Неладно скроен и слабо сшит

На днях ваш покорный слуга решил ознакомиться с материалами о ходе выполнения нашего городского бюджета в первом квартале 2012 года. Местные эксперты, политики, журналисты по-разному оценивают ход его выполнения. У каждого из них свои мотивы: наработка рейтинга, предвыборный пиар, «горячие факты», провластная защита и прочее. Доверимся крылатым выражениям, и предположим, что истина где-то посередине или рядом. С одной стороны, ведь нельзя сказать, что местный бюджет не выполняется. Освещение на улицах есть? Есть. Медицина, образование, правоохранители финансируются? Финансируются. Вопрос в том, на каком уровне, насколько эффективно проводится это финансирование?

С одной стороны, при желании можно в чем угодно найти недостатки. С другой стороны, дыма без огня не бывает, и все чаще проступают сигналы бюджетного неблагополучия в г. Николаеве. Не претендуя на истину в последней инстанции, автор определяет целью данной публикации объективно оценить первые итоги выполнения местного бюджета.

 

С точки зрения финансовой науки, бюджет – это чёткая последовательная схема доходов и расходов некоего лица, рассчитанная на определённый срок.

Как хороший костюм, он должен ладно сидеть, учитывая все особенности сложения, и в то же время сохранять свободу движений своего подопечного.

Наш же бюджет скорее представляется серым одеянием с неровными строчками и в лоскутах, он жмет и морщит одновременно и практически по всему крою. Итак, рассмотрим предложенные лекала подробнее.

Историческое значение самого термина bougette — кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами — и в нынешнее время отдельные персоны и организации понимают это очень буквально, пытаясь набить его средствами свои кошельки. Здесь кроется первая загвоздка: что же мы шьём – свою рубаху, чтобы «ближе к телу», или строгий костюм, который не стыдно представить на суд всему сообществу?

В общественно-политической плоскости бюджет можно рассматривать как масштабный компромисс между государством (в лице его многочисленных органов и регуляторов), бизнес-кланами, домохозяйствами и депутатами. Именно последние призваны действовать от лица народа и по его волеизъявлению, в том числе и при планировании и выполнении бюджетов разных уровней.

Не секрет, что 69%, т.е. абсолютное большинство, депутатов в городском совете Николаева входят во фракцию Партии регионов, а значит именно они ответственны за местный бюджет. Также имеем в виду, что вот уже два года правящая партия находится у власти единолично и городской бюджет-2012 составлялся без наследия ставших именем нарицательным «предшественников». Вот и второй немаловажный фактор – что же накроили наши избранники – то, на чём хочется гордо поставить свой бренд и вышить вензель, или какой-то «но-нейм», в причастности к созданию которого признаваться стыдно и недальновидно?

Выкройку строят по замерам, запасаются необходимым количеством ткани, и тогда готовое изделие должно точно сесть на владельца. Так же и бюджет – он должен вовремя пополняться, чтобы своевременно расходоваться. Тогда финансисты скажут «бюджет выполнен».

Перейдём к цифрам и сравним доходную часть бюджета Николаева для первых кварталов прошлого и этого года.

Динамика доходной части местного бюджета в первом квартале 2011-2012 гг.*

Статья доходов	2011 г., І кв.		2012 г., І кв.		Изменения
	млн. грн.	%	млн. грн.	%	млн. грн.
Налоговые поступления	150,88	53,06	175,65	52,30	24,77
Неналоговые поступления	13,70	4,82	17,60	5,24	3,9
Доходы от операций с капиталом	7,88	2,77	2,65	0,79	-5,23
Государственные дотации	111,89	39,35	139,94	41,67	28,05
Всего	284,35	100	335,84	100	51,49

*Общей суммой, без разделения на общий и специальный фонд бюджета

Итак, в 2012 г. доходы бюджета формально выросли за счет увеличившихся налоговых поступлений и государственных дотаций. 94 % всех доходов приходится на налоговые поступления и госдотации, т. е. фактически они соотносятся друг к другу почти как 50:50. Это тревожный сигнал, т. к. на лицо сильнейшая зависимость местного бюджета от государственного, что подрывает стимулы местных властей к активизации своей деятельности по укреплению доходной части бюджета. В 2011 г. такая ситуация была выражена менее ярко. Продолжая аналогию с попытками сшить костюм, с грустью констатируем, что одну половину ткани ещё нужно насобирать по сусекам, а вторую должны подарить.

Прирост налоговых поступлений официальные лица объясняют созданием рабочих мест, расширением малого бизнеса, восстановлением предприятий после кризиса, а плательщики налогов возражают, что, напротив, невозможно найти работу из-за возраста, многим частникам пришлось свернуть деятельность из-за терроризма проверяющих органов, у выживающих требуют уплату налогов наперед, прогрессируют притеснения и коррупция со стороны чиновников.

Резко, почти в 3 раза, снизились доходы от операций с капиталом,  что свидетельствует о сужении возможностей местной власти по реализации бесхозяйственного имущества, конфиската и прочего; активно сворачивается реализация земли по данной статье – этот ресурс стремительно истощается.

Вот так безрадостно выглядят источники наполнения нашего общего кошелька, всё больше он напоминает суму̀, но будем оптимистами – посмотрим, как расходуются наши деньги, возможно, их вкладывают в развитие, реформы, поиск выходов из существующей ситуации.

Статья расходов	2011 г., І кв.		2012 г., І кв.		Изменения, %
	млн. грн.	%	млн. грн.	%	млн. грн.
Гос. управление	11,91	3,99	13,20	3,62	1,29
Правоохранение и безопасность	0,12	0,04	0,95	0,26	0,83
Образование	88,64	29,70	112,72	30,93	24,08
Здравоохранение	56,83	19,04	70,84	19,44	14,01
Соц. защита и соц. обеспечение	82,00	27,48	98,99	27,16	16,99
Жилищно-коммунальное хозяйство	14,31	4,80	16,90	4,64	2,59
Культура и искусство	11,62	3,89	15,41	4,23	3,79
Физ. культура и спорт	5,88	1,97	7,18	1,97	1,3
Строительство	9,73	3,26	2,94	0,81	-6,79
Сельское и лесное хоз-во, рыбное хоз-во и охота	0,02	0,01	0,01	0,00	-0,01
Транспорт, дорожное хоз-во, связь, телекоммуникации и информатизация	6,29	2,11	5,67	1,56	-0,62
Другие услуги, связанные с экономической деятельностью	3,26	1,09	9,23	2,53	5,97
Охрана окружающей природной среды и ядерная безопасность	0,20	0,07	0,70	0,19	0,5
Целевые фонды	0,31	0,10	0,80	0,22	0,49
Расходы, не отнесённые к основным группам	0,13	0,04	0,13	0,04	0
Межбюджетные трансферты	7,02	2,35	8,62	2,37	1,6
Кредитование	0,14	0,05	0,16	0,04	0,02
Всего	298,41	100	364,45	100	66,04

*Общей суммой, без разделения на общий и специальный фонд бюджета

По данным этой таблицы наблюдается возрастание расходов бюджета на 66 млн.грн (напомним, доходы увеличились лишь на 51 млн. грн). Лидерами по величине финансирования в первом квартале 2012 г. (как и в аналогичном периоде 2011 г.) являются:

-        образование (на 1,23% больше, чем в І квартале 2011 года),

-        социальная защита и обеспечение (на 0,32% меньше, чем в І квартале 2011 года) и

-        здравоохранение (на 0,4% больше, чем в І квартале 2011 года).

Они удерживают приблизительно один и тот же удельный вес в структуре расходов. На первый взгляд, это позволяет сделать вывод про общую социальную направленность бюджета, что соответствует программе реформ Президента Украины. Но стоит отметить, что за исследуемый период стоимость денег уменьшилась и, фактически, выделяемые суммы уже недостаточны с этой точки зрения. Таким образом, можно утверждать, что на самом деле

-        образование недофинансировано на 1,28 млн. грн.,

-        социальная защита и обеспечение – на 0,9 млн. грн.,

-        здравоохранение – на 0,74 млн. грн.

Прирост всех остальных статей бюджета не превышает отметки в 6 млн. грн.

В то же время, настоящий прорыв в темпах увеличения финансирования продемонстрирован в

-        правоохранной деятельности и безопасности (+ 692% (!) или + 0,83 млн. грн. в абсолютных показателях),

-        охране окружающей природной среды и ядерной безопасности (+ 250% или + 0,5  млн. грн.),

-        других услугах, связанных с экономической деятельностью (+ 183%, но + 5,97 млн. грн.) и

-        целевых фондах (+ 158%, но + 0,49 млн. грн.).

 

Есть и обратная сторона медали:

-        строительство (-69,78%),

-        сельское и лесное хозяйство, рыбное хозяйство и охота (-50 %),

-        транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатизация (-9,86 %).

 

Очевидно, социальная направленность бюджета дорого обходится другим сферам, тем более в предвыборный период. Власти забывают о синергетическом эффекте, который дают подобные отрасли. Например, экспертами было определено, что 1 рабочее место в строительстве обеспечивает занятость 10-15 гражданам в других отраслях.

Удручает тот факт, что удельный вес расходов на такое «животрепещущее» направление, как жилищно-коммунальное хозяйство составляет всего 4,64 %. И это на фоне существенного износа теплотрасс, котельных и прочей инфраструктуры. Аналогично, на кредитование приходится 0,04 % всех расходов. Для сравнения – в развитых странах Европы такой показатель (у них он называется инвестиции) составляет до 30 % и местные органы власти проявляют себя активными инвесторами на рынках земли, капиталов и труда.

Сравнив данные по доходам и расходам местного бюджета, наблюдаем прогрессирующий дефицит, который увеличился вдвое за наблюдаемый период (14,06 млн. грн. и 28,61 млн. грн. соответственно). Все бы ничего, ведь многие государства (даже после финансового кризиса 2008 г.) продолжают жить не по средствам. Но дефицит придется погашать. И спектр инструментов достаточно широк. В развитых странах, в первую очередь, прибегают к заимствованиям на финансовых рынках, оптимизации статей бюджета. У нас, вероятно, сначала распродадут все, что еще осталось. Потом перейдут к увеличению прессинга предпринимателей (увеличению сбора налогов) и урезанию статей бюджета. Выводы делайте сами…

Объем статьи не позволяет охватить все нюансы промежуточных результатов выполнения бюджета г. Николаева в 2012 г., тем более, что конец года еще не наступил.

Тем не менее, не верится, что нынешние провластные силы переоденут наш город из лохмотьев в костюм. Основная причина таких грустных тенденций в том, что они отлично умеют шить нам лохмотья, чтобы и себе на пару рубах хватило. В других лекалах у них нет нужды – народ-то продолжает и на эти соглашаться.

Интересно, а каким бы был наш город, если бы костюмчик оказался ладно скроен и крепко сшит?

Ник Фролов, специально для НикВестей