В городском совете Николаева проблемы с открытостью: заявление главы комиссии по гласности и законности

Глава постоянной комиссии Николаевского городского совета по вопросам гласности, законности и депутатской этики Елена Киселева заявила, что лично столкнулась с проблемой доступа в здание городского совета.

Об этом шла речь на заседании комиссии, состоявшейся 22 августа, во время рассмотрения ответа секретаря горсовета Дмитрия Фалько на информацию об открытом уголовном производстве после публикации Института массовой информации по факту недопуска журналистов в здание городского совета Николаева, пишут «НикВести».

Как ранее сообщалось, Николаевский городской совет ввел новые правила доступа к зданию для представителей медиа. Теперь журналисты могут попасть в горсовет только по приглашению чиновников. О новом пропускном режиме журналисты «НикВести» узнали после того, как не смогли попасть в городской совет, чтобы взять комментарии у чиновников после аппаратного совещания. Соответствующие правила были приняты в начале февраля 2022 распоряжением Николаевского городского головы.

Отметим, что секретарь горсовета Дмитрий Фалько, приглашенный на заседание комиссии, не посетил ее. Выступая на заседании комиссии, которая проходила в режиме видеоконференции, Елена Киселева (политическая партия «Европейская Солидарность») сообщила о том, что доступ к мэрии Николаева ограничили не только журналистам, но и даже депутатам городского совета. По ее словам, беспрепятственный доступ к зданию имеют только работники мэрии города и другие лица, которым выданы соответствующие карты, чтобы пройти через установленные на входе турникеты. Депутатам же приходится проходить, как отметила Елена Киселева, унизительную процедуру: объяснять охранникам, куда они идут, ждать, пока кто-нибудь из чиновников мэрии встретит их, а затем так же в сопровождении работника исполнительных органов можно выйти из здания.

— Сегодня депутату попасть в здание Николаевского городского совета не так просто. Я говорю это по собственному опыту. Потому что у меня уже есть несколько пикантных моментов, и потому я не удивлена тем, что в здание не пускают журналистов или введен пропускной режим. Просто в здание уже не всегда депутатов пускают. Там есть определенная процедура, которую мы проходим. Если честно — для меня эта процедура немного унизительна. Потому что, если сравнивать депутата и просто работника исполнительных органов, то когда мы становимся перед этой «вертушкой», то у лица исполнительных органов прав, в отличие от нас, точно больше возможностей. У нее есть какой-то пробел, по которому она заходит и никого не ждет ни чтобы зайти, ни чтобы выйти. А вот мы сейчас проходим эту процедуру. Почему? Пожалуй, много работы и каких-то важных вещей, — сказала Елена Киселева.

В ходе обсуждения этого вопроса депутаты горсовета Артем Ильюк (был избран от ныне запрещенной «Оппозиционной платформы — За жизнь») и Татьяна Домбровская («Слуга народа») выразили непонимание, зачем депутатам нужны специальные пропуски, чтобы попасть в здание городского совета, ведь в них удостоверение депутатов.

— А зачем вообще эти пробелы, если есть удостоверение депутата? Я вообще не понимаю. Это внутренняя инструкция, как ли?, — сказал Артем Ильюк.

— Я тоже не могу понять, зачем нам еще что-нибудь, если есть удостоверение депутата?, — сказала Татьяна Домбровская.

Елена Киселева отметила, что не понимает, что происходит с так называемой открытостью Николаевского городского совета. Поэтому и хотела заслушать Дмитрия Фалько, который должен представлять интересы всего депутатского корпуса. Депутат обратилась к секретарю городского совета Дмитрию Фалько с обращением об упрощении получения этих пропусков депутатами городского совета.

— Мне непонятно, почему депутаты должны идти в представители исполнительных органов, что-то подписывать, получать какие-то инструменты для прохождения. Я совсем не понимаю, что происходит с прозрачностью и открытостью, и поэтому хотела заслушать Дмитрия Фалько. У меня обращение к аппарату совета и секретарю совета: упростить получение пропусков депутатами, предоставляющими им возможность прохода в здание городского совета. У меня просто предложение, чтобы аппарат совета, который должен способствовать работе депутатов, организовал простую и лаконичную работу по получению депутатами пропусков в здание Николаевского городского совета, — сказала Елена Киселева.

Кроме того, она предложила обратиться к юристам горсовета с просьбой предоставить комиссии информацию, носит ли это распоряжение признаки нормативно-правового акта, и не нужно ли было принимать соответствующее решение сессионно, если предметом регулирования данного распоряжения является уже неограниченный круг лиц.

Члены комиссии по законности большинством голосов поддержали соответствующие решения по обращению к Дмитрию Фалько и аппарату совета, а также к юридическому департаменту Николаевского городского совета.

Что с доступом к мэрии Николаева?

Однако, с начала полномасштабного вторжения России в Украину, журналисты по соображениям безопасности не имели доступа к мероприятиям или официальным встречам, которые проводились в здании городского совета. Однако практика относительно ограничения доступа журналистов в Николаевский городской совет была введена еще в 2021 году во время пандемии COVID-19. Тогда управляющий делами исполкома Андрей Волков сообщал, что подобные ограничения проводятся в тестовом режиме, в частности, из-за требований СБУ контролировать всех посетителей мэрии Николаева. То есть, перед тем как зайти в здание мэрии посетители, в том числе журналисты, должны говорить, к кому именно и по какому вопросу хотят обратиться. После этого охранники записывают эту информацию, звонят представителю мэрии, к которому пришел посетитель, он спускается в пропускной пункт и забирает своего гостя.

Однако чиновником также была озвучена еще одна версия, почему ограничили доступ к зданию городского совета для журналистов. По словам Андрея Волкова, чиновники испытывают дискомфорт из-за того, что все сказанное ими превращается в новость, изменяющую их поведение на рабочих совещаниях в присутствии СМИ. В мэрии Николаева также рассказывали, что доступ к зданию городского совета ограничен согласно постановлению Кабинета Министров Украины №939 «Для служебного пользования».

Все заседания сессий Николаевского городского совета, а также депутатские комиссии и заседания исполкома уже третий год, с начала полномасштабной войны, проводятся онлайн. Аппаратные заседания Николаевского городского головы с должностными лицами также закрыты от медиа. В отличие от Николаевского городского совета, журналистам с мая 2024 возобновили доступ к кулуарам Верховной Рады для освещения работы парламента во время пленарных заседаний в таком же режиме, как и во время пандемии наводнения.

Николаевский городской голова Александр Сенкевич в конце прошлого года заявил, что считает Николаев «примерным примером прозрачности». В интервью изданию LIGA.net в конце прошлого года мэр Николаева, отвечая на вопрос «Вы считаете Николаев самым открытым городом?» ответил:

— Нас проверяла полиция, нас проверяли все — и все были очень довольны и удивлены, что у нас такой уровень подготовки, — сказал тогда Александр Сенкевич. Тогда он заявил, что считает, что другие города Украины должны последовать примеру Николаева.

В мае журналисты «НикВестs» пытались попасть в здание Николаевского городского совета для того, чтобы получить комментарии руководителей управлений и департаментов горсовета по актуальным вопросам сразу после аппаратного совещания у мэра, которое проводится еженедельно. Однако на входе в здание оказалось, что журналистских удостоверений недостаточно, и охрана отказалась пропускать представителей издания.

В ответ на информационный запрос относительно введенных для медиа ограничений первый заместитель мэра Николаева Виталий Луков сообщил «НикВести», что 3 февраля 2022 года мэр Николаева своим распоряжением утвердил Инструкцию по организации охраны и обеспечения пропускного режима.

Согласно новым правилам, представители медиа могут попасть в здание по спискам мероприятий, подготовленных организационным отделом департамента обеспечения деятельности исполнительных органов Николаевского городского совета.

Пропуск осуществляется по одноразовым электронным пропускам с предъявлением документов, удостоверяющих личность и профессиональную принадлежность.

Для записи комментариев, интервью или по другим вопросам представители СМИ могут попасть в здание только в сопровождении работника отдела информационного обеспечения департамента городского головы с регистрацией в журнале учета посетителей.

«Инструкция также определяет условия, при которых гражданам запрещен доступ к административному зданию. Запрет касается лиц, в отношении которых не осуществлены меры по контролю безопасности или отказались от них, лиц с признаками алкогольного или наркотического опьянения, лиц в виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную мораль, лиц с животными (кроме служебных собак правоохранительных органов) и лиц с предметами, перечисленными в инструкции», — говорится в документе.

Отметим, что право на беспрепятственный доступ журналистов к помещениям органов власти гарантирует закон Украины «Об информации», а именно часть 2 статьи 25. Закон определяет, что «журналист имеет право беспрепятственно посещать помещения субъектов властных полномочий, открытые мероприятия, проводимые ими, и быть лично принятым в разумные сроки их должностными и должностными лицами, за исключением случаев, определенных законодательством».

26 июля полиция открыла уголовное производство по недопуску журналистов онлайн-медиа «НикВести» к зданию горсовета. Дело расследуется по части 1 статьи 171 Уголовного кодекса Украины «Препятствование законной профессиональной деятельности журналистов». Расследование проводится отделом полиции №1 Николаевского районного управления полиции Николаевской области.