения, больницы без образного подхода «лечиться даром – даром лечиться», воздух без запаха разложений и еще многое, многое другое. В настоящем у большинства из местных богатых нет прямого влияния на принятие важных для города решений. Кроме того, у нас не очень принято озвучивать открыто свои возможности, особенно материальные. Конечно, с такой точкой зрения можно спорить и не соглашаться. Однако сейчас на каждого жителя города приходится по 1 тонне гниющих отходов, которыми дышат все: губернатор и городской голова, банкир и директор, рабочий и служащий, бомж и студент, пенсионер и новорожденный. И если последние, в общем-то немощны, то первых это не слишком красит за дверью с табличкой «Денег нет».
Однако так в Николаеве было не всегда. Сто лет назад в городе было уже более 100 тысяч жителей. 50 гласных (как теперь депутаты) еженедельно заседали в Николаевской Городской Думе и успешно решали многие острые вопросы. Правда, в отличии теперешних депутатов заседали они только вечером с 19 до 22 часов, так как днем им надо было работать. Усилиями именно этих гласных в городе регулярно (с интервалом в 5-6 минут) ездила конка, был построен и исправно работал водопровод, улицы хорошо освещались фонарями (после захода солнца), дворники убирали мусор (до начала рабочего дня), работали порт, фабрики, заводы, школы, больницы, а дороги и тротуары регулярно мостились и ремонтировались. Из 7 работающих в городе банков 2 были николаевскими. А наш торговый порт был тогда третьим в Российской империи по экспорту зерна, которое к нам везли из Киевской, Харьковской, Полтавской, Екатеринославской и других губерний.
Гласных того времени отличало от депутатов настоящих то, что они были в основном богатые, но не из должности, а из сословия. Тогда в Николаеве проживало почти 10 тысяч дворян, более 43 тысяч мещан и 1700 купцов. Несмотря на свою небольшую численность, именно купеческое сословие владело и управляло основными ценностями общины. В частности, под руководством тогдашних гласных доходы николаевской казны от городской собственности многократно превышали доходы от нынешнего коммунального хозяйства. В тот период Николаевом руководили люди богатые и сегодня эти традиции начинают возрождаться. Так, мэр Киева отличается от мэра Николаева тем, что он стал богатым до прихода во власть и не боится ее потерять – бедным он не станет. И прошедшие недавно повторные и досрочные выборы городского головы Киева вновь отразили мнение жителей столицы: если в кресло мэра избран богатый человек, то это хорошо.
Для провинциального города это звучит не очень привычно – здесь традиции предыдущих десятилетий еще достаточно сильны. Однако именно успешные и уже состоявшиеся люди быстрее любых других справятся с целым ворохом проблем, которые накопились в коммунальном, жилищном, дорожном и других хозяйствах города, в образовании, здравоохранении, культуре и спорте. В местном бизнесе, где нет места слабым, они уже стали победителями. Не очень приятно, но многим из богатых николаевцев дороги в Одессу, Киев, Москву и другие столицы мира не совсем по пути - там они чужие. Там уже живут и работают свои богатые, у них другой уровень доходов и еще много, много совсем иного для провинциалов. Местным богатым в нашем городе комфортно, здесь их дом - это хорошо и для них и для жителей славного Николаева.
Очень скоро столбы и заборы, газетные полосы и телеэкраны вновь украсят портреты новых соискателей кресла городского головы и депутатов всех уровней. Опять будут печататься биографии многочисленных претендентов со ссылкой на пролетарское происхождение, формироваться команды учителей, соседей, сослуживцев для создания красивого образа и рассказов. Но, может быть, пришла пора поступить так, как в столице или других успешных городах. Поддерживать голосами соискателей кресел мэра и депутатов не по происхождению или по количеству пройденных ступенек административных лестниц, а по тому, что реально сделано на благо территории, широко известно и одобрено громадой.
Если опираться на исторический опыт Николаева, то именно купцы в креслах руководителей города сделали его процветающим не только для себя, а и еще для 90 тысяч мещан, крестьян, военных и детей.
Богатые не могут быть хорошими исполнителями, и они не могут быть плохими руководителями, им доступно быть только хорошими хозяевами в любом кресле, так как это их жизненное кредо. Именно это и является главным аргументом в пользу того, что во власти должны быть не исполнители, а хорошие хозяева.
Николаевские вести