Energy Efficiency в Николаеве

Уважаемые николаевцы!

25 октября 2016 сессия Николаевского городского совета утвердила состав заместителей городского головы, в числе которых появился ЗАМ по вопросам энергозбережения и энергоэффективности.

Считаю необходимым ознакомить горожан с результатами работы, проделанной мной за это время и своими мыслями, возникшими у меня в процессе этой деятельности.

Сразу хочу отметить, что энергоэффективность  - это не политические лозунги, а реальная в нынешнее время необходимость оптимизировать потребляемые энергоресурсы в детских садах, школах, медицинских учреждениях, многоквартирных домах. Это тот путь, которому сегодня нет альтернативы и опыт других областных центров тому доказательство! Николаев еще успевает «запрыгнуть в уходящих поезд» в этом вопросе, но для этого необходимо быстро решить несколько принципиальных вопросов. 

Во-первых, утвердить структуру горисполкома с соответствующим департаментом (это даст возможность кадрового и функционального наполнения деятельности), во-вторых, принять отраслевую программу по энергоэффективности, которая позволит приступить к термомодернизационным мероприятиям на конкретных объектах социальной и жилищной сферы, в-третьих, наполнить отраслевую программу необходимыми для ее выполнения ресурсами, приняв бюджет 2017 года, в котором предусмотреть средства на ее выполнение.

Итак:

1. Аудит

Обычно, приходя на новое место работы, логично провести некий аудит (зафиксировать нынешнее положение дел в отрасли, выделив существующие в ней организационные, кадровые, нормативные, финансовые и другие проблемы, если таковые имеют место быть). 

Привлекать аудиторов со стороны не пришлось, проверять оказалось особо нечего! Главной проблемой в направлении энергоэффективности на сегодняшний день является отсутствие какой-либо организационной структуры, полноценно занимающейся этим вопросом. Тоесть, сегодня есть ЗАМ МЭРА и его секретарь – вот и всё кадровое наполнение стратегического для города направления. В других структурных подразделениях горисполкома также отсутствуют люди, в должностных инструкциях которых есть вопросы реальной энергоэффективности. И даже департамент ЖКХ, имеющий в своем составе отдел энергетики, состоящий из 3 человек, на поверку оказался статистическим отделом, добросовестно принимающим на себя весь груз переписки с населением и организациями в вопросах далеко не профильных.

Потенциальные первоочередные объекты энергомодернизационных мероприятий в г.Николаеве состоят из:

- 72 школ, лицеев;

- 79 детских садов;

- 25 медицинских учреждений;

- 26 учреждений культуры;

- 15 спортивных школ.

Здесь можно указать еще административные здания бюджетной сферы, но объективно они не будут в списке первоочередных, хотя и в них со временем нужно будет проводить энергозберегающие мероприятия, т.к. их содержание целиком и полностью лежит на городском бюджете, а значит, их счета за энергопотребление оплачивают наши налогоплательщики.

Сюда же можно включить жилой фонд Николаева, состоящий из более чем 1400 многоэтажек. Однако вопросы энергомодернизации жилья будут решаться с привлечением ОСМД и жильцов, исходя из их инициатив и их возможностей в вопросах софинансирования, что повлечет за собой процедурно не простой и растянутый во времени процесс. 

Финансирование мероприятий, связанных с энергоэффективностью, сегодня имеет несистемный характер. Безусловно, что-то финансируется. К примеру, в 2016 году были выделены деньги администрациям районов на установку циркулярных насосов с меньшим потреблением электроэнергии (6,0 тыс.грн), ремонт электрооборудования и электросетей (3,7 тыс.грн), прочистку дымовентиляционных каналов (2,0 тыс.грн), капитальный ремонт теплового узла (117000,00 грн) и т.д. 

Чуть лучше обстоят дела в блоке «социалки» и департаменте ЖКГ Николаевского городского совета. Здесь помимо достаточно больших объёмов финансирования, направленных на отдельные вопросы энергомодернизации (реконструкция, капремонт крыш, установка приборов учета, замена ламп на энергосохраняющие, замена окон, установка ИТП, капитальный ремонт тепловых сетей и т.д.) на управлении образования Николаевского городского совета и департаменте ЖКГ в бюджете 2016 года предусмотрено 120 тыс.грн и 100 тыс.грн на энергетический аудит зданий и жилых домов. Энергоаудит – первый шаг к энергомодернизации, это безусловно плюс! Однако очевидно, что «латание дыр» не сможет заменить комплексного подхода в энергомодернизации и дать тот эффект экономии энергоресурсов, к которому мы все стремимся.

Проведен анализ потребления тепловой и электрической энергии социальными объектами бюджетной сферы за период 2014 – 2016 гг. Все оформлено в сравнительные таблицы. Результат удручающий: видна четкая тенденция к увеличению потребленной тепловой и электрической энергии в школах, детских садах, больницах и других муниципальных учреждениях по результатам 2014 -2016 годов, а оплата за энергоносители составляет сотни миллионов гривен в год!

Безусловно, классический аудит подразумевает более конкретное информационное содержание, однако моей целью было зафиксировать стартовые позиции и нынешнее положение дел для того, чтобы иметь материал для сравнения в будущем. То, что «всё плохо» мне, да и пожалуй всем, было понятно и так! Но, как говорится, дорогу осилит идущий!

2. Структура

Для того, чтобы выполнять работу в выбранном направлении, необходима организационная структура и кадровый потенциал. Другими словами, нужны специалисты, способные квалифицированно выполнять работу в сфере внедрения энергосберегающих технологий. Изучив украинский и зарубежный опыт, была разработана и подана на утверждение концепция организационной структуры, предусматривающая создание отдельного департамента энергосбережения и внедрения инновационных технологий. Вопросы внутренней организации департамента уже были мной озвучены на рабочей группе по разработке структуры и освещены в СМИ. Напомню принципиальные моменты: распорядителем средств подразумевается департамент, состоящий из двух управлений и трех отделов, один отдел из которых будет заниматься организационно-правовыми вопросами и вопросами взаимодействия со СМИ. Мою уверенность в необходимости такого отдела подтверждает опыт других городов и требования международных донорских финансовых организаций вести постоянную работу по популяризации внедрения энергосберегающих технологий среди населения. 

Словом, структура разработана и ждет своего утверждения на очередной сессии городского совета.

3. Программа

Как известно, все мероприятия в городе финансируются из бюджета программно-целевым способом. Тоесть, программа – это план мероприятий на несколько лет по реализации конкретного направления в городской сфере жизнедеятельности. Такой себе инструмент, с помощью которого закладывается в бюджет необходимые на реализацию финансовые ресурсы. Безусловно, программа - это тактический план. Однако, я считаю должна быть и стратегия энергетического развития города. Именно по этому, мною были проведены переговоры с экспертами проекта «Соглашение мэров» о возможности присоединения Николаева к этому проекту, результатом которого будет разработка и утверждение Плана действий по устойчивому энергетическому развитию г.Николаева. 

Более детально можно ознакомиться по ссылке: www.soglasheniemerov.eu  Это стратегический документ, определяющий цели и задачи города в вопросе энергоэффективности, а отраслевая программа по энергосбережению – это тактический инструмент достижения стратегических целей. К слову, г.Херсон в 2015 году уже принял План действий по устойчивому энергетическому развитию. Такие же планы приняты в Виннице, Киеве и других городах, которые уже давно идут по пути энергосбережения.

В общем, отраслевая программа, которая позволит реализовывать энергомодернизационные мероприятия на конкретных объектах готова. Впереди её защита на профильных комиссиях и утверждение на сессии горсовета.

4. Финансовые ресурсы

Как показал украинский опыт, финансовой основой для проведения энергомодернизационных мероприятий в муниципальной сфере является городской бюджет. Однако, существует большое количество международных финансовых организаций, которые готовы софинансировать энергоэффективную деятельность муниципалитетов при условии совместного участия в энергомодернизационнных проектах. 

10 – 11 ноября 2016 года я был в Виннице, где проходил Третий шведско-украинский форум по энергоэффективности, на котором специалисты НЕФКО, ЕБРР, ЕИБ и Мирового Банка представляли свои финансовые инструменты для внедрения проектов по энергоэффективности в Украине. В результате проведенных переговоров сегодня появилась возможность пользоваться международными финансовыми ресурсами для реализации энергоэффективных проектов в Николаеве.

Кроме этого, мной были проведены переговоры с Укргазбанком, который сегодня имеет в своем арсенале банковские продукты, направленные на реализацию энергоэффективных мероприятий для населения. Здесь возможно полноценное партнерство, т.к. банк заинтересован финансировать энергосберегающие инициативы жителей, а горисполком может выступать гарантом выполнения обязательств между банком и жителями.

В завершение хочу сказать, что в проект бюджета г.Николаева 2017 года заложены предложения по финансированию энергомодернизационных мероприятий на объектах муниципальной сферы. 

5. Киевский опыт

Теория всегда должна идти параллельно с практикой. Именно поэтому 21-23 ноября 2016 года я находился в Киеве, где провел встречу с заместителем КГГА по вопросам ЖКГ и побывал на объектах, где проводились энергомодернизационные мероприятия, заказчиком которых выступает КП «КиевЭСКО». В качестве «бонуса» посчастливилось побывать на двух рабочих совещаниях на незавершенных объектах, где присутствовали все участники рабочего процесса - заказчик, проектант, балансодержатель, генподрядчик, отраслевые подрядчики, представители районных администраций и управлений, которые обсуждали рабочие вопросы реализации проекта и корректировали первоочередные задачи. Как говорится, процесс увидел изнутри во всех подробностях! Очень важен вопрос выбора генподрядчика, который выполняет термомодернизационные работы, мелочей здесь не бывает! Да, собственно, все этапы очень важны, начиная от энергоаудита, технического задания на проектирование и экспертизы проекта, до отраслевого подрядчика и тех материалов, которые он использует в работе. Только бескомпромиссная выдержка технологии дает в итоге результат – экономию энергоресурсов.

Полезно было увидеть не только готовые объекты, но и особенно те, которые были в процессе выполнения энергомодернизационных работ. Там видно, какой используется материал для утепления, как выглядит вентиляция с рекуперацией, почему важно утеплять не только стены здания, но и цоколь, почему окна должны состоять из пятикамерного профиля с двойным стеклопакетом и инертным газом внутри, какая должна быть система отопления и почему на объекты, получающие теплоноситель извне нужно ставить ИТП.

Впечатлила автоматизация учета потребленных энергоресурсов в виде программного продукта, позволяющего оперативно мониторить пообъектно режим портебления в реальном времени.

Собственно, все видно на фотографиях. Долго рассказывать о своих впечатлениях не буду. Немного удручает, что Киев идет по этому пути с начала двухтысячных, а мы начинаем этот путь только сегодня. Но не будем о грустном! Моя цель – запустить эту работу в Николаеве в 2017 году!

Собственно, так прошел первый месяц! Много ли сделано в первый рабочий месяц или нет – судить вам! На мой взгляд, подготовительный этап окончен. Дальше – принятие нормативных документов, кадровое наполнение департамента и практическая работа – выполнение энергоаудитов, составление техзаданий, рабочих проектов, проведение тендеров, выполнение работ!

Уверен, что курс выбран правильный и в конце 2017 года все николаевцы смогут оценить его преимущества!

 С уважением, Александр Омельчук, заместитель Николаевского городского головы