Нардеп Черноморов рассказал, как закон об эффективном использовании земель ликвидирует теневые схемы

Народный депутат Украины Артем Черноморов рассказал, почему Верховная Рада должна утвердить законопроект №7588, который обеспечит эффективное использование земель физическими лицами и субъектами государственного сектора экономики.

Об этом политик написал в своем блоге на ЛІГА.net.

Он отметил, что в Украине 728 тысяч гектаров земли принадлежат госпредприятиям.

— Из них 465,3 тыс. гектаров принадлежит Национальной академии аграрных наук (НААН) и должны использоваться в целях науки, исследований и новаций, но на практике 90% этих земель используется в теневых схемах. Национальная академия аграрных наук Украины – государственная организация, живущая на бюджетные деньги. В ее составе опытные станции, научные центры, университеты и хозяйства. Впрочем, в последние годы в информационном пространстве все чаще раздаются заявления о том, что НААН давно перестала генерировать реальные инновации для украинского агросектора и стала едва ли не главным объектом коррупционных скандалов, — пишет Артем Черноморов.

Незаконное распределение и использование земель, совместная деятельность с частными структурами в форме скрытых арендных отношений и скрытая реализация части собранного урожая – всем этим грешит аграрная академия, нанося миллиардный ущерб государству. Предприятия, находящиеся в ведении Академии аграрных наук Украины получают бюджетное финансирование на развитие науки и передовых технологий в сельском хозяйстве.

— На самом деле, большинство из них убыточны, значительная часть техники распродана или банально украдена, а количество работников постоянно сокращается. Не лишним будет вспомнить о коррупционном скандале на ГП «ДГ «Зари над Бугом» на моей родной Николаевщине, – отметил Артем Черноморов.

По его словам, на сегодняшний день уровень эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности остается неудовлетворительным. Несмотря на то, что в постоянном пользовании государственных предприятий, учреждений и организаций находилось около 3,2 млн га сельскохозяйственных земель (то есть около 7,5% от их общей площади), удельный вес чистого дохода (выручки) от реализации продукции по данным Минэкономики в 2020 году году составила всего 3,3%.

— Таким образом, сельскохозяйственное землепользование предприятий государственного сектора экономики по крайней мере в 2,3 раза менее эффективно, чем должно быть при имеющихся площадях используемых земель и исходя из среднего уровня выручки по отрасли, - констатирует Артем Черноморов.

Кроме того, отмечает он, государственные предприятия используют земельные участки в праве постоянного пользования землей. Указанное право как институт существует еще с советских времен. Фактически, оно позволяет соответствующим субъектам минимизировать плату за землю, поскольку постоянные пользователи платят за использование принадлежащих им земельных участков государственной собственности земельный налог (не более 1% от нормативной денежной оценки сельскохозяйственных угодий), а не арендную плату (при определении арендатора на земельных торгах превышает 20% от нормативной денежной оценки земель). Это существенно уменьшает возможные поступления в местные бюджеты и влияет на благосостояние местных общин.

Есть немало проблем в пользовании земельными участками на праве постоянного пользования юридическими лицами государственного сектора экономики. Очень распространенным явлением в Украине является заключение «квазидоговоров аренды земли» под видом договоров о совместной деятельности, совместной обработке, инвестиционных договоров, фактически являющихся скрытыми договорами аренды. Объем земель, принадлежащих таким предприятиям на праве постоянного пользования, достаточно значительный. Однако материально-техническая база этих предприятий оставляет желать лучшего и часто единственным их реальным активом является земля. Однако все указанные договоры заключаются и выполняются «в тени», средства от «арендной платы» часто уплачиваются наличными руководству предприятий, бюджеты не получают средств для налогообложения указанных операций.

- Для того чтобы такая проблема не разрасталась, то есть не увеличивалось количество постоянных пользователей сельскохозяйственных земель, предлагается установить запрет на передачу земельных участков государственной и коммунальной собственности в постоянное пользование для ведения товарного сельскохозяйственного производства, - пишет Артем Черноморов.

Целью данного законопроекта является повышение эффективности использования одного из наиболее ценных ресурсов государства – земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании государственных предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, для формирования законодательных предпосылок для преодоления имеющихся угроз продовольственной безопасности нашего государства.

Задачи законопроекта заключаются в расширении площадей сельскохозяйственных угодий, привлеченных для легального сельскохозяйственного использования и выращивания сельскохозяйственной продукции, в выводе из теневой обработки значительных массивов пахотных земель, существенном увеличении бюджетных поступлений от пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения государственной собственности.

Основными положениями проекта закона предлагается:

1) признать обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности одним из принципов земельного законодательства;

2) передавать в аренду для сельскохозяйственного использования на конкурентной основе (земельных торгах) земельные участки сельскохозяйственного назначения государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании государственных предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и временно не используются ими в сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности.

В частности, будут подлежать передаче в аренду:

• земельные участки, которые в течение не менее 1095 календарных дней до дня вступления в силу данного закона являются предметом заключенных указанными постоянными землепользователями хозяйственных договоров о совместной деятельности, об совместной обработке земель, об инвестиционной деятельности, об организации проведения сельскохозяйственных работ, договоров подряда, поставки и других договоров с целью получения прибыли;
• земельные участки, которые временно не используются для проведения исследований в связи с необходимостью соблюдения требований пространственной изоляции посевов оригинальных, элитных, сертифицированных семян и посадочного материала плодовых культур и винограда.

3) определить порядок передачи указанных земельных участков в аренду.

В частности, предполагается:

• передача земельных участков в аренду на основании решений уполномоченных органов управления государственными предприятиями, учреждениями, организациями, учебными заведениями, в постоянном пользовании которых находятся государственные сельскохозяйственные земли;
• признание неотъемлемой составляющей этих решений перечней земельных участков, которые будут передаваться в аренду;
• согласование указанных решений Министерством аграрной политики и продовольствия Украины;
• исключительно конкурентный порядок передачи земельных участков в аренду – земельные торги в форме аукциона, проводимые в соответствии с главой 21 Земельного кодекса Украины;
• установление минимального стартового размера годовой арендной платы за такие участки на уровне 12 процентов их нормативной денежной оценки;
• утверждение указанным министерством типовой формы договора аренды земельного участка, который будет заключаться с победителем земельных торгов;
• заключение постоянными пользователями договоров аренды земельных участков по разрешению (согласию) их уполномоченных органов управления;
• передача земельных участков в аренду без прекращения права постоянного пользования ими и без изъятия у постоянных пользователей, а также без изменения целевого назначения таких участков.

4) определить особые условия аренды указанных земельных участков:

• срок аренды – от 7 до 10 лет;
• запрет субаренды, возобновление договора аренды, залог права аренды;
• отсутствие преимущественного права арендатора на получение такого земельного участка в собственность и заключение договора аренды земли на новый срок, а также права на возмещение расходов на улучшение арендованного участка при расторжении договора аренды постоянным землепользователем.

5) предусмотреть направление части арендной платы постоянным землепользователям, их уполномоченным органам управления для использования, в частности, на проведение научно-исследовательской и учебной деятельности и расширение материально-технической базы.