«Мы стучали во все двери». Как жители Николаева пытаются защитить зеленую зону от застройки АЗС?

Городские власти Николаева годами через суд пытались вернуть земельный участок возле «Зари» — «Машпроект», который когда-то отдали под спортивно-оздоровительный центр. А затем — разрешили использовать эту же землю под строительство АЗС.

Для жителей соседних домов эта история началась ещё раньше — с вырубленных деревьев и протестов в 2014–2015 годах. Когда вопрос об АЗС вновь встал спустя десять лет, люди снова начали собираться: создали чаты для общения, писали возражения и обращения, выходили на протесты и привлекали депутатов и правоохранителей. Теперь законность решений горсовета оспаривает в суде прокуратура.

Эта история — не только об одной зеленой зоне. «НикВести» рассказывают, что могут сделать горожане, когда решение относительно территории рядом с их домами уже принято, и где проходит граница их реального влияния.

Как зеленая зона возле «Зари» оказалась под угрозой застройки

История земельного участка на пересечении проспекта Богоявленского и улицы Кобера началась задолго до того, как николаевцы узнали о планах построить здесь автозаправочный комплекс.

Еще в 2005 году городской совет передал почти 8 тысяч м² земли в аренду компании «Мир здоровья» для строительства спортивно-оздоровительного центра. Реальные работы на участке начались лишь через несколько лет. В ходе подготовки к строительству вырубили часть деревьев, а на территории возвели недострой, готовность которого позже оценили всего в 5%.

Весной 2014 года строительство уже вызвало общественный резонанс. Тогдашний исполняющий обязанности городского головы Юрий Гранатуров после обращений жителей заявил, что работы необходимо приостановить до завершения проверок.

Впрочем, местные жители утверждали, что, несмотря на заявления городских властей, работы продолжались, преимущественно в ночное время.

В начале 2015 года конфликт обострился. Жители близлежащих домов и работники завода «Заря» — «Машпроект» вышли на протест. Они заявляли, что фактически на месте запланированного спортивно-оздоровительного центра строится автозаправочная станция. Также люди сообщали о вырубке около сотни деревьев, появлении траншей во дворах и ухудшении экологической ситуации в районе.

В том же году городской совет отказал компании «Мир здоровья» в продлении договора аренды земельного участка. Однако ещё до истечения срока его действия застройщик успел зарегистрировать право собственности на недостроенный спортивно-оздоровительный центр — готовность объекта составила 5%. Именно это обстоятельство впоследствии стало ключевым в многолетних судебных спорах.

В 2021 году городской совет обратился в суд с требованием отменить государственную регистрацию недостройки и вернуть земельный участок общине. В ответ компания подала встречный иск и потребовала возобновить договор аренды.

Следующие несколько лет стороны вели судебные тяжбы. Компания настаивала, что продолжала выплачивать арендную плату даже после истечения срока договора, а городской совет — что застройщик должен освободить участок. В 2023 году суд отказал «Миру здоровья» в возобновлении договора аренды. К этому времени на объект уже был наложен арест, а любые строительные работы — запрещены.

Однако параллельно городские власти готовили новую градостроительную документацию. В 2023 году департамент архитектуры заказал разработку детального плана территории, который охватывал и спорную зеленую зону. Документ уже предусматривал возможность размещения здесь автозаправочного комплекса. В феврале 2024 года его утвердил городской совет.

После этого события начали развиваться быстрее.

В марте 2024 года, проиграв суд по вопросу о возобновлении договора аренды, компания «Мир здоровья» обратилась в городской совет с просьбой вновь передать ей земельный участок — на этот раз для обслуживания недостроенного спортивно-оздоровительного центра. Уже через месяц депутаты разрешили разработать проект землеустройства. Решение было принято вместе с десятками других земельных вопросов, без отдельного обсуждения.

А уже через два месяца компания подала новое заявление — на этот раз с просьбой изменить целевое назначение участка с земель оздоровительного назначения на земли для размещения и эксплуатации объектов дорожного сервиса.

Показательно, что ещё во время судебных процессов городской совет настаивал: этот земельный участок предназначен исключительно для строительства спортивно-оздоровительного центра. Такое же целевое назначение указано и в Государственном реестре вещных прав, с запросом к которому обратилась редакция «НикВести».

Рассмотрение вопроса об изменении назначения земли длилось недолго. В июле 2024 года депутаты окончательно изменили целевое назначение земельного участка. Отныне вместо спортивно-оздоровительного центра здесь официально разрешили строительство объектов дорожного сервиса. Это решение принималось в комплексе с другими земельными вопросами. И уже осенью главный архитектор Николаева выдал градостроительные условия и ограничения для будущего строительства, информация о чем размещена на сайте горсовета.

Именно после этого история, которая годами оставалась преимущественно юридическим спором между городом и застройщиком, превратилась в один из самых громких конфликтов вокруг застройки зеленой зоны в Николаеве. Последующие решения властей уже принимались под пристальным вниманием СМИ, жителей, экологов и правоохранительных органов.

От соседских чатов до протестов. Как жители заставили услышать себя

Пока решение об изменении назначения земельного участка принимали в сессионном зале и на заседаниях земельной комиссии, жители микрорайона постепенно искали способы повлиять на ситуацию. Сначала — через общественные слушания, впоследствии — через обращения к депутатам, прокуратуре, журналистам и публичные собрания.

Впрочем, первые общественные слушания, на которых обсуждался детальный план территории, предусматривавший возможность размещения автозаправочного комплекса, не вызвали широкого интереса.

Они состоялись 4 апреля 2023 года в администрации Ингульского района. Согласно протоколу, в них приняли участие 19 человек. После презентации проекта председательствующая спросила, есть ли у присутствующих вопросы, предложения или замечания. В протоколе указано, что никаких устных или письменных обращений не поступило. После этого участники рекомендовали вынести проект детального плана территории на утверждение городского совета. За это проголосовали 17 участников слушаний, голосов «против» или «воздержался» не было.

Примечательно, что к протоколу общественных слушаний прилагалась аудиозапись заседания. Однако на момент подготовки этого материала файл, размещенный на сайте Николаевского городского совета, был недоступен.

Активное участие жителей началось позже.

Представительница инициативной группы Елена рассказывает, что люди объединялись постепенно — сначала через чаты отдельных домов, затем микрорайона, а впоследствии создали отдельное сообщество «Защита дубов».

«Я хожу по двору и обсуждаю это с людьми, мы вывешиваем объявления и публикуем информацию в чатах домов. Наш дом расположен прямо рядом с этим участком. Мы всё видим. И по дороге домой все проходят мимо него. Поэтому люди быстро поняли, что история снова повторилась», — говорит она.

По её словам, толчком к более активным действиям стало ощущение, что обращения к городским властям не меняют ситуацию.

«Мы уже не знали, куда нам обращаться, потому что городские власти нас совершенно не хотят слушать. Мы писали письма, а нам отвечали: «Земля же в аренде, мы ничего сделать не можем», — вспоминает Елена.

После этого жители начали обращаться в другие государственные органы. Они собрали подписи и направили обращение народному депутату. Получив ответ, обратились повторно. Параллельно, говорит женщина, председатель комиссии по вопросам экологии областного совета Алла Ряжских направила собственные обращения в прокуратуру.

Одновременно жители использовали и другие возможности для участия: присоединялись к общественным обсуждениям, направляли письменные возражения, участвовали в онлайн-обсуждениях оценки воздействия на окружающую среду и собирались непосредственно возле зеленой зоны.

«Мы стучали во все двери. Кто мог — приходил на общественные слушания, кто-то подключался через Zoom, писали обращения, обращались к журналистам», — говорит она.

Один из таких митингов состоялся в июле 2025 года. Более 200 николаевцев собрались в зеленой зоне, где планируется построить автозаправочный комплекс.

Тогда же люди представили петицию о выражении недоверия мэру Александру Сенкевичу. В документе горожане обвиняют мэра в бездействии, коррупционных скандалах, системном игнорировании обращений и, в частности, в содействии уничтожению зеленых зон. Петицию подписали 218 присутствующих.

По мнению представительницы инициативной группы Елены, важную роль в том, что о застройке узнало больше людей, сыграли местные СМИ.

«Думаю, важным моментом стало то, что люди начали читать материалы «НикВести». В одной статье была собрана вся эта история за десять лет, тогда люди начали лучше понимать ситуацию и объединяться. СМИ помогают, потому что без них люди знали бы гораздо меньше», — говорит она.

Теперь слово за судом. Удалось ли общине повлиять на решение властей

Сегодня дело уже перешло в юридическую плоскость. Прокуратура обратилась в Хозяйственный суд с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка, сообщила прокурор окружной прокуратуры города Николаева Светлана Жимилинская.

«Учитывая отсутствие правовых оснований для передачи земли без проведения земельных торгов, а также нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель, прокуратурой города в суд направлен иск о признании недействительными и отмене решений городского совета, о признании недействительным договора аренды, отмена государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и обязательство вернуть земельный участок в пригодном для использования состоянии», — сказала Светлана Жимилинская.

Председатель комиссии областного совета по вопросам экологии Алла Ряжских считает, что последние российские удары по автозаправочным станциям лишь усилили аргументы противников застройки.

«Люди серьёзно и последовательно отстаивают своё право жить рядом со сквером, а не со взрывоопасным объектом. После посещения АЗС стало понятно, почему необходимо соблюдать градостроительные нормы и санитарно-защитные зоны. Мы ожидаем, что договор аренды будет расторгнут, и участок вернется жителям так, как и должно быть — в соответствии с Генеральным планом. В Генплане эта территория определена как рекреационная зона», — отметила Алла Ряжских.

«Люди не сдадутся. Нам здесь жить. Мы надеемся, что решение будет в нашу пользу. Я надеюсь, что договор аренды будет расторгнут», — говорит жительница Елена.

13 лет в судах: что показывает опыт Соляных

История зеленой зоны возле «Зари» — «Машпроекта» в Николаеве не единственная. В Соляных жители также выступили против строительства АЗС рядом с жилыми домами. Но там община уже добилась первого конкретного результата — суд отменил решение городского совета, разрешавшее передать землю под застройку.

Речь идет об участке площадью 1174 квадратных метров на углу проспекта Героев Украины и улицы Новоодесской. Изначально здесь планировали построить оздоровительный центр, однако впоследствии назначение земли изменили на строительство автозаправочной станции. Заправку планировали разместить в 28 метрах от жилого дома.

Местная жительница Людмила Середа обжаловала решение городского совета в суде. Одним из аргументов было то, что при его принятии не были проведены надлежащие общественные слушания. Судебное разбирательство длилось около 13 лет.

В мае 2025 года Центральный районный суд Николаева признал незаконными и отменил пункты решения горсовета от 2009 года в отношении этого земельного участка. Суд установил нарушение процедуры общественных слушаний: жителей прилегающих домов надлежащим образом не проинформировали об изменении целевого назначения земли и возможных последствиях такого решения.

В то же время рядом разворачивалась ещё одна похожая история. Жители общежития Национального университета кораблестроения и соседних домов оспаривают застройку другого участка на проспекте Героев Украины, 11. По словам местного жителя Александра Черно, люди протестовали против строительства, а впоследствии обратились в суд.

«Вот как началась эта история: жители снесли строительный забор, установленный застройщиками, затем подали в суд и выиграли дела в суде первой инстанции по обоим участкам, а также апелляцию. Однако застройщики подали кассационную жалобу, и в 2015 году дело вернули в суд первой инстанции», — рассказал Александр Черно.

На данный момент суд также признал незаконными и отменил пункты решения городского совета 2009 года относительно земельного участка в микрорайоне Соляные, где планировалось построить автозаправочный комплекс.

Опыт Соляных не означает, что любой протест или обращение автоматически остановит застройку. Но он показывает, где участие жителей может иметь практическое значение.

Важно следить за решениями, касающимися территории, еще на этапе их обсуждения, участвовать в общественных слушаниях и подавать замечания так, чтобы они оставались зафиксированными в документах. Если решение уже принято — собирать документы, проверять, соблюдены ли необходимые процедуры, объединяться с другими жителями и, при наличии правовых оснований, обжаловать решение.

В Соляных путь от решения горсовета до его отмены судом растянулся более чем на десятилетие. Поэтому, пожалуй, самый важный вывод из этого опыта прост: общественное участие не всегда дает быстрый результат, но зафиксированная позиция жителей, документы и последовательное использование правовых механизмов могут превратить несогласие с решением властей в возможность его обжалования.

В случае с зоной возле «Зари» — «Машпроект» пока нельзя утверждать, что общественная активность остановила строительство. Окончательного решения ещё нет: прокуратура обжалует решение городского совета и договор аренды и требует вернуть земельный участок.

Однако эта история показывает другое: участие жителей не ограничилось одним протестом или обращением. Люди годами использовали различные доступные им инструменты — от домовых чатов и общественных обсуждений до сбора подписей, публичных акций и обращений к депутатам и правоохранителям. Поможет ли это участие сохранить зеленую зону, окончательно покажет решение суда.

Юлия Бойченко, «НикВести»