Бюджет области: что новенького в 2015-ом?

Без всякого сомнения, экономика Украины требует кардинального реформирования, уже не для того, чтобы каждый гражданин почувствовал «покращення вже сьогодні», а для сохранения государственности и для выживания 70% наибеднейшего населения. Последний год в Украине охарактеризовался всплеском реформ, а так же бурной их имитации в погоне за кредитами МВФ. Некоторые были успешными, некоторые провалились, некоторые встретили сопротивление и были отложены.

Не миновала чаша реформ и местные бюджеты. Необходимость модернизации этого сектора экономики анонсировал премьер-министр Украины Арсений Яценюк в  августе 2014, но конкретные меры по децентрализации бюджетов стали известны только с обнародованием Закона «Про бюджет Украины на 2015 год», принятие которого сопровождалось внесением изменений в целый ряд законодательных актов страны. 

Теоретическая концепция децентрализации бюджета выглядит исключительно привлекательно:  регионы Украины должны стать финансово-независимыми, то есть доходы регионов должны получать сами регионы. Но и соответственно покрывать свои расходы должны так же сами регионы, ведь на местах виднее, куда нужно направить средства в первую очередь. Регионы получают большую автономию с одной стороны, но и большую ответственность с другой. 

Министр финансов Наталья Яресько отметила, что децентрализация бюджета даст регионам дополнительно 45 млрд. грн. В местный бюджет должны поступать 10% налога на прибыль, вся госпошлина и плата за административные услуги, 80% экологического налога, акцизный налог, 25% платы за недра, налог на имущество, единый налог  и прочие местные налоги и сборы. Однако при этом, часть налогов у местных бюджетов изымается. 

Например, налог на доходы физических лиц: раньше в областях оставалось 75% налога, а в районах – 25%, теперь областным бюджетам останется 15%, а районам достанется 60%. 

Таким образом, некоторые области могут не увеличить, а наоборот, уменьшить свои доходы, поскольку налог на доходы физ. лиц – надежный источник дохода – заменили на весьма сомнительные источники (ведь десяток новых «мелких» налогов могут не перекрыть один отобранный «большой»).

При этом, кроме дополнительных источников доходов, местные бюджеты должны получить дополнительную ответственность за отдельные объекты сферы образования, медицины, культуры.  

2015 год назван переходным к децентрализации. Украинская концепция децентрализации требует, чтобы часть статей, ранее финансировавшихся напрямую из госбюджета, поступали теперь в местный бюджет, при этом объем и порядок использования этих средств все равно регламентируется центром. Например, какая разница учителю или врачу – кто платит зарплату: государственный или областной бюджет, если размер зарплаты все равно один и тот же (в лучшем случае)?

Такое формальное изменение плательщика приводит к тому, что становится сложно оценить динамику реального объема финансирования социально-экономических задач и объектов региона на основании открытой информации. Вот абстрактный пример: раньше объект А получал 5 единиц денег из местного бюджета (и еще 5 единиц из государственного). Соответственно в проекте местного бюджета было заложено 5 единиц финансирования. Теперь государство возложило ответственность за этот объект на местный бюджет, выделив на это 3 единицы денег при помощи субвенции и у самого местного бюджета есть тоже 3 единицы (экономический кризис и война в стране все-таки), теперь в проекте местного бюджета заложено 3+3, т.е. 6 единиц денег. С точки зрения цифры в проекте бюджета – затраты на объект А возросли с 5 до 6, а с точки зрения реального финансирования – уменьшились.   

Из того, что можно сказать уверенно: в прошлом январе  доходы бюджета Николаевской области на 2014 были запланированы на уровне 2 949,913 млн. грн,  а затраты – 2 947,112 млн. грн. В 2015 году запланировано получить 3 005,637 млн. грн, а потратить 3 002,838, то есть планируется рост доходов на 56 млн. грн (1,9%). Эта величина роста доходов явно меньше, чем обещанные госпожой Яресько 45 млрд. грн, даже разделенные между двумя дюжинами областей.  

Общая структура доходов бюджета Николаевской области претерпела существенные изменения. 

Налоги, которые поступают в местный бюджет, сократятся почти на 147 млн. грн  (примерно на 32%) и будут составлять всего 10% от доходной базы. Это определилось изменением структуры распределения налога на доходы физических лиц, о котором говорилось выше. В 2014 году планировалось поступление НДФЛ на уровне 417 млн. грн, а в 2015 – 247 млн. грн, т.е. в областной бюджет поступит на 170 млн. грн меньше, однако часть этих средств получат районные бюджеты.  

Правда при прогнозах бюджетных поступлений заложено падение ВВП на 4,3%, хотя все независимые оценки обещают падение от 6% и более на фоне ухудшения инвестиционного климата, падения объемов экспорта, ухудшения уровня жизни, как следствие – падения спроса на внутреннем рынке. Так же заложен уровень инфляции 13%, хотя только по официальной статистике в 2014 годы цены на потребительские товары поднялись на 25%. 

Неналоговые платежи в 2015 году будут играть более важную бюджетообразующую роль, их объем планируется увеличить на 60%. К этим платежам относятся административные сборы, плата за лицензии, аренда, а так же собственные доходы бюджетных учреждений (которые должны увеличиться с 45 до 84 млн. грн), то есть платных услуг в бюджетной сфере станет явно больше, а так же снимется ряд льгот по платным услугам. Например, родителям в некоторых детских садиках уже объявили об увеличении стоимости питания. 

Но главную скрипку в оркестре доходов бюджета будут снова отыгрывать трансферты из госбюджета, их объем увеличится на 164 млн. грн и доля в общем бюджете возрастет с 82 до 86%, т.е. бюджет области движется в сторону, явно противоположную децентрализации. Хотя у этой медали есть и вторая сторона – значит, бюджет области получит средства на «социалку» (все-таки у госбюджета больше возможностей покрытия дефицита).

Таким образом, формально доходная часть бюджета выросла, но собственные доходы области сократились с 529 до 421 млн. грн, т.е. больше, чем на 20%. Использование трансфертов из госбюджета строго регламентировано, поэтому денег в областном бюджете, которыми можно маневрировать в этом году станет существенно меньше.  

Расходная часть бюджета области изменилась за последний год, однако, кардинально сама структура изменений не претерпела.

Затраты на госаппарат: в 2015 году планируется снизить затраты на органы местного самоуправления на 600 тыс. грн, что даст 8%-ую экономию.  Затраты облгосадминистрации останутся на прежнем уровне. 

Затраты на науку и образование возрастут на 82 млн. грн, т.е. на 18%. При этом большая часть расходов финансируется из госбюджета в рамках образовательной субвенции, утвержденной в Законе Украины про государственный бюджет на 2015 год.  

Затраты на охрану здоровья увеличатся на 32 млн. грн, т.е. на 5%, при этом 90% финансирования осуществляется за счет медицинской субвенции госбюджета. Больницы получат 62% затрат на медицину, центры экстренной помощи – еще 15%, медицинские колледжи – 7%, остальное будет направлено санаториям, детским домам, а так же на отдельные мероприятия по охране здоровья. 

Учреждения медицины, план финансирования которых из местного бюджета:

Финансирование статей, относящихся к категории социальной защиты из местного бюджета, будет увеличено на 11% относительно предыдущего года – на 9 млн. грн, причем 8 из них будут направлены на финансирование домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов. 182 тыс. грн будут сэкономлены на центрах социальных служб и на всяческих программах, вроде программы по обеспечению равных прав и мужчин и женщин (на которые тратится почти 100 тыс. грн).  В проекте бюджета на 2015 появилась новая грустная статья – выдача единоразовой материальной помощи семьям бойцов АТО, погибшим при исполнении обязанностей (таких семей в Николаевской области уже 68). На это планируется выделить 200 тыс. грн.

Служба по делам детей получит на 500 тыс. грн больше на работу учреждений, которые предоставляют социальные услуги детям, оказавшимся в тяжелых жизненных ситуациях (беспризорники, сироты). 

Управление культуры также получит на 830 тыс. грн больше, чем планировалось в прошлом году. Увеличится финансирование театров (688 тыс. грн), филармоний (140 тыс. грн), музеев (402 тыс. грн), домов культуры (233 тыс. грн), образования в этой сфере (530 тыс. грн). Сокращение финансирования коснется библиотек (56 тыс. грн) и прочих культурно-образовательных учреждений и мероприятий (1,1 млн. грн).

Департамент информационной деятельности и коммуникаций с общественностью получит на 11 % средств меньше, чем планировалось в прошлом году. Основная экономия будет осуществлена за счет издания книг, точнее их неиздания на 326 тыс. грн. Также сэкономят на информировании населения о событиях в регионах через масс-медиа – 50 тыс.грн, но увеличится финансирование прочих культурно-просветительских программ на 271 тыс. грн.

Затраты на физкультуру и спорт в целом возрастут на 2 млн., при чем эти средства пойдут на обеспечение аппарата управления общественных физкультурно-спортивных организаций (ФСТ «Колос») – 1,26 млн. грн и на работу ДЮСШ –– 739 тыс. грн, все остальные статьи расходов этой категории  подвергнутся небольшим изменениям в обе стороны.

Затраты на капитальное строительство в бюджете области заложены в 1,5 раза больше, чем в прошлом году, однако денег на приобретение жилья отдельным категориям граждан выделено скромнее, чем планировалось в прошлом году – всего 300 тыс. против 2 млн. в 2014.

Департамент агропромышленного развития получит на 42 млн. грн больше, чем в 2014, поскольку на них возложат организацию работы ветеринарных клиник и лабораторий. А вот как раз средства на программу развития области сократят с 190 до 70 тыс. грн.

На чрезвычайные ситуации планируют выделить в 2 раза больше средств, чем в прошлом. Хотя, очень хотелось бы, чтоб эти деньги остались неистраченными.   

Департамент экономического развития, торговли и туризма недополучит 650 тыс. грн за счет сокращения затрат на охрану и рациональное использование природных ресурсов (414 тыс. грн), программу социально-экономического развития региона (113 тыс. грн), программу поддержки малого и среднего бизнеса (240 тыс. грн). Увеличатся расходы на сохранение природно-заповедного фонда (40 тыс. грн) и отельное хозяйство (75 тыс. грн).

Таким образом, видим увеличение доходной и расходной части областного бюджета. Однако не стоит обольщаться, это вполне может не являться свидетельством реального роста финансирования (да и кто ожидает рост в следующем году, когда стоит одна задача - выжить). 

В целом, общее впечатление от бюджета области такое: он не дает повода для такого уровня оптимизма, с которым о нем говорит руководство области, но и не удручает так, как госбюджет Украины. Оставлена почти вся прошлогодняя «социалка», предусмотрено приобретение некоторого оборудования для больниц. Но все программы экономического развития «урезаны».  

Пока в бюджете 2015 года реальной децентрализации особо не видно. Однако этот процесс невозможно осуществить по мановению волшебной палочки. На протяжении первого квартала будут вноситься изменения в законодательную базу, в.т.ч. в Бюджетный и Налоговый Кодексы. Децентрализация, как многие реформы, и должна быть постепенной, взвешенной и продуманной, ибо наша страна уже неоднократно сталкивалась с плачевными результатами шоковой терапии.

Вообще, трансформация благих намерений по децентрализации местных бюджетов в условиях олигархического капитализма Украины может принимать причудливые формы. Всегда есть опасность, что расширение полномочий местных бюджетов и снижение контроля со стороны центральной власти приведет не к заинтересованности местной власти в развитии региона, а к нецелевому использованию средств, усилению местной коррупции и полной бесконтрольности. В результате чего некоторые объекты могут вообще лишиться финансирования. К сожалению, в данный момент в Украине прозрачного публичного механизма отчетности власти по затраченным средствам нет.

Но будем надеяться на лучшее, ведь Польша смогла преодолеть тернистый путь реформ. И Грузия смогла. И мы сможем. Главное, чтоб были они – эти реформы, а не их бурная имитация.  Надежда она такая… как мы, украинцы – живучая…

Ада Смит для НикВестей