Налоговый кодекс: старые черты нового лица

Проект налогового кодекса Сергей Тигипко длительное время рассматривал как личный имиджевый проект. Однако такие же планы были и у первого вице-премьера Андрея Клюева и Партии регионов в целом. В результате Клюев выиграл бюрократическую борьбу, государственная печать опубликовала именно его вариант Налогового кодекса.

До конца августа по стране пройдет волна общественных дискуссий на тему нового проекта Налогового кодекса, подготовленного чиновниками Минфина и налоговой администрации.

На прошлой неделе обновленный текст этого документа, принятый в первом чтении Верховной Рады накануне летних каникул, был опубликован в газете "Урядовый курьер".

А в пятницу, 6 августа, в Харькове прошел один из первых раундов обсуждений обновленного варианта Налогового кодекса.

Также в августе будут работать call-центры, которым предприниматели смогут рассказывать и высылать собственные замечания и предложения. Поговорить действительно есть о чем. Например, из последней версии документа "выпали" наиболее одиозные новации кодекса, наподобие права сотрудников ГНАУ проводить обыск жилья предпринимателей или опрашивать сотрудников предприятий.

Впрочем, параллельно авторы документа сохранили права налоговой проводить контрольные выездные проверки. Такая проверка может проводиться без предупреждения налогоплательщика в каждом месяце.

По мнению президента Союза налоговых консультантов Леонида Рубаненко, который принимает участие в общественных слушаниях, частоту таких проверок необходимо уменьшить до одного раза в полгода.

Кроме того, подчеркивает глава союза, авторам следует прописать в кодексе порядок проведения таких проверок.

- В перспективе нужно было бы отменить право без предупреждения проверять предприятия. Проверки должны быть четко регламентированные, основанием должны быть четкие причины, а не желание начальника ГНАУ кому-то насолить и организовать проверку без предупреждения, - высказал "Экономической правде" свою мысль экс-заместитель главы налоговой администрации, депутат от БЮТ Сергей Власенко.

В целом, как по форме, так и по смыслу презентованная версия документа существенным образом отличается от того текста, за который голосовал парламент. Этот факт спровоцировал небольшой скандал в правительстве.

Во-первых, были проигнорированны все предложения депутатов, и даже замечание представителя президента в парламенте, депутата Юрия Мирошниченко, подготовленные Администрацией президента.

Во-вторых, публичная презентация проекта кодекса усилила противостояние между первым вице-премьером Андреем Клюевым и вице-премьером Сергеем Тигипко.

За последние полгода тема налоговой реформы плотно закрепилась за вице-премьером по экономическим реформам Сергеем Тигипко. Проект кодекса он длительное время рассматривал как личный имиджевый проект накануне местных выборов, хороший повод для организации массовых встреч с отраслевым бизнесом, конференций и круглых столов.

По информации "Экономической правды" точно такие же планы были и у первого вице-премьера Андрея Клюева и Партии регионов в целом. В результате Клюев выиграл бюрократическую борьбу, государственная печать опубликовала именно его вариант Налогового кодекса.

Когда документ напечатали в газете "Урядовый курьер", первым желанием у Тигипко было откреститься  от этого текста и предложить что-то другое. Именно этим объясняется оригинальное заявление экс-председателя Госкомпредпринимательства, соратницы Тигипко Александры Кужель о том, что вице-премьер не причастный до этого документа и имеет намерение предложить свой, альтернативный вариант.

Однако, как свидетельствуют источники "ЕП" в Кабмине, альтернативного кодекса нет, и не будет. А о ситуации вокруг подготовки налоговой реформы Тигипко намерен поговорить на личной встрече с Президентом. Соответствующие наработки в виде замечаний к кодексу будут направлены в Администрацию президента.

Кто именно является автором документа - Клюев или Тигипко - четко видно после короткого анализа документу.

Дело об одном миллиарде

До последнего времени в Украине было четыре сферы, в которых заинтересованные лица имели возможность зарабатывать около миллиарда долларов в год в виде взятки и откатов.

Первая, это торговля газом. Чиновники и приближенные бизнесмены зарабатывали на разнице в тарифах на газ для разных категорий потребителей и на отсутствии современных приборов учета.

Из-за того, что поставщик газа и его транзитер были объединены в одну организацию - "налево" ежегодно шел каждый десятый кубометр газа. То есть из десяти миллиардов долларов, которые ежегодно потребители платят за газ, около одного миллиарда "исчезает".

Эту схему разрушает принятый недавно закон о рынке газа, который уравнивает тарифы на газ для разных категорий потребителей. С другой стороны, закон принуждает наладить качественный учет газа и его реализация, наконец, приведет к расчленению НАК "Нефтегаз Украины " на независимые предприятия, которые будут вести добычу, транзит и продажу газа.

После окончательной реализации закона о рынке газа, коррупционный рынок объемом в один миллиард долларов в год исчезнет. Аналогичная судьба уже постигла и коррупционный рынок, связанный с государственными закупками.

До последнего времени средний размер «отката» в госзакупках составлял 5% от суммы тендеров при объеме госзакупок в 200 миллиардов гривен в год, то есть около 10 миллиардов гривен.

После принятия нового закона о госзакупках, в котором были разделены функции по согласованию закупок одного участника (Минэкономики) и контроля над госзакупками (Антимонопольный комитет) этот рынок стремительно уменьшается.

Таким образом, в стране осталось два больших коррупционных рынка.

Это коррупция на таможне, связанная с тем, что стоимость товара, определяется не его рыночной стоимостью, а субъективным решением отдельного таможенника. В результате различие между таможенной статистикой Украины и статистикой наших торговых партнеров составляет около 5 миллиардов долларов в год.

То есть в бюджет не попадается около 1 миллиарда в виде НДС.

Последний и наиболее коррупционный рынок связан с возмещением НДС.

По итогам 2010 года должно быть возмещено около 30 миллиардов гривен НДС по среднему уровню «отката» в 35%, то есть в карманы чиновникам попадут также около10 миллиардов гривен.

Коррупцию на таможнях призвана искоренить новая редакция таможенного кодекса. Коррупцию в сфере налогов, по идее, должен был преодолеть налоговый кодекс.

Именно отчаянной борьбой за эти немаленькие суммы объясняются все скандалы как вокруг газа и госзакупок, так и вокруг деятельности таможни и налоговой службы.

Высокопоставленные чиновники и связанные с ними политики делают все возможное, чтобы сохранить действующие коррупционные схемы. Коррупцию при возмещении НДС можно победить единым образом - ввести механизм автоматического возмещения этого налога без любого участия со стороны чиновников.

Именно эту задачу ставил президент правительства. Николай Азаров, глава Минфина Федор Ярошенко и глава ГНАУ Александр Папаика с марта неоднократно подчеркивали, что сразу после выпуска НДС-облигаций правительство наладит систему автоматического возмещения НДС.

Эта же система станет ключевым элементом налогового кодекса. Однако позднее их позиция изменилась. На прошлой неделе Александр Папаика заявил, что по действующему законодательству НДС в автоматическом режиме возмещать невозможно, а из доработанного Минфином варианта налогового кодекса исчезли нормы об автоматическом возмещении НДС.

Вместо этого сборщики налогов предложили предприятиям целый букет "подарков". Например, отказались от введения налогов на роскошь, в том числе на недвижимость, а также от налога 5% на доходы физлиц, полученных от сберегательных сертификатов, депозитов в банках и кредитных союзах.

Не появилась в проекте и обещанная норма о введении дифференцированных ставок налогообложения доходов физлиц, когда богатые должны были платить больше бедных.

Вместо того проект щедро обеспечили пустыми, но красивыми статьями. Одна из них, например, предлагает ввести налоговые каникулы до 2016 года для новообразованных предприятий с объемом инвестиций свыше 5 миллионов гривен.

В сущности, обществу предложен выбор: сохранить коррупционную схему возмещения НДС в обмен на отказ введения норм, которые усиливают налогообложение зажиточных граждан.

Именно этим объясняется чрезмерная жесткость и авторитарная стилистика начального текста проекта Налогового кодекса, который сначала готовился как площадка для политического торга.

Возможно, глава Минфина Федор Ярошенко хотел напугать общество введением "драконовских норм" с тем, чтобы в дальнейшем прославиться либералом, отказавшись от всех этих нововведений.

Это был своеобразный трюк, направленный на отвлечение внимания общества, чтобы предприниматели не акцентировали внимание на том, что в кодексе хранится коррупционный механизм возмещения НДС.

Как заявил на одном из заседаний комитета парламента ВР по налоговой и таможенной политике Сергей Терехин, автор действующей редакции закона "О НДС", благодаря этим нормам сотрудники налоговой службы и члены их семей "уже больше десяти лет имеют возможность вкусно есть и сладко спать".

Источник:Украинская правдаАвтор:Светлана Крюкова