Жить по средствам

Украина оказалась в шаге от экономического коллапса, и спасти ее могут только три вещи: предельная экономия, жесткие реформы и международная помощь. Пакет общенациональных перемен ждут от нового президента страны. Новые кредиты тоже не за горами. Остается одно – приступить к затягиванию поясов. В областном совете так и поступили.

157,2 млн. грн. -  это общая сумма изменений в бюджет Николаевской области на 2014-й год. Проще говоря – размер секвестра.

Это слово встречается у нас нечасто, и поэтому стоит разъяснить его значение.

Секвестр - специальный механизм, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита либо сокращаются поступления от доходных источников, а также в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, в результате чего становится невозможным финансирование предусмотренных в бюджете мероприятий.

После того, как был принят закон об изменениях в Государственный бюджет на этот год, города и области приступили к пересчету статей.

Не везде это проходило спокойно. В Одессе, к примеру,  администрация предложила областному совету уменьшить доходы бюджета почти на 103 млн., и вначале с этим согласились. Но когда приступили к голосованию, оказалось, что голосов не хватает. Тогда директор департамента финансов ОГА Марина Зинченко нашла простые слова убеждения: с мая повысятся тарифы на газ и тепло, а в предлагаемых изменениях в бюджет области внесены специальные дотации для малоимущих. Не примите секвестр – останутся малоимущие без государственной помощи. И депутаты, в конечном счете, приняли изменения в бюджет.

Сегодня, в разгар предвыборной борьбы, уже звучит выражение "антинародные меры", но те, кто произносит эти слова, не объясняет, в чем они состоят. Не буду анализировать весь пакет изменений в бюджет области. Коснусь самых крупных позиций, а вы сами решайте, можно ли назвать это антинародными мерами?На сессии Николаевского областного совета все прошло по-другому. Не обошлось без эмоций, но общее понимание того, в какой ситуации оказалась Украина сегодня, взыграло верх.

Итак, доходную часть общего фонда областного бюджетауменьшили в том числе за счетналога на доходы физических лиц, который уплачивается налоговыми агентами, с доходов налогоплательщика в виде заработной платы в сумме 25452,1 тыс.грн.

Для любого региона – это основной источник доходов, и от него зависит, есть ли в местной казне деньги. Так вот, по итогам 2013 года выполнение доходной части областного бюджета в разрезе поступлений от налогов и сборов выполнено лишь на 98,6 %. Тревожит тенденция и первого квартала текущего года, и было бы хорошо, чтобы депутаты вновь не собирались для проведения бюджетного секвестра.

125,2 млн. грн. Это самая большая статья субсидий, на которые уменьшена доходная часть бюджета. Речь идет о субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям - инвалидам и временной государственной помощи детям в сумме 125209,5 тыс.грн.

Как известно, закон обратной силы не имеет. Данные изменения коснутся не тех, кто уже получает такие социальные пособия, а тех, кто в ближайшем будущем получит право на их получение.

Следующая субсидия требует особого пояснения. Ранее в бюджет области на 2014 год заложили 15,8 млн. грн. Столько собирались потратить из государственного бюджета местным бюджетам на обеспечение завтраками учащихся 5-11 классов общеобразовательных школ.

Чтобы было понятно: раньше такой привилегии для николаевских школьников не было. Ее решили ввести в этом году, видимо полагая, что под следующие президентские выборы деньги найдутся.

О том, где деньги, мы поговорим позже. Сейчас же решили отказаться от государственной субвенции в таком размере.

Отказались и от других – меньших статей. Зато на 33,5 млн. грн. увеличили доходную часть бюджета области за счет субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло - , водоснабжения и водоотведения, квартирной платы (содержание домов и сооружений и придомовых территорий ) , вывоза бытового мусора и жидких нечистот.Этот тот компенсатор грядущего повышения тарифов, о котором я уже говорил.

Не вызвало у депутатов Николаевского областного совета дискуссии и предложение перераспределить миллионы гривен, планируемых ранее для начала строительства в области своего Перинатального центра.

Эту тему обсудили на всех депутатских комиссиях, и пришли к выводу: дождемся лучших времен и не будем начинать новый дорогостоящий недострой, потеряв на этом 8 миллионов. Сегодня эти деньги нужны на другие цели.

Проведенный секвестр бюджета области помог сдвинуть с мертвой точки и проблему кредиторской задолженности. Проблемы с наполнением Единого казначейского счета с каждым годом росли, правительство забирали средства, сельских, районных и областных советов, и в первом квартале ситуация чуть не зашла в тупик.

А теперь вернемся к бюджетному процессу и попробуем сквозь его призму увидеть реальное положение украинской экономики, заставившее местные советы один за другим отказываться от ряда государственных субсидий.

В прошлом году проект Государственного бюджета готовился традиционным для последних лет способом: были перечислены расходы, которые необходимо было профинансировать, и под них подгонялась доходная часть. В результате правительство в очередной раз завысило макроэкономические показатели. Их попросту надули.

Покажу на примерах. В 2012 году процесс раздули до 89 миллиардов, в 2013-м – до 120 миллиардов. В результате в казне зафиксировались 34 миллиарда, которых в природе просто не существует.

Но это только начало. 29 миллиардов гривен остатков на Едином казначейском счету тоже нет, как и 33 миллиардов средств Специального фонда.

Вы думаете, это все? Куда там. В минувшем 2013 году предприятия уплатили наперед налог на прибыль в размере 37 миллиардов. Причем, есть такие предприятия, которые заплатили налог на полтора года вперед. Еще почти 22 миллиарда налога на добавленную стоимость государство должно вернуть.

Прибавьте к этому взлетевший дефицит НАК "Нефтегаз Украины" и Пенсионного фонда, и вы увидите ужасающую картину: реальный фискальный разрыв государственного бюджета достиг астрономической суммы 290 млрд. грн.Для сравнения: вся доходная часть украинского бюджета за год составляет 372 млрд.

Возьмем социальные льготы. Для сведения: в Украине насчитывается 13 млн. льготников. Почти каждый третий. В России же это всего 4 % населения. Там пошли на монетизацию льгот. Мы это сделать не можем – дополнительно нужно 40 миллиардов.

17 миллиардов – в такую сумму оценивается общий объем компенсации транспортникам за перевозку льготных категорий граждан. У правительства таких денег опять же нет. Будет выделено в 10 раз меньше.

И так везде. Желание нравиться своим избирателям вконец расшатало государственную финансовую машину. Размер государственного долга достиг 52 % от ВВП. Критическая отметка – 60 %. После этого начинаются неконтролированные процессы. Мы уже тратим 10 % всего государственного бюджета на оплату процентов по кредитам. Это деньги наших детей и внуков.

Мы проедаем то, что заработано до нас. С 2011 года вдвое снизились золотовалютные резервы Украины. Продаем, чтобы рассчитываться с долгами,  и берем новые.Последние 10 лет государство ведет абсолютно безответственную экономическую политику. Государственные расходы стремительно росли не за счет экономического роста, а за счет бизнеса, местных бюджетов и наращивания государственного долга.

А теперь задайте себе вопрос: в каком случае вы видите проявление антинародной политики – сейчас или в последние 10 лет, когда Украину шаг за шагом отучали жить по средствам?

Правительство уже озвучило план действий на 2015 год. Главная задача - погасить фискальный разрыв в сумме 62 млрд., оставив расходы только на то, без чего мы не проживем. Как это сделать? На 32 млрд. увеличить доходы, и на 30 млрд. сократить расходную часть.

В частности, доходы планируется увеличить за счет:

- повышения платы за право пользования национальным богатством, а именно недрами

- повышения налоговой нагрузки на зажиточных украинцев

- повышения акцизов на алкоголь и табак

- сокращения налоговых льгот

- ликвидация налоговых ям

На что Кабинет министров согласился пойти:

 - сокращение практически всех капитальных затрат как в центре, так и на местах (ремонты, приобретение новых автомобилей, компьютеров и других товаров). Например, в министерстве финансов останется лишь один автомобиль из 15-и. Остальные будут проданы.

- замораживание социальных стандартов на уровне 2013 года. Они будут индексированы только на уровень инфляции по итогам 2014 года

- замораживание ряда социальных расходов.

Плюс экономия. До конца года планируется сократить 26 тысяч государственных служащих и 72 тысячи силовиков. Эти процессы коснутся Верховной Рады,судей, Администрации президента. Будут урезаны специальные пенсии.

Лешек Бальцерович недавно заметил, что нынешнее экономическое положение Украины не означает, что экономическое будущее страны будет мрачным. Как и Польша в 1989 году, Украина обладает большим потенциалом к улучшению. И если она решит свои проблемы с помощью правильных реформ, то сможет высвободить свой потенциал, как это сделала Польша четверть века назад.

Приведу пример, позволяющий показать коренные отличия между нашими странами. В Польской республике проживает 38 млн. человек. При этом страна потребляет всего 14 миллиардов кубометров газа. Украина не может жить без 50-и миллиардов. Может, стоит попробовать?  Но для начала заставить села, города, районы и целые области жить по средствам.

Игорь Данилов для НикВестей