Департамент соцзащиты в Николаеве в третий раз заключил договор на услуги ассистента ребенка, несмотря на замечания аудиторов

Департамент труда и социальной защиты населения Николаевского горсовета заключил договор на социальное сопровождение в ходе инклюзивного обучения, несмотря на замечания Госаудитслужбы. Это уже третий договор, заключённый с одним и тем же участником — ОО «Украинский фонд заботы и здоровья». Два предыдущих договора были расторгнуты. Однако замечания аудиторов для расторжения третьего договора в департаменте считают необоснованными.

Об этом говорится в информации системы публичных закупок Prozorro, а также в ответе департамента на запрос «НикВести».

Что известно о двух предыдущих закупках

Речь идет о тендере на услуги ассистента ребенка во время инклюзивного обучения. Во всех трех тендерах единственный участник — общественная организация «Украинский фонд заботы и здоровья», зарегистрированная в июне 2026 года.

По первой закупке департамент соцзащиты заключил договор с общественной организацией на 4,1 миллиона гривен 3 августа. Южный офис Государственной аудиторской службы Украины начал мониторинг тендера. В заключении аудиторов отмечалось, что участник закупки не подтвердил опыт выполнения аналогичного договора, не предоставил документы, подтверждающие квалификацию, образование и опыт сотрудников, а также указал информацию о квалификации как конфиденциальную. После этого договор был расторгнут.

Далее департамент социальной защиты объявил о второй закупке услуг сопровождения. 25 августа был заключен договор с той же ОО «Украинский фонд заботы и здоровья» на сумму 3,68 миллиона гривен.

31 августа аудиторы вновь приступили к мониторингу. В качестве риска указали то, что департамент не отклонил тендерное предложение победителя, поскольку не были выполнены требования по обнародованию документов.

Согласно заключению аудиторов, победитель торгов не предоставил справку об отсутствии коррупционных правонарушений, судимости или ограничений, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Украины в отношении руководителя организации. На подачу документов у участника было четыре дня. Поскольку справки не предоставили, департамент соцзащиты должен был отклонить предложение, но вместо этого заключил договор. Аудиторы просили объяснить, почему предложение участника не отклонили. После этого договор расторгли. Поэтому аудиторы считают нарушение устраненным.

Третий договор

2 сентября департамент социальной защиты объявил о третьей закупке. Участник снова был один — ОО «Украинский фонд заботы и здоровья».

22 сентября общественную организацию признали победителем, и 29 сентября департамент заключил с ней договор на сумму 3,68 млн гривен сроком до 31 декабря 2026 года.

Однако 28 сентября Государственная аудиторская служба вновь начала мониторинг. Заключение было опубликовано 9 октября. В нем говорится, что общественная организация представила копии документов об образовании и сертификатов об обучении сотрудников, а также копии медицинских книжек в качестве конфиденциальной информации. Эти нарушения были указаны и в предыдущих тендерах.

Аудиторы отметили, что департамент как заказчик сам требовал представления документов с персональными данными сотрудников. Однако, когда участник определил эту информацию как конфиденциальную, департамент не отклонил его предложение.

Согласно заключению аудиторов, договор следовало расторгнуть или обосновать, почему невозможно устранить нарушение.

«Учитывая установленное нарушение законодательства в сфере публичных закупок… Управление Южного офиса Госаудитслужбы в Николаевской области обязывает принять меры по устранению выявленного нарушения путем прекращения обязательствобязательств по договору о предоставлении услуг от 29.09.2026 № 164, заключенному с ОО «Украинский фонд заботы и здоровья», с соблюдением положений Гражданского кодекса Украины», — говорится в заключении аудиторов.

14 октября департамент социальной защиты представил возражения на заключение аудиторов. В департаменте считают закупку прозрачной, а требования аудиторов — необоснованными. Оснований для расторжения договора не видят.

В ответе департамента говорится, что специалисты проверили информацию о квалификации работников, а общественная организация не является владельцем персональных данных, в частности, о медосмотрах, образовании работников, поэтому без их согласия не может публиковать их в открытом доступе.

«Определение их (персональных данных — прим.) как «конфиденциальных» является единственным механизмом защиты прав работников, предусмотренным системой электронных закупок. Загрузка документов с персональными данными в закрытый (конфиденциальный) доступ не препятствует департаменту проверить соответствие участника квалификационным критериям», — говорится в ответе департамента.

Также департамент отметил: если у него была возможность проверить квалификацию, а конфиденциальными были только персональные данные, то отклонение предложения участника «является чрезмерным формализмом и нарушением принципа максимальной экономии и эффективности».

Чиновники отметили, что договор заключен и услуги уже предоставляются.

«Требование Госаудитслужбы Украины о расторжении договора (или заключение о нарушении) из-за формального определения файлов как конфиденциальных является несоразмерной мерой», — ответили в департаменте.

Департамент социальной защиты в ответе на запрос «НикВести» сообщил, что предыдущие договоры расторгли с учетом необходимости устранить выявленные недостатки.

Третий договор не расторгли. В департаменте отметили, что заключение аудиторской службы не означает, что договор автоматически признается недействительным.

«Заключение Государственной аудиторской службы Украины по результатам мониторинга закупки само по себе не означает автоматического признания договора недействительным. В то же время заказчик обязан надлежащим образом рассмотреть и выполнить требования соответствующего заключения в установленном законодательством порядке. Департамент учитывает замечания, изложенные в соответствующем заключении Государственной аудиторской службы Украины», — говорится в ответе департамента.

В департаменте не сообщили, планируют ли расторгнуть третий договор и объявить новую закупку.

«Дальнейшие действия департамента будут определяться с учетом содержания заключения Государственной аудиторской службы Украины, требований законодательства в сфере публичных закупок и фактических обстоятельств исполнения договора. Решение о прекращении договорных обязательств и проведении новой закупки должно приниматься с соблюдением установленной законодательством процедуры и с учетом необходимости обеспечения непрерывности предоставления социальной услуги детям с особыми образовательными потребностями», — сообщили в департаменте.

Договор с новой общественной организацией

ОО «Украинский фонд заботы и здоровья», по данным YouControl, зарегистрирована в Николаеве за полтора месяца до объявления первого тендера на услуги ассистента ребенка — 19 июня 2026 года. В настоящее время уполномоченным лицом организации указана Татьяна Николаина. Информация о количестве сотрудников на платформе отсутствует.

До Татьяны Николиной руководителем организации был Андрей Скороход. Он возглавлял также Николаевскую областную организацию общества Красного Креста и ряд районных организаций. 15 сентября организация сообщила, что Андрей Скороход сложил полномочия. Руководителем общества Красного Креста в Николаевской области избран Антон Дубовик.

Напомним, что департамент социальной защиты сообщал, что услуги ассистента ребенка в Николаеве получают 42 ребенка. За четыре месяца 2026 года за услуги ассистента выплатили 1,8 миллиона гривен.