Выступление Сенкевича на форуме EUACI: Антикоррупционные меры — это пудра, которая улучшает облик города в глазах инвестора. Почему этого недостаточно?

Мэр Николаева Александр Сенкевич 29 сентября 2026 года выступил на форуме Антикоррупционной инициативы ЕС (EUACI) в Киеве, где говорил об инвестициях, коррупционных рисках и изменениях в управлении городом. Антикоррупционные меры он назвал «пудрой», которая улучшает вид города для инвестора.

По его словам, одних антикоррупционных мер недостаточно, чтобы бизнес захотел вкладываться в Николаев. Инвестору нужна прибыль, а город, как пояснил мэр, характеризуется высокими военными рисками и неработающим портом. Поэтому вопрос не только в том, как привлечь инвестиции, но и в том, зачем бизнесу вкладывать деньги именно сюда.

На сцене Александр Сенкевич сидел рядом с директором Национального антикоррупционного бюро Украины Семеном Кривоносом. В панельной дискуссии также принимали участие заместитель министра цифровой трансформации Александр Закусило, исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский и главный советник Антикоррупционного ресурсного центра U4 Дэвид Джексон, который присоединился к дискуссии онлайн. Модератором дискуссии выступила заместитель руководителя EUACI Ирина Шиба.

В своей речи Александр Сенкевич также объяснил, почему не доверяет людям, а иногда и самому себе, и рассказал о городских антикоррупционных изменениях. «НикВести» проанализировали выступление мэра Николаева и дополнили его контекстом о том, что город уже сделал, а какие вопросы остаются.

Почему антикоррупция — это лишь «пудра»?

Александр Сенкевич начал разговор об инвестициях с сравнения военных и коррупционных рисков. Он объяснил, почему восстановления социальной инфраструктуры и антикоррупционных мер недостаточно, чтобы бизнес захотел вкладывать деньги в Николаев.

— Что касается рисков, то их градиент на самом деле очень разный. На самом деле коррупция и коррупционные риски для бизнеса или для инвестиций не так велики, как военные. И фактически нам нужно уже сегодня задумываться о том, о чём я говорю повсеместно, не только о том, как мы будем восстанавливать Украину, потому что реконструкция в сознании наших людей — это восстановление детского сада или больницы.

А на самом деле речь идет не о реконструкции, а просто о донейшене, да, то есть об инвестициях. То есть когда мы спрашиваем мэров, какие у вас есть инвестиционные проекты, они отвечают: «У нас есть бассейн, у нас есть детский сад, у нас есть больница». Это не инвестиции, то есть это восстановление критической инфраструктуры или социальной инфраструктуры. А инвестиции — это о прибыли.

И если речь идет о прибыли, то бизнесмены спрашивают не как инвестировать в Украину, а зачем инвестировать в Украину? Условно говоря, если открыть карту Украины и спросить: «Зачем инвестировать в Николаев, в, скажем, Винницу или в Хмельницкий?» Ответ очевиден. Зачем не инвестировать в Николаев? Какими бы там ни были борцы с коррупцией, всё равно туда инвестировать не будут. Потому что риски велики, порт не работает.

Ну и фактически зачем? Не как, а зачем? И на этот вопрос у меня лично нет ответа. А для этого должна быть государственная политика, направленная конкретно на экономические инструменты или конкретные экономические меры, которые будут предоставлены тому или иному региону. А наши антикоррупционные меры — они фактически просто как пудра, знаете, они улучшают то, что видят потенциальные инвесторы, — сказал Александр Сенкевич.

Строительство социальной инфраструктуры входило и в планы самого Александра Сенкевича. Новый детский сад в Северном он обещал начать строить еще в 2017 году, а в 2020 году заявлял, что сад на 270 мест построят в 2021-м. Однако, как писали «НикВести» в сентябре 2026 года, работы так и не начались.

В 2019 году мэр также говорил о строительстве нового 50-метрового бассейна с вышками для прыжков в воду, но этот проект не был реализован. В 2023 году в городе заработал бассейн «Заря» — после ремонта существующего объекта, а не строительства нового.

Почему Сенкевич не верит даже самому себе

Александр Сенкевич объяснил свой подход к предотвращению коррупции через человеческое искушение и молитву «Отче наш». Он также упомянул, что руководитель EUACI Аллан Паг Кристенсен просил его не повторять этот пример, но мэр всё же вернулся к нему.

— Что касается нас, я не верю в людей. Я иногда даже себе не верю. Я говорю об этом постоянно: где люди, там и искушение, где искушение, там и грех. Если человеку дать возможность поддаться искушению, то он будет грешить.

И мы, как христиане — я здесь полагаю, что большинство из вас христиане, — Аллан (Аллан Паг Кристенсен, руководитель EUACI, — прим.) просил меня не говорить об этом в очередной раз, но я скажу, что когда мы молимся Богу, молимся «Отче наш», мы просим Господа не вводить нас в искушение, потому что мы можем поддаться искушению. Поэтому наша с вами задача — минимизировать эти риски искушения. И в этом случае министерство, которое занимается цифровой трансформацией нашего государства, оказывает очень большое влияние, — сказал Александр Сенкевич.

Александр Сенкевич не впервые обращается к религии в публичных выступлениях. 21 сентября 2020 года в эфире ток-шоу «Битва за город» он положил руку на Библию и поклялся, что ни ему, ни его семье, ни подставным лицам не принадлежали заводы по производству брусчатки или плитки. Он также заявил, что никогда не использовал служебное положение для того, чтобы его фирмы или другие компании получали бюджетные средства.

В декабре 2025 года во время лекции для студентов Александр Сенкевич также связывал коррупцию с человеческим искушением и упоминал молитву «Отче наш». В качестве примера своих собственных правил он рассказал, что не нанимает на работу женщин, которые ему нравятся, — голубоглазых блондинок, чтобы не отвлекаться от работы и не поддаваться искушению.

Тараканы не любят свет

Александр Сенкевич назвал открытые данные одним из инструментов предотвращения коррупции. Он вспомнил слова своей матери и рассказал о городском земельном реестре, публичный доступ к которому, по его словам, закрыли по указанию СБУ.

— Что касается публичных данных, я всегда цитирую свою покойную маму, которая говорила: «Тараканы не любят свет». Поэтому нужно просто максимально проливать свет, открывать максимальное количество данных.

До полномасштабного вторжения мы были первым городом в Украине, который создал свой публичный земельный реестр. И можно было зайти на решения сессии, которые готовились к принятию, щелкнуть в таблице, и вам бы выделили участок земли на карте города, за который будут голосовать депутаты. И фактически этот инструмент сейчас работает, но мы его скрыли, потому что так нам велела СБУ, — сказал Александр Сенкевич.

Это сравнение звучало в выступлениях мэра и раньше. В декабре 2018 года, выступая перед сотрудниками Государственного бюро расследований, Александр Сенкевич призвал их проводить расследования в горсовете и говорил, что тараканы не любят света.

В сентябре 2019 года в Николаеве представили систему открытых геоданных и управления имуществом. Разработчики объясняли, что жители смогут проверять, кому и на какой срок передали в аренду земельный участок, ведется ли на нем строительство и кто его разрешил. Тогда Александр Сенкевич говорил, что Николаев входит в число первых городов, внедряющих такие инструменты.

Коррупция на этапе идеи

Александр Сенкевич разделил публичные закупки на товары и услуги. По его словам, в строительстве коррупционные риски могут возникать еще до объявления тендера — во время формирования идеи и сметы.

— В любом случае нужно подумать о том, как происходит процесс коррупции. То есть, если речь идет о публичных закупках, их можно разделить на две категории: услуги и товары. С товарами все проще. Есть товары, есть их характеристики, есть их цены, есть рынок, есть конкуренция, есть Prozorro, и там все проще.

С услугами все гораздо сложнее, потому что фактически коррупционные риски закладываются еще на этапе разработки идеи. Когда ты формируешь идею, затем разрабатываешь проект, затем проходишь экспертизу, затем проходишь процедуру закупки, а коррупция была заложена еще на этапе идеи.

И фактически на этапе создания проектно-сметной документации, на этапе включения в эту проектно-сметную документацию завышенных цен, на этапе торгов, которые выиграла та или иная компания, хотя здесь, опять же, у нас законодательство несовершенно, — сказал Александр Сенкевич.

Мэр также говорил о проверках цен после торгов и необходимости учитывать место поставки материалов. Он привёл пример с гранитом и предложил подумать о покупке готовых объектов вместо заказа строительных работ.

— То есть, вы купили здесь гранит дешевле или дороже. Где же он дороже, чем где? Дороже, чем в Первомайске, например.

Ну, то, что в Первомайске находится этот, как он называется, гранитный карьер, и то, что его в Николаеве нет, это, ну, не очень-то важно. А на самом деле, когда мы говорим о торгах, над этим нужно поработать. Если мы говорим, что выигрывает, условно говоря, строительство, возможно, нам нужно переориентироваться и перейти к тому, чтобы мы покупали готовый объект. То есть мы говорим: «Нам здесь нужен детский сад, какой-то условный инвестор строит детский сад, и мы уже покупаем детский сад».

И цена здесь устанавливается не за работы, за выполнение этих работ, а за детский сад. Об этом тоже нужно подумать, — сказал Александр Сенкевич.

Объясняя идею базы цен, Александр Сенкевич вспомнил свой опыт в бизнесе и обучение составлению смет. Он рассказал о городском мониторинге и предложил создать государственный каталог для составления смет.

— А что касается, условно говоря, проектно-сметной документации: я сертифицированный АВК-сметчик. Когда-то, работая в бизнесе, я прошел сертификацию, ездил в Днепр и проходил курсы по составлению сметной документации. Я пришел и сказал, что нам нужно в первую очередь создать базу данных цен.

Чтобы избежать этого коррупционного риска при формировании проектно-сметной документации, мы проводим в Николаеве мониторинг цен и уже эти цены на конкретные товары включаем в проектно-сметную документацию.

Затем, благодаря сотрудничеству с Европейской антикоррупционной инициативой, этот процесс начал господин Сухомлин (Сергей Сухомлин, — прим.) в государственном агентстве по восстановлению, чтобы делать это на государственном уровне. Но я считаю, что нам на государственном уровне нужен так называемый каталог цен, который необходимо использовать для формирования проектно-сметной документации. Ну, короче говоря, если это неинтересно, я думаю, многим из вас, но из интересного… — сказал Александр Сенкевич, переходя к теме городского управления.

О местной публичной базе цен Александр Сенкевич говорил ещё в мае 2024 года, тогда же объясняя разницу в стоимости щебня в Николаеве и Первомайске затратами на доставку. На государственном уровне с 28 апреля 2026 года в Единой государственной электронной системе в сфере строительства запустили внесение данных о ценах на материалы. В мае портал сообщал, что продолжается практический запуск и наполнение базы.

Спор об учете доставки возник и в деле о реконструкции Соборной площади: САП заявляла о завышении цен в смете, а защита оспаривала выводы экспертиз, в частности указывая на неучтенные транспортные расходы. В деле фигурирует заместитель мэра Сергей Коренев, которого в августе 2021 года задержали и сообщили ему о подозрении. На фоне обысков Александр Сенкевич назвал НАБУ инструментом политических преследований. А в июле 2025 года выступил за независимость правоохранительных органов, при этом вновь раскритиковав действия бюро по делу своего заместителя. Дело до сих пор рассматривает Высший антикоррупционный суд.

Новая структура и сохраненные районные администрации

Александр Сенкевич рассказал об аудите системы управления городом, который провели совместно с Антикоррупционной инициативой ЕС и компанией Ernst & Young. Следующим шагом после изменения структуры горсовета он назвал создание централизованного органа по закупкам.

— Николаев решил, что нам нужно изменить систему управления в городе. Поэтому мы вместе с Европейской антикоррупционной инициативой и Ernst & Young провели аудит нашей системы управления, которая не менялась со времен Советского Союза.

И вот в сентябре мы приняли на сессии новую структуру, в которой сокращено количество уровней управления, количество главных распорядителей, количество бухгалтерий и всего остального, и готовы перейти к следующему этапу — создать централизованный орган по закупкам.

Чтобы не ловить мышей там по подворотням, нужен один орган, который контролировать будет легче и проще. Собственно, ну, к этому мы еще не готовы законодательно в Украине, — сказал Александр Сенкевич.

Горсовет утвердил структуру и штатную численность 30 апреля 2026 года, а работать по ней, по словам Александра Сенкевича, начал 10 сентября. В ходе подготовки реформы «НикВести» показывали, что рекомендации аудиторов, презентация мэра и проект решения предусматривали различные варианты структуры.

В частности, весной 2025 года Александр Сенкевич представил сокращение числа главных распорядителей средств с 21 до девяти и лишение районных администраций этого статуса. Однако в утвержденной структуре оставили 15 главных распорядителей, включая все четыре районные администрации. Их не ликвидировали. Отказ от более радикальных изменений Александр Сенкевич объяснял их работой во время войны, а дальнейшую реорганизацию допускал уже после её завершения.

«Просто у нас нет денег»

Говоря о городском бюджете, Александр Сенкевич заявил, что денег не хватает даже на зарплаты и коммунальные услуги. По его словам, из-за этого город ограничивает ремонт дорог и не имеет крупных проектов, в которых могли бы возникать коррупционные риски.

— Там недавно премьер-министр сказал, что мы запретили расходы там и так далее.

В Николаеве в департаменте ЖКХ на этот год выделили 0 гривен на капитальный ремонт дорог, 0 гривен на текущий ремонт дорог. Ну, мы делаем только ямочный ремонт дорог. Не потому, что мы такие тупые. Просто у нас нет денег. Когда мы принимали бюджет в прошлом году, в декабре, мы сразу обратились в Кабинет Министров, в Верховную Раду, что нам не хватает 1,3 миллиарда.

Мы начали экономить и фактически вышли сейчас на подтвержденную цифру — 819 миллионов. За три месяца до конца года нам не хватает денег на зарплату и коммунальные услуги. Ну, на содержание города, скажем так. Вот.

Поэтому, собственно, у нас и нет таких крупных проектов, в которых присутствуют коррупционные риски. Но все равно это как раз способ проверить эффективность системы на небольших проектах, — сказал Александр Сенкевич.

В то же время в 2026 году департамент жилищно-коммунального хозяйства заказал капитальный ремонт дороги на 6-й Слободской стоимостью более 23,8 миллиона гривен. Управление капитального строительства, которое несколько лет подряд не выполняет план расходов, по состоянию на 1 октября потратило 28,1 миллиона гривен при годовом плане в 271 миллион. Александр Сенкевич объяснял низкие показатели отсрочкой оплаты капитальных работ до конца года: в первую очередь город направляет средства на зарплаты и коммунальные услуги.

Значительными остаются и расходы на благоустройство. По подсчётам «НикВести» на основе данных Spending, КП «Николаевские парки» выплатило со своих казначейских счетов 162,6 миллиона гривен в 2024 году, 152,1 миллиона в 2025-м и 90,4 миллиона за январь–сентябрь 2026-го. Это фактические платежи предприятия, в частности зарплаты, налоги, топливо, товары, работы и услуги, а не только капитальные проекты.

Наблюдательные советы: контроль не только в руках мэра

Александр Сенкевич рассказал об оценке добросовестности коммунальных предприятий и создании наблюдательных советов. По его словам, это не устраняет всех коррупционных рисков, но должно распределить контроль между несколькими людьми и уменьшить зависимость предприятий от городского головы.

— И мы решили, что нужно взять основных расходователей средств, то есть предприятие коммунальной собственности: водоканал, облтеплоэнерго и Николаевэлектротранс. Провели Integrity Assessment (оценку добросовестности, — прим.). Сейчас на водоканале это сделали, что позволило нам, собственно, изменить структуру этих предприятий и процедуры закупок, сэкономили там десятки миллионов гривен. И, собственно, мы были первыми, кто самостоятельно создал наблюдательный совет при водоканале.

И, надеюсь, в пятницу на сессии примем решение по «Электротрансу». А дальше планируем «Облтеплоэнерго». Считаю ли я, что это, скажем так, устраняет все коррупционные риски на этих предприятиях? Нет. Но, как минимум, это позволит диверсифицировать процесс принятия решений, не сосредотачивая его на мэре. Сегодня я, а завтра кто-то другой.

И делегировать, ну, скажем, контроль группе людей, которые между собой не связаны и заявляют о цели — улучшении работы этой организации. Ну, собственно, любые вопросы, которые я могу передать от себя городскому совету, я стараюсь это сделать, потому что сегодня это я, а завтра — другой городской голова.

Да, роль личности в истории нельзя переоценить, но, в принципе, всё нужно сводить к работе системы. Ну и, собственно, поэтому я первые пять лет боролся с городским советом, в котором из 54 депутатов 26 были от «Оппозиционного блока», которые даже отправили меня в отставку на полгода. И наши украинские суды меня вернули, кстати. Вот.

Но во втором случае у нас тоже пестрый городской совет, но, опять же, городские советы — это не о депутатах, это о жителях. У нас в городе, например, есть пять представителей партии Шария. Можете себе такое представить? Вот, но, опять же, речь не о депутатах, а о людях. Всё, я закончил. Спасибо, — сказал Александр Сенкевич.

В то же время вопрос о влиянии депутатов на городские решения возникал и раньше. В декабре 2018 года Александр Сенкевич наложил вето на пункт решения о бюджете, который предоставлял бюджетной комиссии право утверждать перечень объектов для финансирования. В августе 2025 года Елена Киселева предлагала вернуть депутатам влияние на распределение бюджета для нужд избирателей. А за пять дней до форума, на сессии 24 сентября 2026 года, во время обсуждения изменения состава наблюдательного совета водоканала Александр Сенкевич раскритиковал депутатов за затягивание рассмотрения вопросов. Он напомнил, что в 2022 году ему, по его словам, делегировали право принимать решения вместо сессии, и заявил, что не видит смысла продолжать сессии, назвав их пустой тратой времени.

Однако на сессии 2 октября, уже после форума, депутаты не поддержали изменения в устав «Николаевэлектротранса» и решение о составе наблюдательного совета. Ранее Александр Сенкевич объяснял выбор предприятий для оценки добросовестности тем, что они получают значительные бюджетные средства. В то же время «Николаевские парки», о масштабах расходов которых говорилось выше, остаются без наблюдательного совета, а об оценке их добросовестности при поддержке Антикоррупционной инициативы ЕС городские власти не сообщали.

В 2026 году НАЗК проверило декларацию директора «Николаевских парков» Дмитрия Чучмая за 2024 год и выявило недостоверные сведения на сумму 778,5 тысячи гривен: незадекларированное пользование квартирой в Николаеве и средства на банковских счетах. В июле 2025 года Дмитрий Чучмай публично заявлял, что снимает квартиру за собственные средства. В то же время во время проверки декларации за 2024 год он объяснял, что жил бесплатно и оплачивал только коммунальные услуги, а квартиру не указал из-за невнимательности. Агентство установило признаки административного правонарушения.

Федоров не услышал Сенкевича в Давосе

В конце дискуссии Александр Сенкевич вспомнил разговор с Михаилом Федоровым в Давосе. По его словам, он предлагал единую систему электронных услуг для местного самоуправления по типу «Дии», чтобы их доступность не зависела от размера городского бюджета.

— То есть у нас каждый мэр, который может это сделать, заказывает различные электронные административные услуги, а потом рассказывает, какой он молодец, какой красавец. Это хорошо делать, если у тебя есть бюджет, если у тебя есть возможности. А если у тебя небольшой город, который не может этого делать, то получается так, что ты, ну типа, негодяй, — сказал Александр Сенкевич.

Такую систему, по мнению мэра, следует обновлять централизованно при изменениях в законодательстве, чтобы громады предоставляли услуги по единым правилам. Однако, как утверждает Александр Сенкевич, Михаил Федоров тогда отнес это предложение к местным задачам.

— Но он сказал: «Это не наш масштаб, это ваш там местный масштаб», и даже не вник тогда в этот процесс. Но я считаю, что государственная политика должна быть именно такой, — сказал Александр Сенкевич.

Александр Сенкевич описал модель, в которой добросовестность городского управления должна обеспечиваться не личным доверием к мэру, а правилами и контролем. В то же время он отделяет эту задачу от привлечения инвестиций: прозрачные процедуры сами по себе не устраняют военных рисков и не гарантируют бизнесу прибыли.

Новая структура горсовета уже работает, но не повторяет предыдущих планов реформы. Наблюдательный совет есть у «водоканала», тогда как другие предприятия со значительными расходами пока остаются без такого контроля. Поэтому вопрос, вытекающий из этой речи, заключается не только в том, какими инструментами располагает город, но и в том, насколько последовательно он их применяет: становятся ли они общими правилами, которые будут действовать и после смены городского головы.