Победят лидеры, которые подняли флаг децентрализации

Децентрализация – одна из самых сложных и важных реформ. Ее успех зависит от нескольких составляющих: политической воли, экспертов, поддержки общества, профессионалов на местах. 

Президенту Украины Петру Порошенко и экс-премьер-министру Арсению Яценюку политической воли хватило, чтобы запустить маховик децентрализации. Они не думали о рейтингах, не обращали внимания на критиканство. Что нельзя сказать о некоторых народных депутатах, сельских председателях, мэрах, руководителях районов. 

В нашей области много тех, кто не верил, да и сейчас не верит в успех децентрализации. А о реформе вспоминает только в популистских заявлениях и для собственного пиара.

Несмотря на сопротивление местных князьков, политиков, недоэлит –Перспективный план области был нами разработан и принят. И не просто одобрен экспертами, поддержан депутатами, утвержден Кабинетом Министров, но и признан одним из лучших в Украине.  Мы провели сотни встреч, собрали тысячи людей и поддерживали живые, а порой и «горячие» дискуссии. Благодаря принципиальной позиции координатора Офиса реформ Валентина Бойко, нам удалось организовать в области информационный марафон. Но главное – мы доказали: Перспективный план – это дорожная карта децентрализации.

Согласно Плану, количество громад с 333-х сократилось до 28-ми. Сейчас в документ вносятся коррективы, и совсем неважно окончательное количество громад, важно их качество.

О бюджете проедания

Система административно-территориального устройства сформирована еще в прошлом веке. И представляет собой бесполезный бюрократический аппарат, бюджет проедания, отсутствие каких-либо административных услуг. 

О каком развитии можно говорить, если на зарплаты чиновникам, оплату коммунальных счетов, топливо для машины председателя уходит 80-90% средств местного бюджета. 

При этом административный аппарат в сельском совете – это друг, брат, сват председателя. Протирание штанов и никакой пользы жителям села. За административными услугами все равно нужно ехать в райцентр. И как с такими дармоедами и бюджетами можно отремонтировать школу или больницу? Как провести водопровод? Установить котел в садике или восстановить Дом культуры? 

Вдумайтесь – в 60% сел Николаевской области не проведен водопровод. Плачевная ситуация и в сельских амбулаториях, 80% просто недоукомплектованы кадрами и медицинским оборудованием, а в 30% населенных пунктах нет аптек. Целый ворох проблем заставляет людей выезжать из села. Нет социально-экономического развития – нет громады!

О финансовой децентрализации

Главная цель реформы – предоставление качественных услуг для людей. Речь идет о медицине, образовании, социальном обеспечении и административных услугах. 

Говоря о финансовой составляющей, стоит отметить, что объединенная громада получает полномочия, как у города областного значения. А это – 60% налога на доходы физлиц, 25% экологического налога, 5% акцизного сбора с реализации подакцизных товаров, 100% – единого налога, налога на недвижимость, имущество и др. 

И если все годы независимости бюджет села формировался по остаточному принципу, то в рамках финансовой децентрализации местная казна начала пополняться. 

Стоит вспомнить и о государственном фонде регионального развития. К сожалению, из-за отсутствия квалифицированных специалистов в сфере подготовки проектов многие районы и села не получили финансирование на развитие инфраструктуры. 

Поддерживать объединенные громады готово не только государство, но и международные доноры. Так, Баштанская городская, Прибужановская сельская и Александровская поселковая объединенные территориальные громады включены в международную программу DOBRE. А это колоссальная финансовая помощь и поддержка от наших международных партнеров. 

Не заставят себя ждать и инвесторы. Ведь сегодня бизнес готов взаимодействовать непосредственно с громадой на местах, нежели проходить семь кругов бюрократического ада. 

Преимущества очевидны. Но, к сожалению, не все могут эффективно использовать полученные средства и возможности. Некоторые сельские председатели, мэры, руководители районов, депутаты местных советов заняли выжидательную позицию. Сами объединяться не хотят, и громадам мешают.

Аутсайдеры и лидеры

Пасут задних в реализации реформы Врадиевский, Братский, Новоодеский районы. Причина проста – саботаж местных руководителей. 

Новоодесский район с огромным потенциалом так и не сформировал мощную громаду. А все потому, что ни руководитель района, ни мэр города, ни депутат-мажоритарщик палец о палец не ударили для объединения. 

Народным депутатам на руку держать избирателей на голодном пайке. Легче потратить 10 тыс. грн на установку окон в школе или на концерт. Земельным баронам выгодно сеять страшные мифы о реформах, как и собирать чужой урожай, при этом не платить налоги. Это все же проще, чем заниматься масштабными проектами в рамках уже объединенной самодостаточной громады. 

Но я точно знаю, что есть и те, кто готов поднять флаг децентрализации. Они - лидеры громад. Они не побоялись перевыборов, они объединяют вокруг себя людей и готовы реализовывать реформы. Среди лидеров – Витовский, Баштанский, Очаковский, Николаевский районы. 

Вот наглядный пример. Бюджет Коблевской громады после объединения увеличится почти до 30 млн грн. По моим подсчетам, при грамотном управлении председателя, качественной работе фискальной службы, активной позиции громады эта сумма может составить более 50 млн грн. А теперь вспомните о бюджете проедания, который составляет 300 - 400 тысяч грн.

О выборах

В Николаевской области создано 20 объединенных территориальных громад. Уже в декабре в 19-ти из них пройдут первые выборы. Николаевцам предстоит выбрать председателей, мэров и депутатский корпус. 

Мы помним выборы «без выбора» в 90-х, титушек на избирательных участках, подкуп, подлог и звонки о заминировании в 2000 - 2015 гг. 

Возможно, этот избирательный процесс станет самым важным за время независимости нашей страны. Каким он будет – зависит от громад. Потому что местным царькам уже не обмануть людей. Тех, кто не готов к реформам, просто выгонят. Не киевский чиновник, не губернатор, а прогонит громада. 

Не стоит ждать пока кто-то из Киева или из области приедет к вам в район, село и отремонтирует освещение, восстановит водопровод, построит новый сад. 

Обращаюсь к кандидатам: хотите перемен – действуйте, но уберите политические амбиции, флаги, лозунги. Муниципалитеты объединенных громад – не место для политических игрищ. Муниципалитеты, спустя 25 лет независимости, должны стать реальной властью на местах. 

Призываю жителей области приходить на избирательные участки и поддержать профессионалов. Настоящего хозяйственника, который живет на соседней улице и готов взять на себя ответственность. Агрария, который исправно платит налоги и трудится на своей земле. Молодого реформатора, который хочет работать на благо громады. 

Уверен, лидеры децентрализации одержат победу.

Вадим Мериков, народный депутат Украины VII созыва, председатель Николаевской ОГА 2014-2016 гг.