Новак VS Антощук

Новый виток

На фоне революции достоинства к  управлению инфраструктурной отраслью пришли люди, позиционирующие себя молодыми прогрессивными менеджерами, целью которых будет внедрение европейских управленческих моделей для устранения коррупционной составляющей, ставшей неотъемлемой частью чиновничьей среды  в целом, и в Министерстве инфраструктуры Украины в частности.

Одним из таких реформаторов был представлен ныне действующий Министр инфраструктуры Украины Владимир Омелян, назначенный на должность в апреле 2016 года. Тогда же на должность главы Укравтодора был назначен племянник Заместителя Генерального прокурора Украины — Главного военного прокурора Анатолия Матиоса – Евгений Барах. Юное дарование, отличившееся головокружительной карьерой благодаря родственным связям,  за свое непродолжительное время управления Укравтодором  запомнилось его работникам установлением поистине «европейских стандартов»,  а именно  - беспрецедентным давлением на начальников служб автомобильных дорог в регионах, с целью определения победителями госзакупок на ремонт дорог фирм-подрядчиков, на которые указывал Барах Е., независимо от фактических результатов тендера, а также размером установленной им «мзды». Всем несогласным предлагалось уволиться по собственному желанию, а остальные – подлежали увольнению по росчерку пера «юного господина».

Что собственно и произошло в июле 2016 года с начальником службы автомобильных дорог в Николаевской области  Александром Антощуком, назначенным на эту должность в декабре 2015 года.

Однако,  спустя почти год, 24 мая 2017 года решением Корабельного суда Николаева он был восстановлен в должности, и в части восстановления – решения суда подлежало немедленному исполнению. Но не тут-то было. Оказывается несмотря на всю абсурдность увольнения (о котором будет изложено ниже), решение о восстановлении стало для Укравтодора полной неожиданностью. Его же исполнение было крайне нежелательным как для Укравтодора, так и главы Николаевкой ОДА Алексея Савченко, давно уже наметившего на эту должность своего верного соратника Андрея Максименко, у которых были совершенно иные планы на управление дорожным хозяйством, результатами которого мы уже который год имеем счастье любоваться изо дня в день, уверенно занимая первенство среди худших дорог в Украине.

На то время, с октября 2016 года, Укравтодор уже возглавлял Славомир Новак, бывший министр транспорта и водного хозяйства Польши, молодой европейский политик, пообещавший  наполнить Укравтодор «европейским содержанием». Правда о том, что в его понимании означает «наполнить европейским содержанием», выяснилось несколько позже.

В соответствии с Конституцией Украины, Гражданским процессуальным кодексом, а также Законом о судоустройстве – все решения суда являются обязательными для исполнения на территории Украины. При этом часть 3 статьи 382 Уголовного кодекса Украины предусматривает за неисполнение судебного решения, набравшего законной силы, служебным лицом, занимающим ответственное или особо ответственное положение (к которому относится глава Укравтодора) – лишение свободы на срок от 3 до 8 лет, с лишением права занимать определенные должности.

Однако указанные обстоятельства не стали для европейского менеджера, приглашенного нести демократические ценности в Укравтодор, препятствием не исполнять судебное решение и не восстанавливать Александра Атощука в должности. Не стал этого делать Славомир Новак и после решения суда апелляционной инстанции, и после открытия исполнительного производства, и после наложения на Укравтодор штрафа за неисполнение судебного решения. Потому что закон – это в Польше, а у нас, в Украине, «независимый высокопрофессиональный менеджер с европейским опытом управления», может себе позволить то, за что в Европе  на его карьере в миг был бы поставлен жирный крест, его имя навсегда вычеркнуто из политики, а потерпевшее от произвола чиновника лицо получило бы от государства достойную сатисфакцию.

Истинно «европейский» подход чиновника проявился в использовании админресурса, когда по заявлению его заместителя в июле 2017 года (после решения Корабельного суда о восстановлении А. Антощука в должности) Центральным  отделом полиции ГУ НП в Николаевской области было начато уголовное производство по ч. 1 ст. 358 Уголовного кодекса Украины по факту якобы подделки больничного листа, выданного  Александру Антощуку должностными лицами БСМП. Однако и здесь что-то пошло не так. Инициированная Укравтодором проверка обоснованности выдачи  указанного больничного листа, проведенная Фондом социального страхования по временной утрате нетрудоспособности,  установила, что больничный лист выдан в соответствии с действующим законодательством, и при правильности определения расчетного периода для страховых выплат нарушений не установлено.

Внесение 5 января 2018 года Генеральной прокуратурой  в ЕРДР уголовного производства за № 4201800000000030  по ч. 3 ст. 382 КК Украины в отношении исполняющего обязанности главы Укравтодора  С.Новака за неисполнение решения Корабельного суда г. Николаева о восстановлении Александра Антощука в должности начальника САД в Николаевской области, на какое-то время привело европейского чиновника в тонус, в связи с чем он какое-то время не появлялся на территории Украины. Но спустя пару недель, осознав, что Украина – не Европа, «носитель демократических ценностей» вернулся, чтобы продолжить нести их в массы, и внедрять европейские методы управления на практике.

И так, чтобы вы думали, сделал прогрессивный менеджер? Попытался доказать свою невиновность? Исполнил вступившие в силу решение суда? А вот и нет! 

 Мстительный чиновник решил снова задействовать административный ресурс. Но на этот раз, уже конкретно в отношении Александра Антощука. Так в феврале 2018 года появилось уголовное производство по ч. 4 ст. 358 Уголовного кодекса Украины – по факту использования А. Антощуком заведомо поддельного документа – больничного листа. Те обстоятельства, что досудебным  расследованием, проведённым по заявлению того же Укравтодора, факт подделки выданного А. Антощуку больничного листа не подтвердился, не смутил ни «европейского демократа», ни полицию, ни прокуроров. Молниеносно появилось утверждённое прокурором подозрение, неудачная попытка вручить которое была осуществлена уже 7 февраля 2018 года прямо в здании ГУ НП в Николаевской области после допроса Антощука в качестве свидетеля по этому же делу, а информация о вручении подозрения была внесена в реестр вопреки закону еще до его фактического вручения. По всей видимости следователям сильно нужно было отчитаться перед своими руководителями о выполнении поставленной задачи. Тем более что к тому времени в процесс активно включился глава облгосадминистрации Алексей Савченко, отчаянно не желавший выпустить из рук должность начальника Службы автомобильных дорог в Николаевской области, назначение на которую он намеревался таки обеспечить Андрея Максименко, все это время исполняющего обязанности начальника.

И в то время как по уголовному делу в отношении Славомира Новака об умышленном неисполнении решения суда  полиция не шевелила даже пальцем, дело в отношении Александра Антощука об использовании им «поддельного» больничного листа, поддельность которого не только никем не установлена, а напротив - его достоверность и законность подтверждена материалами досудебного расследования, – быстренько было направлено в суд. Однако, понимая абсурдность предъявленного обвинения прокуратора рассматривать данное дело не спешит, надеясь закрыть его по срокам давности.

Тем временем, с января 2018 года господин Новак по начатому в отношении его уголовному производству не удосужился ни явиться на допрос в полицию, ни дать истребованные в ходе расследования документы. В связи с этим, мною, как адвокатом Александра Антощука, было подано з Голосеевский районный суд г. Киева жалобу на бездеятельность органа досудебного расследования, которая в январе 2019 года  была удовлетворена,  и  судом было обязано полицию завершить досудебное расследование уголовного производства в отношении С. Новака в срок не более 30 дней, со дня получения данного определения суда.

Не желая сами стать фигурантами головного производства за умышленное неисполнение судебного решения, активизировавшиеся следователи Голосеевского отдела полиции ГУ НП г. Киева стали предпринимать действия, направленные на сбор доказательств, и наконец, спустя год,  попытались допросить главного и единственного фигуранта дела – главу Укравтодора Славомира Новака. Когда же после очередной неявки на допрос на горизонте забрезжила перспектива принудительного привода, хитрый ум европейского чиновника решил бросит кость украинским полицейским в виде долгожданного приказа на восстановление потерпевшего в уголовном производстве.

Так 22 апреля 2019 года появился приказ Укравтодора № 164-К, подписанный С. Новаком о восстановлении Александра Антощука на должности начальника Службы автомобильных дорог в Николаевской области на основании решения Корабельного районного суда г. Николаева двухгодичной давности.

Поскольку о случившемся чуде А. Антощук узнал по телефону пребывая за границей, фактически к исполнению обязанностей он приступил по возвращению в Украину 6 мая 2019 года. По удивительному совпадению оба заместителя начальника - Кристенко А. и Максименко А. (который будучи креатурой одиозного губернатора более двух лет исполнял обязанности начальника службы) в день выхода Александра Антощука на работу направили себя в командировку в Укравтодор на два дня, с 6 по 7 мая включительно, для выполнения производственных задач службы. И судя по всему эти производственные задачи были ими успешно выполнены, поскольку уже в 14:51 7 мая 2019 года факсом Служба автомобильных дорог в Николаевской области получила приказ Укравтодора № 186-К «Об увольнении Антощука А.Л.», подписанный С. Новаком,  «в связи с отменой допуска к гостайне на основании п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины». Как основание в приказе указана служебная записка главного-специалиста по режимно-секретной работе Укравтодора Домченко Л.И от 23 апреля 2019 года (то есть на следующий день после приказа о восстановлении и за две недели до фактического выхода А. Антощука на работу).

И здесь нельзя не процитировать Леонида Быкова (вернее его персонажа): «Арфы нет, возьмите бубен». Ну что смогли, то и придумали. Даже бывалые работники Укравтодора и Службы автомобильных дорог были кране удивлены основанием увольнения, ведь абсолютно очевидно, что для того, чтобы продать что-нибудь ненужное, нужно сначала купить что-нибудь ненужное. В соответствии с Законом Украины о государственной тайне и утверждённым на  его основании Порядком допуска к государственной тайне, такой допуск оформляется органами Службы безопасности Украины  на основании обращения госоргана, учреждения, организации, где работает такой работник, а сама процедура получения допуска длится не менее месяца. Поэтому для того, чтобы Александра  Антощука лишили допуска к гостайне, он должен был бы сначала его получить на основании обращения Укравтодора в СБУ с предоставлением пакета необходимых документов.

Но по-видимому толи мстительность С. Новака, толи весеннее обострение,  затмили разум «носителя европейских демократических ценностей», уже привыкшего не погружаться в тонкости украинского законодательства, в связи с чем такие формальности как увольнение А. Антощука в связи с лишением допуска к гостайне, которого он еще даже не получил, не стали для него преградой. При этом уже не удивляет, что не смотря на то, что допуск к государственной тайне предоставляется Службой безопасности Украины и отменяется нею же,  основанием для увольнения послужило не уведомление СБУ, а  письмо главного специалиста режимно-секретной работы Укравтодора с грифом «дск» (это для того, чтобы обосновать невозможность ознакомления с его содержанием), а также согласование с Николаевской ОДА, которая в соответствии с действующим законодательством не наделена никакими полномочиями по согласованию увольнения начальника службы.

Вне всякого сомнения  данное увольнение будет обжаловано в судебном порядке, а уголовное производство в отношении Славомира Новака пополнится еще одним эпизодом.

Экскурс в 2016 год,  история увольнения неугодного начальника САД или Антощук VS Барах

После назначения на должность и получения информации о размере денежных средств, выделенных Укравтодором на нужды Службы в 2016, году А. Антощуком были начаты процедуры государственных закупок на ремонт дорог государственного значения, в том числе  трассы Н-11 Днепр-Николаев (через Кривой Рог), завершение которых ожидалось в июле 2016 года. 

Тут же ему стали поступать указания, кто именно должен данный тендер выиграть. Неизменный ответ начальника Службы автомобильных дорог в Николаевской области Александра Антощука о том, что  победителем будет объявлен тот, кто действительно выиграет тендер, очевидно не устраивал «молодую демократическую поросль» и ему было предложено уволиться «по-хорошему», дабы не мешать в дальнейшем молодой команде нести  в мир демократические ценности путем определения победителей тендеров в ручном режиме по указанию главы Укравтодора из числа удобных ему подрядчиков.

Поскольку понятия «хорошего» у А. Антощука и его начальника очевидно разнились, 21 июня 2016 года Е. Барах подписывает приказ о привлечении начальника Службы автомобильных дорог в Николаевской области А.Антощука к дисциплинарной ответственности за «отсутствие контроля за эксплуатационным состоянием дороги М-13 Кировоград-Платоново (на Кишинев) в границах Николаевской области». Цинизм ситуации в том, что  непонятно, что подразумевал господин Барах Е. под отсутствием контроля за состоянием дороги, о состоянии которой А.Антощук регулярно информировал его письменно и на совещаниях, как и о том, что с учетом того, что дорога была построена в 1964 г. по нормативам ІІ категории и с  даты строительства ремонты не проводились. При этом, согласно  заключению ГП «ГосдорНИИ» 2014 года  эксплуатационное состояние автодороги М-13 Кировоград–Платоново свидетельствует о необходимости капительного ремонта, однако финансирование текущего и капитального ремонтов автодороги М-13 на 2016 год  Укравтодором запланирован не было.

Но поскольку реальных оснований для привлечения Александра Антощука дисциплинарной ответственности не было – привлекли по надуманным. В дальнейшем в решении от 24.05.2017 Корабельный районный суд г. Николаева, изучив обстоятельства дела и поданные сторонами доказательства, признал приказ о вынесении выговора А. Антощуку незаконным и отменил его.

Несмотря на всю свою абсурдность приказ о вынесении выговора был необходимым звеном реализации умысла по увольнению неугодного начальника Службы автомобильных дорог в Николаевской области на основании п. 3 ст. 40 КЗоТ Украины «за систематическое неисполнение обязанностей, возложенных на него», поскольку нужно было создать хотя бы видимость «систематичности».

Длительные нервное перенапряжение и вызывающе незаконное поведение руководителя Укравтодора не могло не сказаться на  здоровье, а постоянные разъезды, связанные с контролем  за ремонтом автодорог, подняли на поверхность давние проблемы с позвоночником. 21 июля 2016 года Александра Антощука госпитализировали в нейрохирургическое отделение БСМП, где ему был поставлен диагноз, указывающий на необходимость проведения операции на позвоночнике. Поскольку, в связи с самым благоприятным   сезоном для ремонта дорог пациент возражал против немедленного хирургического вмешательства, для его подтверждения  лечащим врачом  А. Антощуку было выдано направление на обследование в г. Киев для подтверждения поставленного диагноза. В день госпитализации в стационар, то есть 211 июля 2016 года, о временной нетрудоспособности было сообщено в Службу автомобильных дорог и в Укравтодор. 

Будучи в частном порядке на обследовании в Киеве 22 июля 2016 года, Антощук А. заехал в Укравтодор, чтоб принять участие в заседании коллегии, поскольку в связи с его неожиданной госпитализацией направить другого представителя от Службы автомобильных дорог в Николаевской области не успели. Согласно предоставленных Укравтодором суду данных пропускной системы, А. Атощук пробыл там не более получаса. А именно, началась коллегия с того, что председательствующий на ней начальник Укравтодора Евгений Барах заявил всем присутствующим, что он Алесандра Антощука на должности начальника Службы «не видит» и дает ему 10 минут на написание заявления об увольнении о собственному желанию, иначе разговор продолжится «в других кабинетах». Ответив, что он выбирает «другие кабинеты» Антощук покинул заседание коллегии Укравтодора и вернулся в БСМП для продолжение лечения и подготовке к операции на позвоночнике, которая была проведена 4 июля, и после которой предстояла длительная реабилитация в течение 2,5 месяцев.

О своем увольнении Александр Антощук узнал из СМИ, будучи в стационаре БСМП.  С приказом об увольнении его ознакомить никто не удосужился, и только в суде стало известно его содержание. Хотя скорее нужно сказать об отсутствии какого-либо содержания. Так, в приказе Укравтодора от 22 июля 2016 года об увольнении Александра Антощука с должности начальника Службы автомобильных дорог в Николаевской области кроме  фразы «за систематическое неисполнение возложенных на него обязанностей»  никакой информации не содержится, в частности той, наличие которой требуется законом – в чем именно выражалось неисполнение, каких именно обязанностей, подтверждение систематичности и ссылка на доказательства. Как основание в приказе было указано «пояснения Антощука А.Л. от 06.07.2016», а также протокол заседания коллегии Укравтодора от 22.07.2016 № 4». Однако суду Укравтодор не смог предоставить ни пояснений Александра Антощука от 06.07.2016,  поскольку он их не давал и от него их не требовали, а протокол коллегии, звукозапись которого была предоставлена мне на мой адвокатский запрос, не содержит ничего об увольнении Антощука. То есть, в приказ об увольнении, подписанный и.о. начальника Укравтодора Евгением Барахом, были внесены заведомо неправдивые данные.

В последующем, во время рассмотрения спора о незаконности увольнения судом, Укравтодор ссылался на данные внутреннего аудита, якобы выявившие нарушения в работе А.Антощука.  Однако абсурдность указанных обвинений подтверждается тем, что по результатам аудита  ни Укравтодором ни Службой автомобильных дорог в Николаевской области не было предъявлено никаких претензий к подрядчикам и не принимались никакие меры по возмещению существующих исключительно в воображении работающих по указанию Бараха проверяющих «убытков». 

При этом, в уголовном производстве, внесенном в ЕРДР за № 2016150030003574 на основании заявления Антощука Антощука о том, что группой служебных и должностных лиц Укравтодора   в период с 21.06.2016 по 06.07.2016 в служебных помещениях Службы автомобильных дорог в Николаевской области  был составлен заведомо неправдивый  документ – Аудиторский отчет от 06.07.2016 № 11-17/16-9 (на который в последствии ссылался Укравтодор как на основание увольнения), Научно-исследовательским экспертно-криминалистическим центром при МВД Украины была проведена судебно-товароведческая экспертиза. В соответствии с заключением эксперта выводы аудиторского отчёта Укравтодора - не подтверждаются. Другими словами – сфальсифицированы.

Все эти обстоятельства подтвердили незаконность увольнения Александра Антощука 22 июля 2016 года с должности начальника Службы автомобильных дорог в Николаевской области, в связи с чем, 24 мая 2017 года решением Корабельного суда г. Николаева он был восстановлен в должности. В последствии апелляционная инстанция подтвердила законность решения суда первой инстанции. 

Анна Надточиева, адвокат