До 15 июня облсовет должен утвердить план формирования территориальных общин на Николаевщине

5 июня на заседании постоянной комиссии Николаевского областного совета по вопросам законности, депутатской деятельности, прав граждан, вопросам культуры, науки и образования, семьи, молодежи и спорта был представлен на рассмотрение и вынесение на сессию перспективный план формирования самодостаточных территориальных общин в Николаевской области. 

Об этом сообщили в отделе информационно-аналитической деятельности Николаевской ОГА.

В заседании приняли участие представители структурных подразделений. Выносил на обсуждение депутатской комиссии перспективный план руководитель аппарата облгосадминистрации Андрей Ничипорчук. Он довел до сведения присутствующих, что по принятому Верховной Радой Закону «О добровольном объединении граждан» Министерство регионального развития поручило областным администрациям создать перспективные планы объединения самодостаточных территориальных общин. Распоряжением главы администрации были созданы областная и районные рабочие группы. Для методической и информационной помощи при каждой областной администрации Минрегион совместно с Ассоциацией городов Украины создали Офисы реформ.

Далее Андрей Ничипорчук сообщил, что согласно Закону и разработанной Минрегионом методике создается перспективный план формирования территориальных общин. 

Это первый этап объединения, который должен завершиться до 15 июня принятием областным советом перспективного плана. Сами же образования объединений, а это уже второй этап реформы, не имеют ограничений во времени. Жители сами будут определять, объединяться ли им вокруг тех или иных центров, и когда это делать. Цель этого плана – показать перспективы создания территориальных общин, что обеспечит доступность всех услуг для населения. Общинам предоставляется шанс совместно решать свои проблемы, поскольку общинам останутся большинство местных поступлений.

Председатель областного совета Владимир Луста во время обсуждения с депутатами, которые с начала видели, что реформы искусственно ускоряют и навязывают, не посоветовавшись с людьми, подчеркнул, что добровольное объединение будет гораздо позже, это второй этап, а сейчас происходит утверждение перспективного плана, в который затем можно вносить изменения.

Далее руководитель аппарата облгосадминистрации подчеркнул, что не надо слишком измельчать общины, как это пытаются сделать в некоторых районах:

«Надо учитывать экономическую целесообразность. Государство больше ничего отбирать и давать не будет: она оставит все на местах. И тогда община должна просчитывать, хватит ли им средств». Он также добавил, что данная реформа не подвязана под выборы, которые пройдут в октябре. Выборы пройдут по старой системе».

Директор Офиса реформ Валентин Бойко отметил, что перспективный план - это видение государства, в данном случае Минрегиона, как дальше будет развиваться область. Поскольку это перспективный план, а не конечный, он предусматривает доработку и дополнение. 

Кроме того, Андрей Ничипорчук добавил, что перспективный план нужен для Кабинета министров, чтобы сформировать бюджет на следующий год. 

Первый заместитель главы обладминистрации Николай Романчук подчеркнул, что для утверждения бюджета на 2016 год уже сейчас нужно принять перспективный план, поскольку деньги государство предоставляет под план развития. Он привел пример, как Николаевщина своевременно утвердила Стратегию развития, а Херсонщина – нет. И теперь от этого трудности с финансированием в государственных программах.

Свою поддержку реформам выразила депутат облсовета Тамила Бугаенко, которая имеет самый богатый опыт реформ местного самоуправления. Она отметила, что в основе образования территориальных общин и создания перспективного плана, согласно проекту создания этих общин, лежит финансовая децентрализация и концентрация. Децентрализация в том, что органы местного самоуправления получают возможность распоряжаться собственными ресурсами, а концентрация в том, что ликвидируются мелкие бюджеты отдельных сел, поселков или районов и образуется единый бюджет территориальной общины.

Тамила Бугаенко привела пример города Николаева, когда были ликвидированы райсоветы и районные бюджеты и образован общий консолидированный бюджет, что значительно улучшило развитие города. Далее она отметила, что люди сейчас могут не понимать, какую пользу несет реформа, и опасаются любых изменений. Она настаивала, что депутатам областного совета надо ехать к людям и объяснять им, что от этой реформы будет только лучше. 

Идею об общении с избирателями и разъяснении им целей и преимуществ реформы местного самоуправления в своем выступлении поддержал эксперт Офиса реформ Николай Ворона. 

«Реформа местного самоуправления давно назрела. Более чем 20 лет власть и депутаты не имели возможности ее провести. У нас уже села вымирают. Мы должны, наконец, сделать эти реформы», - призвала своих коллег Тамила Бугаенко.

После дебатов, выносить ли перспективный план на сессию или ждать, пока люди самоорганизуются и со временем определятся, когда и с кем им объединяться, заместитель председателя областного совета Александр Смирнов призвал депутатов к конструктиву:

«Не поддерживая вообще перспективный план создания территориальных общин, мы можем лишить людей права объединяться, которые уже сейчас готовы это делать. Мы не имеем на это право». Он предложил принять перспективный план с дополнениями и изменениями, которые будут поступать в течение всего времени.

По результатам голосования комиссия по вопросам законности поддержала вынесение на сессию Николаевского областного совета перспективного плана создания территориальных общин. «За» проголосовало 8 членов комиссии, «против» – 2 и 1 - «воздержался».