На жизнь — 3209 гривен: как менялся прожиточный минимум в Украине за последние десять лет

За последние десять лет прожиточный минимум в Украине вырос с 1330 до 3209 гривен. Однако цены на товары и услуги росли быстрее, чем установленный государством социальный стандарт. В некоторые годы его не пересматривали, несмотря на инфляцию. В то же время фактический прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством социальной политики, почти втрое превышает официальный показатель.

«НикВести» проанализировали, как менялся прожиточный минимум в Украине с 2016 по 2026 год, насколько его повышение соответствовало росту цен и какую сумму государство считает необходимой для обеспечения базовых потребностей человека.

Что такое прожиточный минимум и на что он влияет

Прожиточный минимум — это стоимостная величина набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения основных потребностей человека. В соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме» этот показатель используется для оценки уровня жизни населения, определения социальных стандартов и расчета ряда государственных выплат.

В частности, от прожиточного минимума зависят отдельные виды социальной помощи, пенсионных выплат и других государственных гарантий. Для различных категорий населения устанавливаются отдельные размеры прожиточного минимума: для детей, трудоспособных лиц и людей, утративших трудоспособность.

В 2026 году общий прожиточный минимум составляет 3209 гривен в месяц. Согласно Закону о государственном бюджете на 2026 год, для детей в возрасте до шести лет он составляет 2817 гривен, для детей от шести до 18 лет — 3512 гривен, для трудоспособных лиц — 3328 гривен, для лиц, утративших трудоспособность, — 2595 гривен. Этот размер установлен с 1 января без последующих пересмотров в течение года.

Для сравнения изменений за десятилетие мы использовали общий показатель на одного человека.

Что входит в прожиточный минимум: одна куртка на пять лет и 42 грамма кофе в месяц

В Украине существует установленный государством перечень продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, на основе которого рассчитывается прожиточный минимум. Его называют потребительской корзиной.

Один из таких наборов правительство утвердило постановлением № 780 от 11 октября 2016 года. Документ предусматривает отдельные нормативы для детей, трудоспособных людей и лиц, утративших трудоспособность.

В частности, для трудоспособного человека установлены годовые нормы потребления продуктов. Среди них:

• около 100 килограммов ржаного и пшеничного хлеба;
• 95 килограммов картофеля;
• 60 килограммов свежих фруктов и ягод;
• 53 килограмма мясных продуктов (говядина, свинина, птица, субпродукты, сало, колбасные изделия);
• 13 килограммов рыбы и рыбных продуктов;
• 220 яиц;
• 24 килограмма сахара;
• 500 граммов кофе.

Если пересчитать эти нормативы на месяц, получается примерно 8,3 килограмма хлеба, 7,9 килограмма картофеля, 4,4 килограмма мяса и мясных продуктов, 18 яиц и всего 42 грамма кофе.

Однако потребительская корзина охватывает не только питание. В ней также определено, сколько одежды, обуви и других вещей должно хватать человеку и в течение какого времени он должен ими пользоваться.

Например, для женщины трудоспособного возраста предусмотрена одна куртка на синтепоне на пять лет и два платья или костюма на семь лет. Для мужчины трудоспособного возраста нормативы предусматривают одну куртку на синтепоне и одни джинсы на три года, а также две пары туфель на пять лет.

В потребительскую корзину также включили средства личной гигиены, бытовые товары, лекарства, жилищно-коммунальные, транспортные и другие услуги.

Почему суд признал потребительскую корзину незаконной

Постановление правительства № 780 признали противоправным и недействительным. Окружной административный суд Киева принял такое решение 25 апреля 2018 года, а 10 июля 2018 года его поддержала апелляционная инстанция — с тех пор постановление не действует.

Верховный суд 20 декабря 2018 года оставил в силе признание постановления незаконным, отменив лишь часть решений, касающихся действий министерств. Основным основанием стало нарушение порядка научно-общественной экспертизы наборов: в заседаниях экспертной комиссии участвовали лица, не имевшие на это полномочий.

Судебное решение не означает, что каждую отдельную норму потребления признали неправильной. Речь шла прежде всего о нарушении процедуры.

Несмотря на это, вопрос использования потребительской корзины остался актуальным и в последующие годы. В постановлении от 15 мая 2024 года по делу № 640/14839/19 Верховный суд отметил, что расчет фактического прожиточного минимума осуществлялся на основе наборов, утвержденных постановлением № 780, хотя оно утратило силу ещё в июле 2018 года. Суд также установил нарушения со стороны правительства при определении прожиточного минимума на 2019 год из-за не обеспечения необходимой научно-общественной экспертизы.

Законодательство предусматривает, что наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг должны определяться не реже одного раза в пять лет. Поэтому вопрос заключается не только в том, соответствуют ли предусмотренные государством нормативы реальным потребностям людей, но и в том, по каким именно наборам рассчитывается прожиточный минимум в 2026 году и были ли они надлежащим образом пересмотрены после судебных решений.

Как менялся прожиточный минимум за десять лет

В начале 2016 года прожиточный минимум в Украине составлял 1330 гривен на одного человека в месяц. В течение года его повышали дважды: в мае — до 1399 гривен, а в декабре — до 1544 гривен.

В последующие годы этот показатель, как правило, пересматривался несколько раз в течение года. В конце 2017 года он составлял 1700 гривен, в 2018-м — 1853 гривны, а в 2019-м впервые превысил две тысячи гривен, достигнув 2027 гривен.

До начала полномасштабного вторжения России в Украину прожиточный минимум постепенно рос. В конце 2021 года его размер составлял 2393 гривны. В 2022 году показатель повысили до 2589 гривен, но в 2023 году он остался неизменным. В 2024 году его увеличили до 2920 гривен. В 2025 году прожиточный минимум снова не пересматривали. С 1 января 2026 года он составляет 3209 гривен.

Год	Прожиточный минимум, грн	Инфляция
2016	1 544	12,4%
2017	1 700	13,7%
2018	1 853	9,8%
2019	2 027	4,1%
2020	2 189	5,0%
2021	2 393	10,0%
2022	2 589	26,6%
2023	2 589	5,1%
2024	2 920	12,0%
2025	2 920	8,0%
2026	3 209	8,4%*

* Для 2026 года — прожиточный минимум по состоянию на сентябрь и инфляция за январь–сентябрь. Для предыдущих лет — прожиточный минимум на конец года и инфляция с декабря по декабрь.

Источники данных в таблице: прожиточный минимум по периодам (Минфин), показатели 2019–2024 годов (комитет Верховной Рады), инфляция за 2016–2019 годы, 2020, 2021, 2022–2023, 2025, а также сентябрь 2026 года (НБУ) и месячные индексы 2026 года.

Таким образом, с начала 2016 года по сентябрь 2026-го прожиточный минимум вырос на 1879 гривен, или на 141%. Номинально он стал примерно в 2,4 раза больше. Однако это не означает, что на эту сумму можно приобрести в 2,4 раза больше товаров и услуг.

Прожиточный минимум рос медленнее, чем цены

За последние десять лет цены в Украине росли быстрее, чем прожиточный минимум. То есть даже когда государство повышало его размер, это не всегда компенсировало подорожание продуктов, товаров и услуг.

Особенно заметной эта разница стала в 2022 году, когда после начала полномасштабного вторжения цены выросли на 26,6%. В то же время прожиточный минимум за год повысили лишь на 8,2% — с 2393 до 2589 гривен.

В 2023 году цены выросли ещё на 5,1%, однако прожиточный минимум вообще не изменился. Та же ситуация повторилась в 2025 году: цены выросли на 8%, а прожиточный минимум остался на уровне 2920 гривен.

Для сравнения мы взяли конец 2016 года, когда прожиточный минимум составлял 1544 гривны, и сентябрь 2026 года, когда он составляет 3209 гривен.

За это время прожиточный минимум увеличился чуть более чем вдвое. Однако цены выросли ещё больше — примерно в 2,6 раза. Это следует из расчёта на основе годовых индексов инфляции за 2017–2025 годы и данных за январь–сентябрь 2026 года.

Что это означает на практике? Если бы прожиточный минимум рос такими же темпами, как цены, в 2026 году он должен был бы составлять примерно 4043 гривны вместо 3209 гривен.

То есть фактически государство установило прожиточный минимум на 834 гривны ниже суммы, которая позволила бы купить столько же товаров и услуг, сколько в конце 2016 года.

Иными словами, хотя за десять лет прожиточный минимум в гривнах вырос, на него можно купить примерно на 21% меньше, чем раньше.

Официальный прожиточный минимум почти втрое меньше фактического

Помимо показателя, который ежегодно устанавливается в государственном бюджете, Министерство социальной политики рассчитывает фактический прожиточный минимум. Он отражает расчетную стоимость набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг по актуальным ценам.

Согласно обнародованным данным Минсоцполитики за июнь 2026 года, фактический прожиточный минимум на одного человека составлял 9003,13 гривны в месяц, а с учетом обязательных платежей — 10 621,74 гривны.

В то же время установленный законом прожиточный минимум в 2026 году составляет 3209 гривен. Таким образом, фактический показатель без обязательных платежей превышал официальный в 2,8 раза, или почти на 5800 гривен. Законодательно установленная сумма покрывала примерно 36% расчетной стоимости минимальных потребностей человека.

Важно различать назначение этих двух показателей. Законодательный показатель применяется в системе государственных социальных гарантий, а фактический позволяет оценивать стоимость базовых потребностей по текущим ценам. Приведенные фактические расчеты относятся к июню 2026 года.

Почему прожиточный минимум важен не только для оценки уровня жизни

Размер прожиточного минимума влияет на ряд социальных выплат и государственных гарантий. В частности, этот показатель для лиц, утративших трудоспособность, применяется при определении минимальной пенсии по возрасту на условиях, предусмотренных законом. От показателей для соответствующих категорий населения также зависят отдельные виды помощи малообеспеченным семьям и другие выплаты.

В то же время повышение общего прожиточного минимума не означает автоматического увеличения всех государственных выплат в одинаковой пропорции. Для части из них законодательство предусматривает отдельные правила расчета, фиксированные суммы или специальные показатели. Поэтому вопрос его пересмотра касается и расходов государственного бюджета.

Что показывают десять лет изменений

Анализ динамики прожиточного минимума за 2016–2026 годы свидетельствует, что номинальное увеличение показателя не компенсировало рост потребительских цен. Особенно заметным разрыв стал после 2022 года, когда инфляция резко ускорилась, а в следующем году прожиточный минимум не повышали. В 2025 году его также оставили без изменений.

С начала 2026 года прожиточный минимум повысили на 289 гривен — до 3209 гривен в месяц. Однако эта сумма существенно отличается от рассчитанной Минсоцполитики стоимости минимальных потребностей. За десять лет прожиточный минимум вырос более чем вдвое, однако его реальная покупательная способность снизилась.

В 2027 году прожиточный минимум в Украине планируется повысить до 3559 гривен в месяц. Это на 350 гривен, или на 10,9%, больше, чем в 2026 году. Такой показатель предусмотрен проектом государственного бюджета на 2027 год.

В то же время в Бюджетной декларации на 2027–2029 годы правительство прогнозирует дальнейшее повышение прожиточного минимума: до 3876 гривен в 2028 году и 4151 гривны в 2029-м.