Возможно ли восстановление Николаева без военного НДФЛ?

До полномасштабной войны большую часть дохода бюджета Николаева составляли налоги, уплачиваемые местными предпринимателями, однако с началом боевых действий большая часть бизнеса либо закрылась, либо релоцировалась в другие регионы. И с этого момента основной статьей доходов бюджета областного центра стал налог на доход физических лиц (НДФЛ), поступавший от военнослужащих.

Это помогло Николаеву не только покрывать основные статьи расходов жизнеобеспечения города, но и помогать силам обороны и заниматься благоустройством, делать ремонты укрытий, восстанавливать поврежденное в результате боевых действий жилье и другие здания.

В настоящее время 64% поступлений от НДФЛ военнослужащих остаются в местных бюджетах. В рамках подготовки закона «О государственном бюджете на 2024 год» Кабинет министров планирует направить все эти поступления в государственный бюджет.

Фактически это означает, что такие города, как Николаев, уже не смогут даже покрыть базовые потребности города, особенно в условиях неработающих предприятий, проблем с водоснабжением. Каким образом повлияет на Николаев решение о лишении городского бюджета дохода от уплаты «военного НДФЛ» — в материале «НикВести».

Директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан и советница председателя Ассоциации городов Украины, народный депутат VII и VIII созывов Оксана Продан в своем материале на «Зеркале недели» выразили мнение, что изъятие налога на доходы физических лиц (НДФЛ), поступающего в местные бюджеты от зарплат военнослужащих ослабит общины, лишит их возможности помогать силам обороны и оказывать качественные услуги жителям, и при этом не принесет никаких плюсов для Объединенных сил Вооруженных сил Украины.

В Ассоциации городов Украины считают, что эти средства, вероятнее всего, растворятся в госбюджете, как и 36% нынешнего НДФЛ, которым распоряжается Минфин.

«Когда Минфин пишет, что военный НДФЛ увеличился после 24 февраля 2022-го, то не отмечает, что с того дня количество воинов выросло на 700 тысяч за счет гражданских. Все, кто сейчас платит военный НДФЛ, до мобилизации платили в общины НДФЛ по зарплатам учителей, продавцов, рабочих, служащих, налог на недвижимость, единый налог от предпринимательской деятельности. Сегодня этих налогов нет, но есть люди. Они временно сменили специальность, взяв в руки оружие для защиты Украины», — указывают авторы.

Утрата НДФЛ будет критической для Николаева

Николаевский городской голова Александр Сенкевич, комментируя планы правительства, отметил, что бюджет Николаева потеряет 2,7 миллиарда гривен, если Верховная Рада Украины примет закон о перенаправлении военного налога на доходы физических лиц (НДФЛ) из местных в государственный бюджет. В таком случае власти Николаева вынуждены будут значительно сократить свои расходы и экономить на базовых нуждах.

Для Николаева эта потеря будет критической, ведь в ситуации фактической остановки промышленности и значительного сокращения бизнеса в городе военный НДФЛ генерирует 46% доходов бюджета.

«Если закон (о перенаправлении военного НДФЛ в госбюджет – Forbes) примут, с первого октября у нас забирают 600 млн грн, в 2024-м – 2,7 миллиарда гривен. Для нас это недопустимо. Например, решение проблемы питьевой воды в месяц стоит 100 миллионов гривен, весь социально-гуманитарный блок (образование, культура, соцзащита) – 2 миллиарда гривен в год», - сказал Александр Сенкевич.

Он ожидает, что николаевским властям придется увольнять людей или внедрять сокращенный рабочий день, переходить на почасовую подачу воды и экономить на освещении улиц.

«Даже если правительство пойдет на компромисс и заберет, например, всего 50% НДФЛ, это все равно 25% нашего бюджета. Правительству нужно смотреть на каждый город отдельно, потому что сейчас они измеряют среднюю температуру по палате, а это неправильно», - считает Александр Сенкевич.

Директор департамента финансов Николаевского городского совета Вера Святелик добавила, что в Николаеве нет источников поступления, чтобы перекрыть потери от НДФЛ. Пока в городе почти не работает бизнес, поэтому без налога от военных город потеряет почти 50% бюджета.

Депутат Николаевского городского совета Елена Киселева, комментируя намерения централизовать доходы от налогов на доходы военных, назвала это несправедливым по отношению к Николаеву, доходная часть бюджета которого в результате войны полностью зависит от военного НДФЛ.

«Этот вопрос также к государству. То, что сегодня предлагается, пожалуй, в целом по отношению к центральным властям прав на это, но по отношению для Николаева — это крайне не справедливо. Потому что у Николаева есть особенности финансирования, потому что в других городах есть экономика и наполнение бюджета от предпринимательской деятельности, но нет военных, у нас нет ничего, кроме военных. У нас нет стандартной схемы наполнения бюджета, нет бюджета развития. Тогда у нас забирают единственное, что есть. То есть Николаев имеет особый статус только на бумаге», – сказала Елена Киселева в комментарии «НикВести».

В начале сентября Николаевский городской совет присоединился к обращению от «Ассоциации городов Украины» к президенту Украины, Верховной Раде и Кабинету министров с просьбой не забирать из городских бюджетов НДФЛ с доходов военных.

Куда пойдут деньги от военного НДФЛ

Глава Николаевской ОВА Виталий Ким заявил, что налог на доходы физических лиц (НДФЛ), поступающий с доходов военнослужащих, планируется в полном объеме направить на создание отечественного оружия. Речь идет о 25,8 миллиарда гривен в этом году и 93,7 миллиарда гривен в следующем.

«В Николаевской области 42% было НДФЛ, в Николаеве стояло 9 бригад. И сейчас, когда есть превышение бюджетов через НДФЛ, несвойственные доходы для общин, в том числе общины иногда размещали воинские части, и НДФЛ частично возвращали для увеличения обороноспособности этой части. Закон приведет к тому, что 100% платящих военные налогов пойдут на создание отечественного оружия. поэтому я полностью поддерживаю это, несмотря на то, что нам очень тяжело, что мы прифронтовый регион и многое потеряли. Я считаю, что все поддержат идею, что скорейшая победа, а потом все остальное догоним», - сказал Виталий Ким во время брифинга 18 сентября.

Он подчеркнул, что полностью поддерживает идею забрать из местных бюджетов военный НДФЛ в случае, если все деньги пойдут на отечественное строительство оружия и боеприпасов.

По его словам, в результате доходы местных бюджетов вернут к уровню 2021 года. Николаевская область, где уменьшилось количество работающих компаний и предпринимателей, получит соответствующую обратную дотацию из государственного бюджета, отметил Виталий Ким.

«Понимая, например, Очаков, у которого около 90% бюджета – НДФЛ. Правительство сообщило, что будут выравнивающие дотации, которые вернут уровень налогов 2021 года плюс рост социальных стандартов и коммуналка. Наш регион будет получать часть от 32 миллиардов гривен, предусмотренную правительством на обратную дотацию тем регионам, которым это нужно. Наши общины и область получат обратную дотацию по просчитываемой формуле», - сказал Виталий Ким.

По его словам, в результате доходы местных бюджетов вернут к уровню 2021 года. Николаевская область, где уменьшилось количество работающих компаний и предпринимателей, получит соответствующую обратную дотацию из государственного бюджета, отметил Виталий Ким.

«Но при этом добавлю, что понимая, например, Очаков, у которого около 90% бюджета — НДФЛ. Правительство сообщило, что будут выравнивающие дотации, которые вернут уровень налогов 2021 года плюс рост социальных стандартов и коммуналка. Наш регион будет получать часть от 32 миллиардов гривен, предусмотренную правительством на обратную дотацию тем регионам, которым это нужно. Наши общины и область получат обратную дотацию по просчитываемой формуле», - сказал Виталий Ким.

Без военного НДФЛ Николаеву будет сложно найти деньги на восстановление

По данным, озвученным в Ассоциации городов Украины, с начала полномасштабной войны убытки 754 общин по всей стране от действий агрессора составили в размере 815,61 миллиарда гривен. При этом государство помогло этим общинам на общую сумму 6,83 миллиарда гривен для их восстановления.

Лишение местного самоуправления военного НДФЛ не увеличит объем средств, которые государство может дать на восстановление поврежденного и разрушенного имущества.

«Нужно помогать работающим, финансирующим оборону и защиту с первого дня войны, у кого 64% НДФЛ используются прозрачно, — делать все, чтобы средств для сил безопасности и обороны и местного самоуправления становилось больше», - считают в Ассоциации городов Украины.

Депутат Депутат Николаевского городского совета Александр Береза, занимающий должность главы администрации Центрального района города, считает, что если у города заберут НДФЛ с военнослужащих, в бюджете сложно будет предусмотреть статью расходов, направленную на развитие города.

«Решение о перенаправлении НДФЛ еще окончательно не принято. Тем более, глядя на милитаризацию города Николаева, говорить о том, что на сегодня у нас есть привлечение инвестиций и создание предприятий, мы не можем. Соответственно источников для наполнения нашего городского бюджета не так уж много. Я считаю, что эти ресурсы (НДФЛ — прим.) забираются для того, чтобы финансировать фактически победу Украины, поэтому надо понимать, что для нас этот вопрос экзистенциален», – сказал он.

Депутат заявил, что пока не может определить, какие расходы бюджета города потенциально придется сокращать, ведь в первую очередь нужно узнать показатели госбюджета.

«Конечно, для Николаева в этой ситуации будет так, что будет очень трудно планировать какие-то вопросы для развития. Но с другой стороны, надо будет придирчиво посмотреть все направления наших обязательных затрат. Ведь на сегодняшний день у нас есть статьи расходов, финансирование которых мы можем сократить», – считает Александр Береза.

Прогноз бюджета Николаева: не хватит даже на базовые нужды

Председатель планово-бюдженой комиссии Николаевского городского совета Федор Панченко прогнозирует, что без уплачиваемого военными дохода от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) бюджета Николаева в 2024 году не хватит на покрытие базовых потребностей города.

Федор Панченко отметил, что не согласен с мнением отдельных активных граждан, которые считают, что урезание бюджета города никоим образом не отразится на них. По словам депутата, дефицит бюджета ощутят все жители Николаева.

«Это будет оказать очень негативное влияние на состояние города и положение его жителей. Я читал комментарии о том, что это решение никоим образом не коснется жителей города. Это не коснется только тех людей, которые не имеют отношения к Николаеву и не живут в Николаеве. В остальном это коснется абсолютно всех. Это отразится на экономическом положении города его обитателей. Не нужно быть осведомленным в экономике, чтобы понимать, что если определенная денежная масса взимается, то это влияет. На все в целом по цепочке. Если работники органов городских властей, коммунальных предприятий получают средства и не тратят эти средства в Николаеве, не покупают в магазине продукты, это все дальше влияет. Будут закрываться дальше частные предприятия, потому что на них будет падать спрос из-за того, что снижается общая покупная способность. Это коснется абсолютно всех, – сказал Федор Панченко.

Он критически относится к заявлениям, что государственная власть решением о лишении городов дохода от военного НДФЛ пытается уравнять бюджеты по всей Украине. Федор Панченко отметил, что в Киеве это потеря менее 10% дохода, а для Одессы – около 12%, в то время как Николаев потеряет 47% дохода бюджета.

На что не хватит средств в бюджете Николаева в 2024 году?

«Питание детей – ноль гривен. Медикаменты, которые мы закупаем для льготников – ноль гривен. Соцвыплаты (стипендии, льготники, чернобыльцы) — это около 180 миллионов гривен — их нет, ноль, никому ни одних соцвыплат при таких условиях не делаем. 116 миллионов по минимуму планировали в год на восстановление повреждений – этого нет. Уборка – ноль. Не то, что какую-то площадь не будут убирать, нет ни уборки. На тебя падает дерево – нет, не видно через траву два этажа – нет средств. Не нуль, но «выкрутимся», нет, совсем нуль. Более того, этих людей, видимо, надо будет увольнять, это все безработные, уходите, ищите пайки, становитесь в очередь за бесплатными обедами. Департамент ЖКХ: течет крыша, затопило подвал, горит электрощитовая, нет света – ноль гривен. Ваша крыша упала вам в квартиру – извините, ноль гривен. Кол-центр Николаевского городского совета также можно будет закрыть и сократить, потому что все равно никакие звонки отрабатываться не будут. Поэтому, когда говорит: «Да меня это не коснется»… Николаевпасстранс, ну может немного поездит, вместо трех автобусов будет один, – сказал Федор Панченко.

Кроме того город не сможет продолжать программу финансовой помощи военным подразделениям, покупать жилье для горожан, военных.

Николаевский городской совет не сможет финансировать ремонты и строительство укрытий, отмечает Федор Панченко.

Глава планово-бюджетной комиссии Николаевского городского совета назвал и другие статьи расходов, на которые в бюджете города не хватит средств, а это, в частности: ремонт лифтов в многоэтажках, помощь ОСМД, ремонт дорог, обустройство парков и другие работы по благоустройству территории города для комфортного проживание его обитателей.

Уже не говоря, о реализации масштабных проектов по восстановлению, созданию новых макрорайонов, содействию развитию бизнеса и другие, которые могли бы значительно помочь в послевоенном восстановлении города.

Елена Козубовская, НикВести