Цифровая история украинского парламента: 20 лет Верховной Рады в 5 графиках
- Дмитро Остапчук, Борис Давиденко УП
-
3000 +
Ух ты! Более 3,000 посетителей уже ознакомились с этим
-
Добавить в Google
-
3K
Ух ты! Более 3,000 посетителей уже ознакомились с этим
-
Добавить в Google
Какой парламент был самым трудолюбивым и работоспособным, и какая Рада может похвастаться наибольшей сплоченностью? Какие «отношения» в области законотворчества складывались между президентами и различными созывами ВРУ?
В Украине принято, чтобы ответы на подобные вопросы давали эксперты-политологи, выражая свое субъективное мнение.
VoxUkraine проанализировал более 20 лет работы парламента иным путем: с помощью OpenData и немного статистики.
История парламентаризма независимой Украины по мировым меркам очень недолгая, всего 25 лет. Но свой юный возраст она с лихвой компенсирует насыщенностью жизни и интенсивностью событий. За восемь неполных созывов депутатами были 3 813 человек. Они внесли на рассмотрение парламента 24 687 законопроектов, из которых 4 092 стали законами. Парламенты Украины дважды досрочно распускали: 5 июня 2007 года это сделал Виктор Ющенко, а 25 августа 2014 года — Петр Порошенко. Но это факты, которые лежат на поверхности, а нам бы хотелось найти что-то поинтереснее.
В этой статье мы предлагаем читателям обратить внимание на 5 неочевидных фактов из истории украинского парламентаризма, которые помогут пролить свет на вышеупомянутые вопросы.
Из-за отсутствия подробной информации о первых двух созывах, наша история украинского парламентаризма сосредоточена на периоде с марта 1998 года по август 2016 года (III-VIII созывы Верховной Рады).
Какой парламент был самым трудолюбивым
Если бы депутатам платили за количество голосований, в которых они принимали участие, то больше всего народные избранники заработали бы в сентябре-декабре 2011 года во время 9-й сессии Верховной Рады VI созыва. Тогда за каждый пленарный день парламент голосовал в среднем 100 раз. Вторая половина VI созыва — время доминирования в Верховной Раде Партии регионов (также в коалицию входили коммунисты и Блок Литвина). Им удалось в буквальном смысле поставить голосование на конвейер и задать очень высокий темп работы украинского парламента.
Наименее продуктивный период — 4-я сессия V созыва, во время которой происходило менее одного голосования в день. В целом весь V созыв выделяется на фоне других относительной неэффективностью, причиной чего был перманентный парламентский кризис. БЮТ, «Наша Украина» и социалисты не смогли удержать Коалицию демократических сил, в результате чего социалисты откололись и пошли на союз с Партией регионов и коммунистами. Так появилась Антикризисная коалиция в Верховной Раде. Однако и она просуществовала недолго из-за противостояния между президентом и парламентом. Все закончилось досрочными выборами 2007 года.
Если оценивать созыв в разрезе сессий, наиболее плодотворно (количество голосований в день) депутаты всех Верховных Рад работали на первой сессии каждого нового созыва — в среднем 38 голосований в день, тогда как средняя производительность на других сессиях составляла всего 19. Можно предположить, что активностью в начале работы каждой новой Рады народные избранники стремятся доказать электорату свою профессиональную пригодность или, что более вероятно, максимально быстро принять выгодные для себя или «спонсоров» законы. На последующих сессиях запал угасает, а количество противоречий в партиях и между партиями растет — это негативно сказывается на количестве голосований.
Хороший способ повысить продуктивность депутатской работы — провести перевыборы после затяжного политического кризиса или революции. Именно депутаты VI и VIII послекризисных созывов голосовали наиболее активно. Среднее количество голосований в день для VI и VIII созывов равно 47 и 68 соответственно, тогда как депутаты других созывов голосовали не чаще 24 раз в день.
Все сложно: Президент VS Парламент
Насколько Верховная Рада лояльна к президентским законопроектам или насколько велико влияние главы государства на главный законодательный орган Украины? Ответ на этот вопрос — в доле поддержанных парламентом президентских законопроектов и скорости их принятия.
Начнем с Леонида Кучмы и III созыва ВРУ. На протяжении всего третьего созыва Леонид Кучма не мог рассчитывать на безоговорочную поддержку парламента — только каждый четвертый президентский законопроект (27% принятых) становился законом, а путь от регистрации в ВР до подписания занимал 3 месяца (90 дней). Ситуация улучшилась во время IV созыва, когда доля принятых законопроектов выросла до 62%, но при этом законопроекты принимались еще дольше (103 дня).
За свою президентскую карьеру Виктор Ющенко успел установить интересный рекорд: он работал с Радами сразу трех созывов: IV, V и VI. Однако с каждым новым созывом показатели поддержки президента парламентом падали все ниже и ниже. Начал Виктор Ющенко заметно лучше, чем его предшественник: 71% принятых законопроектов и 71 день на прохождение от регистрации до подписания. В период парламентского кризиса, охватившего V созыв, поддержка президентских проектов снизилась до 58%. После перевыборов показатели Виктора Ющенко еще больше ухудшились: 52% принятых и 95 дней на прохождение законопроекта.
Виктор Янукович в союзе с Партией регионов показал впечатляющие цифры: 82% принятых законопроектов и менее двух месяцев на принятие (58 дней). 6–11 сессии VI созыва — золотая эра Партии регионов: президент, премьер-министр и большинство в парламенте принадлежали к одной партии.
После выборов 2012 года монополизация власти «регионалами» только усилилась, но, судя по резко упавшему показателю поддержки президентских законов, внутри Партии регионов уже активизировалась борьба. В результате — только 58% законодательных инициатив Виктора Януковича становились законами.
После Революции Достоинства парламент VII созыва проработал две полноценные сессии (4 и 5), причем формально с двумя разными президентами — и.о. президента Александром Турчиновым и Петром Порошенко. Оценивать уровень их поддержки некорректно: парламент знал, что дорабатывает последние дни, а многие принятые законы проводились под знаком революционной целесообразности.
При новоизбранном парламенте VIII созыва действующий президент Петр Порошенко показывает убедительные результаты: 72% всех его законодательных инициатив становятся законами, причем в рекордно короткие сроки — 52 дня на прохождение. Давать итоговую оценку парламентской лояльности к Порошенко еще слишком рано. Прошло только 4 сессии VIII созыва, и уровень поддержки Радой президента может упасть.
Парламентская капризность: уровень отказов растет
Доля законопроектов, которые были возвращены авторам на доработку, отклонены или сняты с рассмотрения, за 16 лет выросла с 28% до 88% от общего количества инициированных законопроектов. Основной прирост «отказов» пришелся на V созыв, когда 60% всех инициированных законопроектов были возвращены автору (авторам) на доработку. Во время VI и VII созывов ВРУ было снято с рассмотрения 70% и 86% законопроектов соответственно без возможности их заслушивания. О результатах работы Рады VIII созыва говорить преждевременно, поскольку более половины законопроектов ожидают рассмотрения и находятся в комитетах.
Доля законопроектов, становящихся законами, колеблется в интервале 10-20%. Наиболее щедрыми были IV и VI созывы ВРУ, которые утвердили около 20% законопроектов. V и VII созывы парламента, которые были распущены президентом, были наименее продуктивными (11,7% и 9,53%).
Командная работа: сплоченность VIII созыва равна 11%
Можно ли оценить, насколько сплочен парламент? Можно. Например, посчитав индекс Райса, который оценивает фракционную дисциплину в Конгрессе США. Индекс Райса рассчитывается как отношение разницы между количеством голосов «За» и «Против» к сумме голосов «За» и «Против».
Однако проблема в том, что у украинских парламентариев есть более двух вариантов. Они могут проголосовать «За», «Против», «Воздержался», «Не голосовал» или «Отсутствует». Поэтому мы изменили индекс в двух направлениях. Во-первых, применили его ко всему парламенту, а не к отдельным фракциям. Во-вторых, подсчитали разницу между голосами «За» и всеми остальными («Против», «Воздержался», «Не голосовал», «Отсутствует»). Такое изменение объясняется тем, что в украинском парламенте депутаты крайне редко нажимают кнопку «Против», а предпочитают пропустить голосование.
Индекс Райса измеряется от 0 до 1, где 1 — парламент максимально консолидирован (то есть все депутаты поддержали или не поддержали законопроект), 0 — парламент разделился на две равные части (50% поддерживают, 50% не поддерживают).
Неожиданный результат — Верховная Рада VIII созыва является наиболее поляризованным парламентом как минимум с 1998 года. Индекс Райса по итогам трех сессий составляет всего 11%. Это означает, что фактически парламент разделен на две примерно равные части: фактическую коалицию и фактическую оппозицию. Одни активно поддерживают законопроект, а другие — нет.
Наиболее консолидированным был первый парламент «регионалов» (6–11 сессий VI созыва). Весной 2010 года по результатам 6-й сессии индекс подскочил до рекордного показателя — 0,75.
Плодотворность Рады: 1000 законопроектов за сессию
Еще один рекорд действующего парламента (VIII созыва) — он самый плодотворный и отличается от предыдущих более высоким уровнем законодательной активности. В среднем за одну сессию VIII созыва инициируется более 1000 законопроектов. Это абсолютный рекорд! Однако большинство законопроектов не доходят до сессионного зала, а застревают в комитетах или возвращаются автору на доработку. Даже те законопроекты, которые попали в повестку дня, могут быть отсеяны на стадии голосования.
Динамика подписанных законопроектов более ровная. В среднем за сессию президент подписывает около 70 законопроектов. Меньше всего законов было принято во время кризисного парламента V созыва, который проработал чуть больше полутора лет и был распущен Виктором Ющенко в 2007 году. Тогда за сессию принималось около 47 законопроектов. Лучшие результаты показал VI созыв, когда каждый пятый законопроект становился законом.
Что ждет VIII созыва
Первые четыре сессии VIII созыва показали, что действующий парламент более работоспособен, чем предыдущие: законопроектов инициируется больше, на кнопку для голосования нажимают чаще. Однако не стоит слишком радоваться, ведь это ничего не говорит о качестве работы парламентариев. Качество работы народных депутатов определяется теми законопроектами, которые они инициируют и за которые голосуют. Поэтому дальнейший анализ истории украинского парламентаризма — это еще один шаг к пониманию того, как должен работать эффективный парламент и что для этого нужно сделать.