Золотая яма

Масштабы воровства в дорожном строительстве давно перешли все границы

Если Украину когда-нибудь постигнет судьба Греции или Кипра, тогда скажите большое спасибо  Пенсионному фонду, Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины» и Укравтодору. Эти три старичка давно уже перестали работать, но тратить не устают, и поэтому их возрастающие запросы вынуждено покрывать государство, увеличивая внутренний долг.

Губительность ситуации состоит и в том, что в «Укравтодоре» продолжают воровать, и в этом убеждены все, за исключением одного человека в стране – главы  правительства Николая Яновича Азарова.

 "Ну воруют, 5 копеек, может быть. Если воруют, то виновные должны нести за это наказание. Они несут. Но упрощать все до предела… Как только сказал, в чем причина, сразу - "Воруют!". Самый простой ответ и самый неверный ответ ", - сказал недавно главный чиновник страны в ответ на информацию, озвученную Генеральной прокуратурой.

Во что не поверил Азаров? В то, что Государственное агентство автомобильных дорог и его территориальные подразделения – службы автодорог и облавтодоры – за последние 15 месяцев причинили убытков на 225 млн. гривен.

В прокурорском отчете приводились примеры хищений при строительстве и ремонте дорог, и один из них напрямую касался Николаевской области. Если быть совсем точным – соглашения между Службой автомобильных дорог и частным предприятием «Дорлидер» на изготовление асфальтобетонной смеси.

Эх, дороги, пыль да обман

В Николаеве об этой истории заговорили еще в прошлом году, когда Государственная финансовая инспекция сообщила о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Службы автомобильных дорог в Николаевской области и дочернего предприятия «Николаевский облавтодор».  Ревизорами было установлено, что за период с 1 апреля 2010 года по 30 июня 2012 года финансовые нарушения привели к материальным убыткам государственного бюджета на общую сумму 19,37 миллионов гривен.

Раскрывалась и схема мошенничества. Служба автомобильных дорог в Николаевской области закупала асфальтобетон на одесских предприятиях, который транспортировался в Николаевскую область на расстояние 220-250 км.

В свою очередь одесское предприятие ООО «Дорлидер» безосновательно внесло после этого в акты выполненных работ завышенные расходы на перевозку асфальтобетона на автодорогу Р-06 «Ульяновка-Николаев» в октябре-декабре 2011 года, которые не были подтверждены документально. И завышение стоимости ремонтных работ достигло 9,8 миллионов гривен.

Асфальтобетонную смесь от завода, расположенного в Коминтерновском районе Одесской области, поставляли к месту назначения на расстояние 250 км, при этом тратили более пяти часов, нарушая нормы Национального стандарта, утвержденного приказом Минстроя Украины, который четко определяет, что транспортировка щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси следует выполнять на расстояние не более двух часов движения.

К тому же выяснилось, что этот асфальтобетонный завод в 2011 году и в I квартале 2012 года вообще не работал, и это подтверждено Государственной налоговой службой, Государственной экологической инспекцией и Территориальным управлением Госгорпромнадзора в Одесской области, осуществляющих государственный контроль в сфере экологии и работ с повышенной опасностью. Но, несмотря на эти обстоятельства, Служба автодорог пошла на нарушение и приняла стоимость работ по перевозке асфальтобетонной смеси, допустив незаконное использование бюджетных средств.

Согласно товарно-транспортных накладных ООО «Дорлидер», перевозки асфальтобетона из Одесской в Николаевскую область на автодорогу «Ульяновка-Николаев», осуществлялось десятью водителями, которые в один день делали от двух до шести ходок и одновременно были задействованы на месте проведения работ. По нарядам они от 17 до 23 часов в сутки работали еще и на асфальтоукладчике, автогрейдерах и погрузчиках!

Более того, в инспекции тогда были уверены, что служба заранее спланировала ход событий с поставкой асфальтобетона из Одесской области, поскольку еще за несколько месяцев до проведения тендерных процедур в проектной документации уже было определено, что победить тендер должно именно ООО «Дорлидер». А это свидетельствует о несоблюдении Службой принципов добросовестной конкуренции среди участников, а также о наличии коррупционных действий.

 Служба наносит ответный удар

Раньше, если Контрольно-ревизионное управление находило серьезные нарушения, это приравнивалось к приговору. Сегодня это не обязательно. На госфининспекцию можно обидеться и подать в суд. Именно так поступила Николаевская служба автомобильных дорог, решив в январе защищать свою репутацию в суде.

В качестве третьего лица дорожники привлекли то самое ЧП «Дорлидер». Журналист Юрий Николов из издания «Наши деньги» встретился с директором этого предприятия Гарником Погосяном, и узнал много интересного.

По словам Погосяна, подрядчики на выполнение ремонтных работ определялись на основании тендерных процедур, и компания победила в трех из представленных лотов, поскольку предложенная ею стоимость ремонтных работ оказалась минимальной: все другие участники торгов были согласны произвести ремонтные работы на этих участках лишь по более высокой цене.

«В 2011 году нам удалось найти три однолотовых тендера на ремонт трассы «Ульяновка-Николаев» стоимостью 113 миллионов гривен, которые выиграл одесский «Дорлидер», основанный Завеном Степаняном. Во всех трех случаях единственным конкурентом победителя была еще одна одесская фирма «Березивкаагрошляхбуд», основанная Князем и Робертом Хачатрянами.

Мы выборочно проверили еще десяток тендеров в разных регионах, которые «Дорлидер» выигрывал в последние два года, и последний тендер на Херсонщине. Вы не поверите, но победу фирма всегда получала в честной и бескомпромиссной борьбе с тем же «Березивкаагрошляхбудом». Единственный конкурент постоянно предлагал свои услуги дороже. Когда на 0,3 процента, а когда и на целый процент», - пишет Юрий Николов.

Относительно проверки документального подтверждения фактических расходов, то, по мнению Погосяна, это вообще выходит за пределы полномочий Госфининспекции.  Далее, как говорится, без комментариев:

- А где ваши накладные о том, что асфальт перевозили? Это 10 миллионов в воздух...

- Не ваше дело. Дорога построена? Значит, мы чисты. А то, что дороже, так для этого мы честный тендер выиграли.

 Как это делается

По подсчетам специалистов, ежегодно не менее пятой части миллиардных средств на содержание дорог оседает в карманах. Воруют все – от мастера до глав ведомств. Схем множество. Вот лишь одна из них. Ее на условиях анонимности могут рассказать сами дорожники:

- Заезжаем в село. Снимаем покрытие в аварийных местах, и начинаем ходить по дворам. Одному яму заровняли, другому, третьему подъезд к воротам заасфальтировали. В общем, в конце дня асфальта остаётся мало. Полотно, которое сняли, мы назад в выбоины загружаем. Потом сверху чуть асфальтом присыпаем и ровняем. Внешне никакой разницы. Но такая яма долго удар не держит.

В Украине стоимость постройки одного километра дороги в среднем составляет 25 миллионов гривен. Однако, на само строительство обычно идёт не более 20 миллионов. Процесс «распила» начинается с проекта. Контролирует реконструкцию и строительство дорожного полотна «Укравтодор». Он же распоряжается бюджетом. Институт, проектирующий дорогу, как правило, входит в систему «Укравтодора». Именно поэтому в смету заранее закладывается увеличенный на 10–15% бюджет строительства. Эти проценты уходят заказчику в виде отката от подрядчика, который на непрозрачном тендере получает право на строительство магистрали.

Дальше непосредственно махинациями занимается подрядчик, интерес которого заключается в том, чтобы выбить из бюджета дороги как можно больше денег. Как правило, подрядчики завышают количество строительных материалов – щебня, песка, полимерных добавок, минеральных порошков, затраченных на постройку. До 2–3 млн. грн. можно сэкономить на бензине, если прописать в проекте добычу песка на отдалённом от дороги карьере (в действительности брать его будут, естественно, из ближайшего оврага), а асфальтный завод «поставить» в 20 километрах от трассы, хотя расположен он будет на обочине.

Самую большую выгоду подрядчикам приносят махинации с толщиной дорожного полотна. По нормативам для шоссе международного значения толщина асфальтобетонного покрытия должна составлять 12 см. В действительности толщину уменьшают на 1,5–2 сантиметра. С километра дороги это даёт выигрыш в 3–3,5 миллиона гривен.

 Куда ведет дорога?

В период с 2008-го по 2012 годы на дороги общего пользования в Украине направлено 58,4 млрд. грн. Результата не видно: 90% дорог изношены до критической границы, и требуют капитального ремонта. Большинство не ремонтировалось 30-40 лет. Между тем, по нормативам ежегодно необходимо ремонтировать капитальным или средним ремонтом 35 тыс. км дорог.

В июле прошлого года Министерство инфраструктуры Украины обнародовало проект концепции Государственной целевой экономической программы развития автомобильных дорог общего пользования на 2013-2018 годы. В ней указывалось, что общий объем расходов, необходимый для реализации программы, составит 227,15 млрд. грн.

Концепцию приняли, но сегодня нет никакой уверенности, что ее будут реализовывать. Частая смена правительств и министров транспорта привела к тому, что за последние десять лет в “Укравтодоре” сменилось восемь руководителей. Каждый новый, приходя со своей командой, корректировал программы предшественника, старые проекты замораживались, что приводило к потерям ранее потраченных средств.

Тем временем, «Укравтодор» продолжает наращивать долги. В марте он выпустил облигаций на общую сумму 7,2 млрд. грн., продав их четырем украинским банкам.

Основная часть средств - 6,98 млрд. грн. - пойдет на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонты автодорог общего пользования государственного и местного значения. Еще 300 млн. грн планируется потратить на пять автодорог международного значения: Киев-Ковель-Яготин, Киев-Чоп, Киев-Харьков-Довжанский, Киев-Чернигов-Новые Яриловичи и Киев-Одесса. Свыше трети всей суммы привлеченных денег (2,25 млрд грн) получат две области - Донецкая и Днепропетровская. Для сравнения: Херсонской и Хмельницкой областям достанется 249,17 млн. грн и 168,88 млн. грн соответственно, Волынской - 104,3 млн. грн.

Сколько денег при этом будет разворовано - сейчас не берется сказать никто. Дорожные работы в масштабах страны – это золотая яма, которую можно засыпать чем угодно.

Игорь Данилов, Николаевский бизнес