Борис Козырь: Где есть государственные предприятия, там всегда будет коррупция

Наведению порядка на дорогах и в морских портах мешает отчаянное сопротивление политиков, которые пытаются оказывать влияние на государственные ресурсы. В этом убежден народный депутат Украины Борис Козырь - заместитель главы парламентского комитета по вопросам транспорта.

В интервью НикВестям он рассказал о необходимости создания конкурентных условий ведения бизнеса, участия частного капитала в строительстве и сохранении инфраструктуры.

— Завершилась работа 4-й сессии Верховной Рады. Депутаты разошлись до сентября, так и не решив многие вопросы. Как бы вы оценили работу высшего законодательного органа?

— К сожалению, я не могу сказать, что вопросы развития экономики были приоритетными в работе этой сессии. Да, мы приняли ряд решений, направленных на борьбу с коррупцией, обеспечили законодательную базу для получения безвизового режима, сделали доступными для граждан Украины европейские автомобили. Также мы приняли историческое решение - проголосовали за изменения в Конституцию в части правосудия.

Я считаю, транспортный комитет и Министерство инфраструктуры свои задачи выполнили - подготовили и внесли законопроекты «О внутреннем водном транспорте», «О железнодорожном транспорте», другие проекты законов, связанные с реформированием системы управления дорожным хозяйством, созданием дорожного фонда, соблюдением весовых и габаритных норм участниками дорожного движения, а также проект закона относительно включения Николаевской области в экспериментальный проект финансирования реконструкции и ремонта автодорог.

Все эти законопроекты не раз вносились в повестку дня заседаний, в частности, законопроект «О внутреннем водном транспорте» пять раз стоял на повестке дня, однако в зале ни разу не хватало времени для его рассмотрения.

— Что в таком случае делать?

— Осенью буду убеждать коллег по парламенту. Этот закон должен быть рассмотрен как первоочередной, поскольку направлен на развитие реального сектора экономики. Он даст импульс развитию речной инфраструктуры, созданию новых рабочих мест. Если внутренние водные перевозки получат законодательную базу, мы сможем разгрузить наши дороги, решив те проблемы, которые мы сейчас наблюдаем в том числе с в Николаеве.

— Законопроект №3436 об исключении ряда государственных предприятий из списка объекта неподлежащих приватизации вызывал некоторое сопротивление в сессионном зале. Среди 11 портов есть и Николаевский морской торговый порт, «Октябрськ», «Южный», Одесский морской торговый порт.

— Я много раз говорил, что в Верховной Раде в морской отрасли разбирается не больше 10 человек. Мало кто знает, что речь идет о приватизации государственных стивидорных компаний, а не объектов стратегической инфраструктуры. Большинство же политиков борется за возможность влиять на министерства и ресурсы - государственные предприятия реального сектора экономики. Там, где есть государственные предприятия, там всегда будет коррупция. Если мы хотим побороть коррупцию, необходимо устранить причину –  госпредприятия, за исключением государственных монополий. 

— Но руководство государственных стивидорных компаний доказывает свою эффективность языком цифр. В частности, «Октябрськ» гордится тем, что в 2015 году занял первое место среди госпредприятий Николаевской области по отчислениям в бюджет. С этим трудно поспорить.

— Это не язык цифр, а манипуляция цифрами. Некорректно сравнивать результаты деятельности госпредприятий разных отраслей. Сравнивать государственную стивидорную компанию «Октябрьск» и ГСК «Николаевский морской торговый порт» тоже не совсем корректно, поскольку Николаевский порт сдает свои мощности в аренду. В «Октябрьском» порту работает одна государственная стивидорная компания - «Октябрьск». На территории НМТП работает около десяти частных стивидорных компаний, и если уж сопоставлять показатели СМП «Октябрьск», то это нужно делать с соответствующими показателями всех стивидоров, которые работают в рамках одного морского порта. Сделайте запрос в фискальную службу и вы увидите совсем другие цифры. Только в развитие НМТП частные компании инвестировали порядка $800 миллионов. 

В данном случае, мы имеем дело с борьбой двух моделей управления, двух идеологий, – советской плановой экономики, по которой живут многие государственные стивидорные компании и рыночной, которая заставляет отрасль развиваться в рамках закона «О морских портах». 

К сожалению, действующее законодательство не дает возможности государственным стивидорным компаниям конкурировать с частными. При нынешних отчислениях в госбюджет, а это 75% заработанных средств, у ГП не остается денег на развитие инфраструктуры. У частных компаний этого тормоза нет. К тому же, ГП обременены сложными механизмами государственных закупок. Программа Prozorro до конца не решает проблемы. Частные предприятия проводят тендера гораздо быстрее, и они гибче. Возьмем, к примеру, два порта Николаевского региона, - Николаевский МТП и СМП «Октябрьск». В одном порту прошла реформа, в другом сохранилась советская форма управления. 10 лет назад СМП «Октябрьск» переваливал 2,5 миллиона тонн, и сейчас он переваливает 2,5 миллиона тонн. Николаевский порт 10 лет назад переваливал 4 миллионов тонн, сейчас – 13 миллионов тонн. Чувствуете разницу?

— Какие пути развития портам может обеспечить Верховная Рада?

— История последних 100 лет доказала – государство не может быть эффективным собственником. Сегодня государственные стивидорные компании могут развиваться по нескольким направлениям: приватизация и концессия. Приватизация пока невозможна из-за отсутствия закона, концессия имеет несовершенную законодательную базу. Безусловно, мы работаем над решением этой проблемы. И приватизация, и концессия это механизмы государственно-частного партнерства. На сегодняшний день эффективно работает одна из форм такого партнерства – аренда. Она хорошо себя показала в Николаеве, Одессе и в Белгород-Днестровске. В Николаеве грузопоток вырос в 2,5 раза, в Одессе – в 3 раза, в Белгород-Днестровске в 1,5.

— Каковы перспективы этого созыва? Сейчас все чаще говорят о перевыборах осенью.

— Если две наибольшие фракции хотят развития в Украине, то парламент просуществует до конца своей каденции. У меня нет надежды на фракции, которые думают только о своем рейтинге, которые хотят новых выборов с одной целью – увеличить свое представительство в парламенте. Надо надеяться на демократическое большинство, оно на самом деле, не очень большое, но тем не менее, оно есть.

— А вы намерены вообще переизбираться в следующем созыве?

— Пока такое желание не пропало. Я много времени отдаю работе на своем округе, и верю, что люди меня переизберут. К сожалению, не все удается с первого раза, но  успехи безусловно у нас есть.

— Значительная часть ваших избирателей - люди, живущие в Николаеве. Сейчас в нашем городе, в том числе в вашем Заводском районе, очень остро стоит вопрос весового контроля для грузового автотранспорта. 

— Сегодня ситуация с весовым контролем критическая не только в Николаеве, но и в целом по Украине. Вопрос весовых комплексов общенациональный и решаться он должен комплексно.

— Активисты, которые мониторят эту ситуацию, говорят, что весовой контроль у нас не работает. Есть весы, которые переносят по всей области, они все время выходят из строя, складывается такое впечатление, что кто-то ждет, пока закончится сбор урожая.

— У нас один ГВК (комплекс габаритно-весового контроля, - прим.), который де-юре есть, а по факту его нет. Я считаю, что весовой контроль должен быть на подъездах ко всем портам. Причем не может быть ситуации, что в Николаеве они есть, а в Одессе, например, нет. Так мы убьем конкуренцию.

— Когда это реально реализовать?

— Я думаю, что к концу года, наконец-то будут куплены первые 70 комплексов габаритно-весового контроля. Это будут передвижные лаборатории, с полным комплексом ГВК. Автомобиль будет оснащен необходимым программным обеспечением, техническими средствами для проверки крепления грузов, технического состояния транспортных средств, видеонаблюдением в режиме «online», со всеми необходимыми приборами для инспекторов, с комплексом ГВК .

Их покупка занимает время, все государственные процедуры закупок очень затянуты, я думаю, дай Бог, чтобы мы к концу года смогли их закупить. Сейчас прорабатывается возможность привлечения частных стивидорных компаний к закупкам. Но на месте местной власти, я бы, честно говоря, рассмотрел вопрос приобретения комплексов для контроля за нагрузкой на дорогах местного значения. 

Также должен решиться вопрос увеличения штата сотрудников «Укртрансбезпеки» и, я считаю, необходимо внести поправку в закон относительно мотивации инспекторов ГВК. В мире такая практика хорошо себя показала.

Я думаю, что таким образом можно было бы частично решить вопрос движения транспорта.

— Как наиболее эффективно организовать движение грузового транспорта по Николаеву?

— Однозначно могу сказать, что грузовой транспорт должен двигаться в объезд города. Самая идеальная точка – это Баштанское направление. Самая проблемная точка – это Варваровский мост. К сожалению, мост в аварийном состоянии, на самом деле он не должен принимать больше 20 тонн. А все, что идет с направления Новой Одессы, с Баштанки, с восточных областей, оно все должно заходить через Баштанское кольцо и выходить на улицу Новозаводскую, проект проезда по которой сейчас реализовывается. Проектирование Новозаводской дороги я лично держу на контроле.

К сожалению, нынешний созыв горсовета имеет сложную конструкцию и многие стратегические решения срываются. Я хотел бы, чтобы депутаты горсовета относились к вопросам развития транспортной инфраструктуры более серьезно.

Обязательно должна быть площадка, которая позволит осуществлять диспетчеризацию, чтобы не оставлять грузовой транспорт вдоль городских дорог. Когда эти условия будут выполнены — проблема решится. 

— На своей последней пресс-конференции мэр Николаева Александр Сенкевич рассказал, что обсуждал с Вадимом Новинским вопрос создания портового терминала на базе Черноморского судостроительного завода. Какие перспективы у этого проекта?

— Честно говоря, у меня мало информации об этом, но ничего плохого я в этом не вижу. Если есть на то воля у мэра и есть финансы у инвесторов, почему нет? Тем более, что у нас уже есть пример, около ЧСЗ есть успешное предприятие «Нибулон». Поэтому я думаю, что сделать еще один порт, развивать его стивидорную деятельность - это здорово.

— Мы декларируем, что Николаев - транспортный хаб, наращивает портовые мощности, а дороги продолжают рушиться.

— Нужно брать пример с Одессы, там есть мост вдоль порта, который выходит на окружную дорогу. Это, конечно, дорогое удовольствие, но это необходимо, если мы собираемся наращивать перевалку грузов, быть портовым городом. Нам нужно строить эстакаду. На самом деле, эстакада есть во всех портах мира. Одесса - это пример эстакады, к которому должен стремиться наш город. Если мы ее построим, то горожане вообще забудут, что такое большегрузный транспорт на территории города. Грузовики будут въезжать и выезжать из портов, не беспокоя жителей.

— На своей пресс-конференции мэр также сделал предположение, что по итогам 2016 года он не сможет потратить все имеющиеся средства в бюджете. Неужели на вашем округе, в Заводском районе, нет проектов, на которые можно было бы направить средства городского бюджета?

— Конечно есть. У нас нет обустроенных придомовых территорий, внутриквартальные проезды и дороги местного значения нуждаются в ремонте. Элементарно нет разметки, должного освещения, нет светофоров, самого элементарного. Да, один светофор стоит 600-700 гривен, но и их не хватает, их нет. На моем округе нужно порядка 20-30 светофоров в местах, где постоянно происходят аварии, наезды на людей. Куда тратить деньги есть. Вопрос смогут ли чиновники их эффективно использовать?

— Возвращаясь к подведению итогов вашей работы в Верховной раде за последние полгода. Есть ли результаты, которые уже могут ощутить ваши избиратели?

— Началось восстановление дорожного покрытия на трассе Камянка-Очаков, Камянка-Большая Корениха, Николаев–Парутино–Очаков. В процессе ремонта дороги добился выделения из госбюджета дополнительно еще 20 миллионов гривен. Также 12 миллионов гривен по моему обращению Кабинет министров направил на ремонт домов культуры в поселках Благодаровка, Весняное, Ольшанский и 765 тысяч – на капитальный ремонт клуба в селе Черноморка Очаковского района. В Николаеве будет построена трансформаторная подстанция для электроснабжения Центрального городского стадиона – на это выделено более 6 миллионов гривен. В рамках моей программы «Навстречу к людям» в районах и населенных пунктах моего, 127 округа, открываются новые детские и спортивные площадки, проводится благоустройство придомовых территорий.

Новые возможности для развития громад заложены в реформе децентрализации. Бюджеты объединенных громад позволят самостоятельно решать вопросы уличного освещения, ремонта и строительство объектов инфраструктуры. Сейчас моя задача, как народного депутата, запустить процесс объединения, показать на примере первой объединенной громады Куцуруб все преимущества реформы. 

— Ситуация усугубляется отсутствием губернатора. Как вы относитесь к изменениям к закону о госслужбе, позволяющим назначать глав администраций без конкурса? И они уже проголосованы в первом чтении.

— Я считаю, что в связи с военными действиями у нас в стране норму закона о проведении конкурсов нужно приостановить. Президент по Конституции должен назначать руководителей администраций. Это его зона ответственности. Парламент предпринял попытку внести соответствующие изменения в закон о госслужбе, но вопрос пока прошел только первое чтение. Поэтому мы будем действовать в рамках того закона, который есть на сегодняшний день. 

– Что вы думаете о периоде, когда областью руководил Вадим Мериков?

– Я считаю, что при губернаторе Мерикове область стабилизировалась, однозначно начала развиваться. Было вложено порядка 500 миллионов в различные инвестиционные проекты. Он проводил экономические форумы, мы рекламировали Николаевщину, город Николаев, показывали успехи. При нем были достигнуты значительные успехи в реформе децентрализации, объединении общин, были проведены все подготовительные работы к этому. Я лично принимал участие в этих программах на своем округе. Поэтому при Мерикове в области главенствовал порядок.

— А какое отношение к Алексею Савченко? Его называют основным претендентом на должность главы области. Вы знакомы с ним?

– Человек очень прагматичный, правильный. У него есть огромное желание работать на результат. Он бывший сотрудник правоохранительных органов, военный, человек дисциплины и слова. Если на то будет воля конкурсной комиссии, если он пройдет конкурс, то я буду только приветствовать это.

— Как вы относитесь к передаче гражданского аэропорта «Николаев» в ведомство Министерства обороны Украины?

— Это пока одни разговоры. Решение еще не принято и о передаче аэропорта речь не идет. Обсуждается проект о совместном использовании. Грузовые и пассажирские авиаперевозки для николаевцев имеют огромное экономическое и социальное значение. Вопрос сдвинется с мертвой точки, когда будет определена базовая авиакомпания. На сегодняшний день такой компанией могут стать военно-воздушные силы Министерства обороны, которые имеет стабильное финансирование и способны развивать аэропорт.

Беседовал Олег Деренюга, НикВести