Вознесенский район в контексте Перспективного плана: кто и главное - как

Неделю был в Киеве на сборах. Недавно приехал. Но успел уже побывать на встречах с активом в Первомайске, Баштанке, Николаевском районе. Много звонков, народ беспокоился о судьбе первых выборов в громадах. Однако самый частый вопрос за прошедшие две недели иной: звонящих интересует мое отношение к решению рабочей группы по поддержке добровольного объединения громад при областной администрации (ОГА) от 30 сентября в части признания самодостаточной (спроможной) новосозданную Бугскую объединенную громаду (общину), в проекте - город Вознесенск с южным пригородом в виде Новогригорьевской громады, ну и в проекте - Дорошовскую громаду - оставшийся юго-восток. Их предполагается обозначить отдельными единицами в Перспективном плане формирования громад Николаевской области (далее Перспективный план) если на это пойдет областной совет и Кабинет Министров. На заседании присутствовал народный депутат Украины А.П. Ливик. 

Получив большое количество звонков, хочу поделиться своими мыслями. Скажу сразу, мое отношение к решению рабочей группы крайне ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ! Выступал и голосовал ПРОТИВ! В критике меня поддержал директор Института государственного управления Емельянов Владимир Михайлович (его голос также был против).    

Напомню, я заместитель председателя вышеупомянутой рабочей группы. Рабочая группа имеет право давать  аргументированные  предложения председателю ОГА  в контексте внесений изменений в Перспективный план формирования громад Николаевской области (далее Перспективный план).  Перспективный план - документ, в котором в графической и текстовой части содержится "модель", государственное видение будущего административно-территориального устройства, в основу которого положены самодостаточные (спроможные) громады, созданные путем укрупнения (объединения) имеющихся на сегодня и отвечающие утвержденной Кабинетом Министров Методике формирования самодостаточных (спроможных) громад (далее - Методика).   Самодостаточные (спроможные) обьединенные громады вправе от государства получать дополнительные полномочия города областного подчинения и соответствующие ресурсы.

Обращаю внимание на ключевые вещи!!! Разработка Перспективного плана, т.е   определение самодостаточности (спроможности) громад на новой территориальной основе, входит в компетенцию государственных администраций, утверждается облсоветом и осуществляется в соответствии с Методикой (смотри ст. 11 Закона Украины "О добровольном объединении территориальных общин" (ред. - громад). 

Теперь поясню почему был и остаюсь противником решения рабочей группы.

Как известно, в части Вознесенского и Новобугского районов Кабинет Министров не утвердил Песпективный план, поскольку он не отвечал упомянутой Методике. В Новобугском районе Софиевская громада оказалась "слабенькой", а в Вознесенском районе город Вознесенск попал в гигантское кольцо размерами с район в виде Александровской громады и, таким образом,  образовался печально известный "вознесенский бублик" - пародия на реформу. До сегодняшнего дня правильная, государственно выверенная модель объединенных громад Вознесенского района так и не утверждена. Инициатива (компетенция) по закону должна исходить от местных государственных администраций. Затянувшаяся как минимум на год - инициатива - поставила ОГА в ситуацию, когда администрация  вынуждена догонять тронувшийся и набравший скорость поезд. Дело в том, что на территории Вознесенского района в этом году волеизъявлением граждан (добровольно) создано три объединенные территориальные громады: Александровская, Прибужанская и Бугская. То есть, ОГА уже вынуждена считаться с этим фактом и одновременно руководствоваться Методикой в своем видении будущего административно-территориального устройства области, каковым и является Перспективный план. 

Если Александровская и Прибужанская громады с позиций Методики не вызывают у большинства сомнений в части права быть признанными самодостаточными (спроможными), то Бугская объединенная громада и оставшаяся часть территории Вознесенского района - сплошной вопрос. Собственно разрешением этой проблемы и занималась рабочая группа в последний день сентября.

Что сделала рабочая группа. Решение: кто и главное - как.

Она с грубым нарушением Методики признала самодостаточной (спроможной) Бугскую объединенную громаду: состоящую из 2-х сел-громад Бугское и Таборовка,  общей численностью 3200 человек, площадью совместной территории 161 кв.км, количеством учащихся в Бугской ЗОШ 168 чел.,  а главное - опоясывающую кольцом город Вознесенск. Рабочая группа согласилась объединить город Вознесенск с Новогригорьевской громадой, а всю оставшуюся часть к югу и востоку замкнула в Дорошовскую громаду с центром в селе Дорошовка.  

Что дальше?

А дальше у меня большие сомнения, что подобное "творчество" пропустит председатель ОГА, облрада, Минрегион и Кабинет Министров. Нарушения очевидные. 

Что нарушено.

1. Нарушен закон об объединении территориальных громад. Ошибочно выдан "дозвіл" (такое бывает). Как выяснилось на заседании рабочей группы новосозданная Бугская объединенная громада есть "громада-матрешка". А потому решение о ее создании противоречит Закону об обьединении. В Законе условиями добровольного объединения территориальных громад являются:  

1) у складі об’єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія об’єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об’єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об’єдналися. 

На территории Бугской громады на сегодняшний день находятся анклавом два островка Вознесенской городской общины, один из низ - поселок Прямое на расстоянии 14 км. от города в окружении земель Вознесенского района. На это членам рабочей группы обратил внимание в своем выступлении Емельянов Владимир Михайлович. 

2. Нарушена Методика. В связи с этим голосовавшие "ЗА" пусть примут мои "поздравления" - наш Вознесенск практически снова "бублик", но уже в кольце Бугской обьединенной территориальной громады. А также пусть попробуют объяснить, зачем Бугской  объединенной громаде, давно географически и инфраструктурно "спаяной" с городом Вознесенском,  создавать практически на ровном месте в селе Бугское целый сгусток районной инфраструктуры. В то время, когда подобное, давно работающее, есть в городе Вознесенске на расстоянии вытянутой руки, буквально на соседнем квартале, в пяти, максимум десяти, минутах езды городским общественным транспортом. И этой инфраструктурой пользуются жители. С сел Бугское и Таборовка в школах Вознесенска официально учится более 100 детей! А сколько жителей работает в Вознесенске! А рынки, магазины, банки, больницы, поликлиники, стадионы, школы, гимназии, разного рода социальные центры и фонды ... Кто объяснит жителю села Таборовка, что ему теперь придется, как потребителю административных услуг, ездить в новый административный центр село Бугское через город Вознесенск. Цинично "поздравлять" с этим футболом? Простите, господа, но молчать - еще циничней! А вот жителям поселка Вознесенское и села Григорьевское  (восточная часть Вознесенского района) "повезло" еще больше. Они, как потребители услуг, будут ездить в административный центр село Дорошовка снова ж таки через город Вознесенск (находящийся от них на расстоянии в 14 км.) и преодолевать при этом расстояние в 32 км по дороге с твердым покрытием. Ни много ни мало! Согласитесь, здравый смысл во всем этом БАРДАКЕ увидеть сложно. 

Мое видение Перспективного плана вокруг города Вознесенска описано в моих статьях. Считал и считаю, что в перспективе объединенная Вознесенская городская громада должна иметь следующий завершенный вид: город Вознесенск, плюс Бугская объединенная громада, плюс Вознесенская поселковая громада, плюс Григорьевская сельськая громада, плюс Новогригорьевская сельская громада. В состав Дорошовской обьединенной громады должны войти оставшиеся четыре громады юга-востока Вознесенского района - Мичуринская, Щербанивская, Дорошовская и Белоусовская. 

К моему вящему удивлению главным оппортунистом по отношению к Методике  формирования самодостаточных (спроможных) громад выступил руководитель аппарата  ОГА А.Г.Нечипорчук, он же председательствующий на этом заседании. От него исходили вещи прямо противоположные тому, что озвучивалось им ранее. Но это пол-дела. Более настораживающей стала вольная трактовка им в ходе заседания алгоритма и порядка создания громад в контексте взаимоотношений "инициатор объединения - соседняя громада" - и ни шагу дальше! Тут же встает вопрос: как визировались Андреем Григорьевичем распоряжения председателя ОГА в части законности и конституционности алгоритма действий громад в процессе объединения, если половина громад в Украине и треть на Николаевщине объединялась НЕ ТАК, как он до сих пор представляет? К большому сожалению, голосовала "ЗА" подобное и представитель Ассоциации городов Украины Т.А.Яблоновская.

Достаточно эксцентрично построила свой доклад главный лоббист и идеолог принятой на рабочей группе горе-модели - председатель Вознесенкой РГА Н.Ю. Баланюк - она же еще год назад Бугский сельский голова. Ее вопрос в зал (где каждый пятый из присутствующих - юрист):  а есть ли в зале юристы? -  вызвал по меньшей мере недоумение. Возможно забыла, что выступает не в дальнем селе. С подтекста этого риторического вопроса следовало понимать, что юрист ... только ОНА. Присутствующий на заседании начальник Николаевского областного управления юстиции Р.И. Возняк, подобному вопрошанию остался очень удивлен. А когда  Наталья Юрьевна с трибуны,  разойдясь не на шутку, начала доставать по ее выражению "козыри из рукавов", угрожая государственным органам (на всякий случай, если что-либо произойдет не по её пониманию) судебными тяжбами, руководитель областного управления юстиции не выдержал и молча вышел. 

Что еще интересного? 

Интересно, почему с презентацией изменений к Перспективному плану по Доманевскому и Очаковскому районах выступали сельские головы, а не представители районных администраций, к чьей компетенции это относится. Рассказываю как это было. Приглашается ведущим А.Г.Нечипорчуком к трибуне Черноморский сельский голова А.А.Дмитренко (Очаковский район), при этом он рассказывает не просто о своей громаде, а вполне вольготно комментирует, как он лично хотел бы переиначить карту Перспективного плана в Очаковском районе. В это время в зале сидит и молча слушает спич сельского головы председатель Очаковской районной администрации. Это нормально? Сразу же вопрос: кто формирует, доводит и озвучивает окончательное, цельное предложение по району - сельский голова или все-же лицо, обладающее по закону полномочиями и ответственностью?  

Последствия (возможные) от описанного таковы: теперь каждые две вольно объединившиеся громады - как Бугская - начнут спекулировать на имеющемся ПРЕЦЕДЕНТЕ и требовать признания их самодостаточными (спроможными).

Таким образом, мое последнее "поздравление" всем, кто голосовал "ЗА" - мы на пути к ломке через колено имеющегося Перспективного плана. Мы ж большие мастера сначала все безукоризненно спланировать, а после постепенно свести до абсурда!

Не надо вносить изменения в Перспективный план??? Да нет, надо!!! Оправданно надо,  с учетом имеющихся фактических объединений, перспектив социально-экономического развития территорий, особенностей территорий, здравого смысла. Разумно - для пока еще "белых пятен" и очень-очень вынужденно там, где Перспективный план уже существует. В любом случае есть Методика. От нее и надо отталкиваться. 

Питаю надежду, что правильное решение впереди - оно за главой Николаевской ОГА и областным депутатский корпусом. В крайнем случае - за Кабинетом Министров.