Не надо изобретать велосипед, давайте уже ехать

Рабочая группа из Николаева, возглавляемая депутатом горсовета Александром Жолобецким, по приглашению Винницкого городского совета посетила Винницу и встретилась с секретарем горсовета, исполняющим обязанности мэра, города Сергеем Моргуновым.

Почему николаевскую делегацию заинтересовал именно этот город? Потому что за последних 8 лет Винница превратилась из серого захолустного городка в чистый, красивый, светлый, безопасный, удобный для жизни современный город. Поэтому целью визита николаевцев стало предметное изучение успешной реализации долгосрочной программы развития этого областного центра. 

Скажем сразу: в Виннице смогли сделать то, что вот уже много лет жителям Николаева обещает каждая новая или старая власть. Как сказал один виннитчанин, «десять лет назад я приезжал в Николаев и говорил: да, это город, а наша Винница - деревня. А теперь, когда я приезжаю в Николаев, то вижу, что теперь все наоборот». Чем же отличается от Николаева сегодняшняя Винница? 

Здесь решили проблему с маршрутками и вернули пассажирам электротранспорт, здесь люди не бегают за чиновниками, а быстро и в одном месте могут получить все то, на что в Николаеве уходят месяцы. Здесь горожане могут в любое время суток пожаловаться или сообщить о неполадках в городском хозяйстве и тут же увидеть адекватную реакцию и результат, здесь работа ЖКХ налажена так, что потребитель услуг платит только за то, что получил, и никто не пытается его обмануть. А еще в Виннице хорошие дороги и тротуары, чистые ухоженные улицы, уже в апреле пострижена трава, ночью светло, а в трамваях - вай-фай.

В одном материале мы не сможем рассказать обо всем, что хочется «перенести» из Винницы в Николаев, но мы обязательно сделаем это.

«Мне предлагали миллион долларов» 

Перемены в Виннице начались тогда, когда городским головой стал 27-летний Владимир Гройсман. Было это в 2006 году. После победы на выборах он собрал деловых людей города и сказал: давайте с вами договоримся - городская власть создает условия для того, чтобы любой, кто хочет жить честно, мог работать и зарабатывать, никто не берет взяток, никто не ворует из бюджета, все работают на город. Если кто-то хочет быть в моей команде, должен запомнить: ничего не просить для себя, никаких преференций, исключений и особого положения. 

Бизнесмены и предприниматели согласились, и этот неюридический общественный договор действует в Виннице до сих пор. Результат такой совместной деятельности власти и бизнеса налицо, он отразился не только на внешнем облике города, его почувствовал на себе каждый виннитчанин.

Сегодня после того, как мэра Винницы Владимира Гройсмана призвали в антикризисное правительство и назначили вице-премьером по региональному развитию, обязанности городского головы исполняет секретарь горсовета Сергей Моргунов. Кстати, в Винницком горсовете 50 депутатов (в Николаевском горсовете - 90), но и.о. мэра считает, что для полноценной работы горсовета достаточно было бы и 35 депутатов. Во время встречи с представителями николаевской делегации Сергей Анатольевич рассказал, с чего начинала городская власть в Виннице, и как руководители города добились таких результатов:

- Больше всего жителей города - и нашего, и вашего - интересует благоустройство города. Это тот фактор, по которому горожане в первую очередь оценивают действия местной власти. На втором месте - сектор жилищно-коммунального хозяйства. Здесь реформирование требует предварительной подготовки и точных расчетов, но все возможно, даже в наше время, при наших скудных бюджетах. Реформа ЖКХ - это системная реформа, сложная реформа, потому что она требует поддержки населения. У нас сейчас эта поддержка на уровне 48%. Мы считаем, что это уже неплохо. Еще одна проблема в любом городе - это проблема транспорта. Мы в Виннице отработали ее на высшем уровне, сконцентрировали всю нагрузку на наше коммунальное предприятие - трамвайно-троллейбусное управление. У нас сегодня ежедневно на линии выходит 80 вагонов трамваев и 111 троллейбусов. И 260 маршруток. (Для сравнения: в Николаеве сегодня около 1 500 маршруток, - прим.ред.). Еще несколько лет назад ситуация в Виннице была другая: на линии выходило около 40 трамваев, около 80 троллейбусов и 465 маршруток. Почему мы решили вернуться к электротранспорту. Во-первых, пассажирские перевозки зависят от дотаций из госбюджета, и у нас на тот момент было около 120 млн. грн. долга по этой линии. Во-вторых, мы увидели, что коммунальное предприятие ТТУ (трамвайно-троллейбусное управление) становится дотационным из городского бюджета, потому что платежеспособные пассажиры пересаживаются на маршрутки, потому что так быстрее и вроде бы удобнее. Но что получает в итоге город и пассажиры? Игнорирование безопасности движения, нервозность и аварийные ситуации на дорогах. Хотя все мы помним, как было раньше: остановка - это остановка, до нее надо пройти около 300 метров, но не больше 500 по нормативам.

Мы долго думали, как быть с этим вопросом. И вот в 2012 году, когда пришло время перезаключать договора с перевозчиками, мы решили взять ситуацию в свои руки, потому что, с одной стороны, хотели сохранить коммунальное предприятие ТТУ, где у нас работало порядка 1 600 человек, с другой, учитывая опыт других городов, мы не хотели допустить, чтобы маршрутки как вид транспорта стали монополистами пассажирских перевозок. Чтобы город и горожане не стали в конечном итоге их заложниками. Потому что любой монополист рано или поздно начинает диктовать свои условия. Шантажируя городские власти срывом процесса перевозки.

Мы сказали: ребята, так не будет. Потом дали перевозчикам три месяца на временное осуществление перевозок, но при этом они заключали договор уже не с исполкомом, а с коммунальным предприятием - ТТУ. Предварительно специалисты автомобильного института произвести необходимые расчеты, и к тому моменту у нас было четкое видение, сколько нужно транспорта - и в час пик, и по выходным, и по будням. Сколько нужно автобусов, трамваев, троллейбусов, каким должен быть интервал и т.д. После этого внесли свои предложения по переформатированию транспортной системы и сети пассажирских перевозок, и от половины маршруток отказались.

Был небольшой дебош, нам пытались носить взятки. Мне, например, предлагали 1 млн. долларов. Но мы все делали публично. Также публично отреагировали и на попытки купить городскую власть. Мы повторили: ребята, так не будет. Ведь что было раньше? Было 20 маршрутов, на каждом от 10 до 15 автомобилей. Владелец маршрута имел одну машину, а все остальные брал в аренду. Водители сдавали владельцу маршрута от 500 до 1,5 тыс.долларов в месяц - в зависимости от маршрута. Мы сказали: теперь будет так: есть свои машины - будешь работать, нет - значит нет.

Таким образом мы отсекли посредников. Монополисты возражали, организовывали митинги, но мы объясняли людям, почему и что мы делаем. Хотя недовольные были. Недовольные тем, что возле подъезда их не подбирают.

Но хочу сказать, что транспорт в городе - это вопрос, который нужно постоянно держать на контроле. У нас раз в неделю обязательно проводится совещание по этому поводу. А как только ослабили контроль на какое-то время, то буквально за полтора месяца количество так называемых «резервных» маршруток стало на 40 больше. Они якобы выезжают в час пик (1-2 машины на маршруте), но на самом деле работали не только в час пик. Мы это увидели и пресекли.

Как мы это контролируем? У нас тройная система контроля. В нее входят: Департамент транспорта, ТТУ и ГАИ. Они контролируют и процесс, и друг друга. Особенно в плане контроля за ежедневным количеством маршруток на дорогах.

Трамваи из Цюриха, а троллейбусы в Виннице делают сами

Винница свои трамваи получила из Цюриха по специальной программе. Трамваи не новые, но, как здесь говорят, они даже лучше новых. Кроме того, в них есть беспроводной интернет, что сегодня тоже востребовано горожанами. 
Винничане очень бережно относятся и к трамваям, и вообще к городскому имуществу. А швейцарцы, для которых эти трамваи - часть истории, специально приезжают в Винницу, чтобы посмотреть на старые трамваи из Цюриха, и на то, в каком они состоянии. Фотографируются на их фоне. Вот так трамваи в Виннице стали не только транспортным средством и местной достопримечательностью, но еще и туристическим объектом. Кстати, старые трамваи тоже не на металлолом пошли, их отремонтировали и продали в Житомир.

А вот с троллейбусами было сложнее, но винницкая городская власть и тут нашла выход. Как рассказал секретарь горсовета Сергей Моргунов, в 2012 году в городе организовали капитальный ремонт старых троллейбусов. То есть, троллейбус полностью разбирается, остается только каркас, ходовая часть перебирается, потом ставятся новые полы, новая металлическая обшивка. Фактически, это свое производство на базе старого троллейбуса. Этот капитально-производственный ремонт обходится примерно в 250 тыс.грн. В прошлом году сделали 40 троллейбусов. Кроме того, Винница под госгарантии получила кредит - 96 млн. грн. под покупку 40 новых троллейбусов, 30 автобусов и закольцовку трамвайного пути по одному из маршрутов. По этой программе 15 новых троллейбусов уже пришли в город, так что теперь на линии будет ежедневно выходить до 130 троллейбусов и до 57 автобусов.

Стоимость проезда в пассажирском электротранспорте Винницы такая же, как в Николаеве - 1,75 грн. По магистралям «ходит» коммунальный транспорт, в отдаленные районы - маршрутки. Стоимость проезда в маршрутках - до 2,50. В будущем в Виннице хотят ввести единый электронный билет.

Как рассказал и.о.мэра Винницы, за счет уменьшения количества маршруток выручка трамвайно-троллейбусного управления увеличилась в 2 раза. В коммунальном транспорте работают кондукторы. Хорошо поставлена работа контролеров. 

Все водители пассажирского транспорта одеты в единую форму, в том числе и маршрутчики. В салоне нельзя курить, материться и слушать шансон. Народ очень хорошо реагирует на такие запреты и сам контролирует их выполнение. Если кто-то из водителей нарушает эти правила, пассажиры сразу звонят в центр оперативного реагирования, который в Виннице называется «Цілодобова варта», и сообщают, что в такой-то маршрутке такой-то водитель нарушает правила. Но таких случаев в Виннице все меньше - к хорошему привыкают быстро.

Как нужно управлять городом

Секретарь Винницкого горсовета - и.о. городского головы Сергей Моргунов уверен, что без оптимизации структуры управления городом ничего бы, наверное, не получилось.

- Мы в системе городского управления сократили более 100 человек после аттестации, осталось порядка 600.

Как в Виннице проводится аттестация чиновников. Во-первых, мэр города обязательно присутствует при рассмотрении каждой кандидатуры, потому что кадровый вопрос действительно самый важный. Аттестация проходит ежегодно. Есть определенные индикаторы, по которым определяется эффективность работников исполнительной власти. В начале года работник заявляет, что он намерен делать в течение года в рамках общегородских задач и программ. А потом по итогам года мэр рассматривает работу департаментов. Его профильный заместитель со своей стороны тоже рассматривает работу каждого департамента. Чиновник отчитывается, что он сделал, что он хотел сделать, но не получилось, почему не получилось, какие предложения. Параллельно по результатам года изучается информация, сколько он получил премий, почему не получил премии. Потому что премирование чиновников в Виннице - тоже индикатор эффективности работы, премию там просто так не дают, денежное вознаграждение надо действительно заработать, заслужить. Из всех этих показателей складывается оценка эффективности работы чиновников на всех уровнях. В итоге составляется резюме. Вот после первой такой аттестации было уволено более 100 человек. Но сокращение численности чиновников не повлияло на управляемость городом.

- Мы оптимизировали работу, отладили электронный документооборот, чтобы люди не бегали с бумажками. Я по Интернету даже по телефону вижу все обращения и сообщения, которые ко мне поступают. У меня «забиты» все адреса работников исполкома, и мой электронный адрес в свободном для горожан доступе. Вот только что, например, пришло сообщение: «будьте добры, продлите маршрут такого-то автобуса туда-то». Это обращение поступает ко мне и в профильное управление. Потом из этого профильного управления, департамента или от заместителя мне приходит ответ. Я его читаю. Если ответ формальный, не по существу, не решает поднятой проблемы, возвращаю обратно. В некоторых случаях ответы заворачиваю по 2-3 раза, но уже с определенными оргвыводами. Почему? Потому что нужно бороться с отписками. К нам обращаются граждане не для того, чтобы о погоде поговорить, а с конкретными проблемами, замечаниями или предложениями. Мы работаем с обращениями, чтобы с их помощью улучшить работу городского хозяйства, отреагировать на то, что действительно беспокоит людей. И мы обязаны устранить причину этого беспокойства. Тем более, если нам сами граждане подсказывают то, что мы не увидели, до чего у нас не дошли руки. Это очень важный момент.

Вот, например, пришло обращение с фотографией, по которой видно: знак стоит так, что закрывает светофор. Это обращение увидел я, увидели соответствующие службы. Обращение пришло 17 апреля, а 22 апреля я получил от этого же человека сообщение, и снова с фотографией. В этот раз в обращении сказано: спасибо большое, все в порядке, этого знака, закрывающего светофор, уже нет. То есть, в этом случае обошлось вообще без лишних движений - пошли, перенесли знак в другое место, все довольны.

В день я таким образом просматриваю 6-10 обращений. Раньше было больше, просто теперь люди научились обращаться в профильные Департаменты¸ управления или отделы.

На внутреннем сайте у нас есть форма обращения ко всем заместителям городского головы и ко всем директорам департаментов, то есть человек может написать напрямую, - пояснил Сергей Моргунов.

Активисты частного сектора

В Николаеве на содержание многоквартирных домов выделяется мало средств, но надежда на то, что хоть крыша будет отремонтирована или лопнувшую трубу во дворе заменят, все-таки есть. В то же время частному сектору вообще ничего не достается, они у нас брошены на произвол судьбы, и решение проблем «частников» - сугубо их личное дело. Это несправедливо. В Николаеве существование такой несправедливости признают, но дальше признания дело не идет. В Виннице же нашли выход. 

Для многоквартирных домов там тоже считают самой эффективной формой работы создание ОСМД - обществ совладельцев многоквартирных домов. В Виннице из 1 800 домов в 225 уже созданы ОСМД, это 15% многоквартирных домов. Кроме того, во всех новых домах изначально создаются ОСМД, ЖЭКи их на обслуживание не принимают. Параллельно ведется работа по старым домам, чтобы они тоже создавали ОСМД. Если есть такое желание, городская власть берет на себя обследование дома, обеспечивает ремонт крыши, при необходимости швов и внутренних сетей.

- Мы подключаемся на подготовительном этапе, - говорит Сергей Моргунов. - Есть вопросы, с людьми надо работать. Например, если дом ЖЭКовский, а каждый месяц на подъезде дома вывешивается калькуляция - за что начислена квартплата, многие не понимают, почему, например, в расходные материалы включена бумага для ксерокса. Или возникает вопрос: «чего это за вот этот кран я должен платить 45 рублей, если на рынке я такой же могу купить за 30». Объясняем: ЖЭК не может купить кран на рынке, он не отчитается документально за эти деньги. Мы говорим: вопросов нет, берите дом на обслуживание, заключайте договор с кем хотите, как хотите, и покупайте. Но будущее однозначно за ОСМД. Уже сейчас видно даже по старым домам. У людей настроение совсем другое, они становятся хозяевами и за свое готовы «порвать».

У нас есть программа благоустройства домов. Система такая: есть Департамент ЖКХ, есть ЖЭК, есть депутат-мажоритарщик. Возникает проблема обустройства двора, а именно: нужна детская площадка, озеленение, лавочки и парковка. Собираются люди и решают: будем мы что-то делать или не будем. Говорят: будем, а что для этого надо? В итоге горсовет дает готовую детскую площадку (качели-карусели, песочница, турники), ЖЭК дает рабочие руки и проводит все работы, жильцам надо сброситься деньгами. Понятно, что не всегда все получается, но подключается депутат. Жильцы сбрасываются по-разному. Если у тебя машина и тебе нужна парковка, даешь, условно, 500 грн., а бабушка на свою скамейку, тоже условно, 10 грн. И что в итоге? В итоге всем хорошо, но отношение к построенному совсем другое. Вот реальный случай: приехал во двор таксист, заехал на зеленую зону, так выбежало полдома, люди чуть не разорвали его на части. Потому что каждый положил хоть копейку, но собственных денег. И он будет за свое бороться, будет свое беречь.

Что касается частного сектора. Люди обделены вниманием, потому что основная часть внимания и денег из бюджета достается многоквартирным домам. В Виннице в частном секторе живет почти треть населения - около 100 тысяч человек. Чтобы люди там не чувствовали себя оторванными от жизни, от цивилизации, в частном секторе создаются квартальные комитеты. Сегодня уже 26 таких квартальных комитетов. Руководство квартального комитета - глава и секретарь. Их выбирают сами жители, а город платит им зарплату  - через Ассоциацию органов самоорганизации населения. Это хороший регулятор отношений между территориальной общиной и городской властью. Кроме того, каждый из этих комитетов имеет определенную сумму денег на текущие расходы. За эти деньги можно купить бензопилу и сделать обрезку деревьев, можно купить щебень и засыпать яму, пока не положили асфальт на дороге, или потратить их на другие виды благоустройства. Это небольшие деньги, но они можно распоряжаться по решению квартального комитета.

В 2010 году в Виннице начата программа канализации и централизованного водоотведения в частном секторе. Принцип программы - софинансирование. А именно: магистральная канализация и водопровод осуществляются за счет городского бюджета. По улице или переулку трубы прокладываются по принципу- 50 на 50, то есть половина из бюджета, половина за счет жителей улицы. А вот непосредственно к дому - за счет пользователей.

За счет бюджета в Виннице проложили дюкер через Южный Буг. В итоге люди на канализацию и водоснабжение за три года сдали около 15 млн.грн.

- Мы бы из бюджета столько денег не нашли бы, - говорит Сергей Моргунов. - То есть, мы бюджетных денег потратили в 2,5 раза больше, чем собрали жители, но это все равно большое подспорье. Может быть, мы бы в итоге все сделали и сами, без участия пользователей, но тогда на реализацию программы ушло бы не 3 года, а 6. Потому что пришлось бы потратить из бюджета 100 млн.грн. При этом всеми организационными вопросами занимается квартальный комитет.

Это только малая часть того, что мы хотим рассказать о Виннице, о том, как там поставлена работа. Обязательно расскажем об их «Прозрачном офисе», в котором быстро и действительно прозрачно во всех смыслах этого слова можно решить любой вопрос, связанный не только с разрешительной системой. О центре оперативного реагирования «Цілодобова варта» и электронной карте города, на которой отражаются любые неполадки. О системе электронного управления ЖКХ, которая фиксирует все, что происходит в частном секторе, в том числе любую работу или услугу, отправляя «на свалку истории» приписки и воровство ЖЭКов. Не верите? А так бывает! И у нас может быть, если мы захотим.

В Винницу ездят делегации из многих городов. Для них тут устраивают презентации и экскурсии по стандартной часовой программе. Николаевцы сразу «выпали» из гостевого стандарта, замучили хозяев вопросами в стремлении дойти до сути каждого процесса городского управления. Не час, а целый день изучала винницкие нововведения наша делегация. В конце дня, после напряженного общения в мэрии, в департаменте ЖКХ, в экспериментальном ЖЭКе, исполняющий обязанности городского головы Винницы Сергей Моргунов сказал руководителю рабочей группы Александру Жолобецкому:

- Я же вижу, вы не на экскурсию приехали. Глаза горят, все вопросы по существу, в команде люди разных возрастов и направлений. Люди, нацеленные на реальные преобразования. Верю, что все у вас в Николаеве получится. Не за год, не за два, но начинать надо уже сейчас. Так что искренне желаю удачи.

А Александр Жолобецкий так прокомментировал состоявшийся визит:

- Люди говорят: мы устали от того, что никто ничего не хочет делать для города, потому что якобы ни на что нет денег. Это неправда. В Виннице городская власть доказала: при тех же деньгах, при таком же бюджете можно сделать город комфортным, успешным и безопасным. Залог успеха - в целях, которые ставит перед собой власть. Имея волю и желание, можно возродить и наш город. Не надо изобретать велосипед, надо уже двигаться вперед, используя уже имеющийся опыт. И если для этого надо стать мэром, я им стану.

Mukola.net