Сессия городского совета Николаева: депутаты «пропускали» голосования, Сенкевич объявил перерыв

Сессия Николаевского горсовета 14 мая закончилась конфликтом во время рассмотрения земельных вопросов: часть проектов решений не набрала необходимого количества голосов, а городской голова Александр Сенкевич обвинил депутатов в срыве работы и призвал тех, кто «не хочет работать», сложить мандаты.

Подробнее о том, какие вопросы обсуждались на сессии, в репортаже «НикВести».

Николаевский городской совет 14 мая продолжил 53-ю очередную сессию в смешанном формате. На этом пленарном заседании депутаты должны были рассмотреть земельные вопросы и несколько текущих проектов решений. В то же время между предыдущим заседанием 30 апреля и нынешним не проводились депутатские комиссии, поэтому дополнительные вопросы в повестку дня не включались.

Первым решением депутаты проголосовали за пакет проектов, сформированный еще на прошлом заседании, но тогда его не успели принять из-за отсутствия кворума. Речь шла о передаче объектов коммунальной собственности коммунальным предприятиям и учреждениям на правах узуфрукта в связи с изменениями в законодательстве.

Заместитель начальника управления коммунального имущества Татьяна Дмитрова напомнила, что узуфрукт — это особое вещное право пользования имуществом, и принятие пакета решений позволяет урегулировать передачу объектов между коммунальными структурами.

За этот пакет проголосовали 29 депутатов, решение принято.

Сортировочная линия: главная дискуссия заседания

Наибольшее обсуждение вызвал проект решения о внесении изменений в порядок функционирования комплекса по сортировке бытовых отходов в Николаеве. Его докладывал первый заместитель директора департамента ЖКХ Игорь Набатов.

Он напомнил, что в прошлом году город уже проводил конкурс по определению субъекта сортировки, однако депутаты не поддержали утверждение условий договора с победителем. После этого городской голова поручил создать рабочую группу из депутатов и представителей исполнительных органов, которая должна была доработать документ.

По словам Игоря Набатова, обновленный порядок согласовали с Антимонопольным комитетом, после чего проект вновь вынесли на сессию. Среди ключевых изменений — ужесточение критериев для участников конкурса. Добавили требования относительно финансовой состоятельности предприятия и наличия технического персонала. Также уточнили сроки действия договора: он может действовать до 15 лет и продлеваться еще на 10 лет при условии отсутствия замечаний к работе предприятия.

Отдельно изменили и подход к конкурсной комиссии — расширили перечень лиц, которые могут входить в ее состав, в частности предусмотрели участие депутатов.

Игорь Набатов пояснил, что вопрос сортировки связан не только с требованиями нового законодательства, но и с судебным решением, которое обязало горсовет выполнить ряд мер в отношении полигона.

Как отметил Игорь Набатов, решение суда было принято по иску прокуратуры в интересах Государственной экологической инспекции. Документ предусматривает три требования: строительство сортировочной линии, разработку проекта рекультивации полигона и начало работ по проектированию нового полигона. Он уточнил, что проект рекультивации уже находится на финальной стадии согласований и готовится к прохождению экспертизы, однако с новым полигоном есть проблема из-за земельных вопросов.

Игорь Набатов также подчеркнул, что сортировка является требованием Закона Украины «Об управлении отходами», который устанавливает иерархию обращения с мусором, и захоронение является наименее желательным способом.

«Мне передавали, что будут проблемы»: заявление депутата Панченко

Во время обсуждения депутат Федор Панченко заявил, что не поддержит решение, поскольку, по его мнению, городское коммунальное предприятие фактически станет «донором» для частной компании, что может привести к росту тарифов или необходимости дотаций.

— Ознакомившись с этим проектом решения, хочу сказать, что в нем так и не исправили принципиальную ошибку, заложенную еще в самом начале. Речь идет о том, что наше коммунальное предприятие, а фактически — вся община, становится постоянным финансовым донором для частного предприятия. В перспективе это может привести как к повышению тарифов, так и к необходимости дополнительно дотировать это предприятие. Все косметические изменения, внесенные в проект, этой ошибки не устраняют, — сказал он.

Он также сказал, что ему передавали предупреждения о возможных проблемах с правоохранительными органами, если он не будет голосовать за этот проект и убеждать других депутатов не поддерживать его.

— Я услышал все сообщения, которые мне передавали: мол, это «очень серьезные люди», и если я не буду голосовать за это решение и не буду убеждать других поддержать его, то у меня могут возникнуть проблемы с правоохранительными органами, которые «научат, как себя вести». Но, несмотря на все услышанное, я все равно решил не голосовать за этот проект. Понимаю, что у других коллег может быть другое мнение или другие жизненные обстоятельства, поэтому каждый принимает решение самостоятельно. Но свою позицию я озвучил, — заявил депутат.

В ответ Александр Сенкевич подчеркнул, что любая услуга, в частности сортировка, не может быть бесплатной и в любом случае повлияет на тариф.

Он привел примеры того, что город уже дотирует ряд направлений: обеспечение бесплатной питьевой водой в пунктах выдачи, компенсацию льготного проезда и работу коммунального транспорта.

— То же самое касается и сортировки. Расходы на сортировку, как и расходы на очистку воды, будут закладываться в тариф и, конечно, это приведет к повышению тарифа, — сказал городской голова.

Он также отметил, что город пытался получить земельные участки для нового полигона, обращался к областной военной администрации и соседним общинам, но положительного ответа не получил. Из-за этого, по словам мэра, город вынужден искать решение уже сейчас, чтобы избежать ситуации, когда полигон перестанет функционировать.

— Фактически сегодня, чтобы захоранивать отходы, которые могут быть биоразлагаемыми, из общего объема бытового мусора нужно отделять неорганические отходы — стекло, металл, пластик и прочее. И это кто-то должен делать. На данный момент нет технологии, которая обеспечивала бы такую сортировку еще на этапе выбрасывания мусора в контейнер. Единственный вариант — чтобы люди самостоятельно сортировали отходы. Но сегодня у нас, к сожалению, нет для этого достаточных возможностей. Кроме того, если мы не начнем сортировать мусор и уменьшать объемы твердых бытовых отходов, которые нужно захоранивать, то в ближайшее время можем столкнуться с тем, что полигон просто перестанет функционировать. Мы также обращались к областной военной администрации и соседним общинам относительно возможности выделения земельных участков под новый полигон, однако не получили ни одного положительного ответа или даже предложений для рассмотрения, — сказал Александр Сенкевич.

Кроме того, Александр Сенкевич сообщил, что после утверждения порядка город планирует обратиться к международным партнерам, чтобы привлечь иностранные компании к конкурсу. Он упомянул, что представители французской организации Narbonne Ukraine, среди которых был и представитель компании Veolia, уже проявили заинтересованность в этой теме.

Депутаты спорили о коммунальной модели

Депутат Сергей Кантор во время заседания спросил, рассматривалась ли возможность создания коммунального предприятия, которое самостоятельно выполняло бы функции сортировки.

— Сегодня у бюджета дефицит, в Николаеве сложная ситуация с работой и финансами. Поэтому возникает вопрос: почему наше коммунальное предприятие не могло бы также принять участие в конкурсе? Мы могли бы в него инвестировать, помочь с приобретением необходимого оборудования, — спросил Сергей Кантор.

Александр Сенкевич ответил, что у города нет финансовых возможностей инвестировать в создание сортировочной линии, которая может стоить миллионы долларов. Он добавил, что капитальные расходы бюджета Николаева сейчас составляют около 300 миллионов и ограничены, они будут направлены преимущественно на достройку укрытий и пищеблоков в софинансировании с государственной программой.

В то же время депутат Елена Киселева обратила внимание, что на сессии пока не определяют тариф или победителя конкурса, а лишь утверждают процедуру отбора.

— Сегодня мы утверждаем только порядок проведения конкурса, а не определяем его победителя. На данный момент никто не знает, кто будет участвовать и кто победит. Что касается идеи создания коммунального учреждения — нужно понимать, что оно будет полностью содержаться за счет местного бюджета. Все расходы, о которых сегодня говорят, тогда станут защищенными статьями бюджета общины. Поэтому, если есть альтернативные предложения, они должны быть экономически обоснованными. Потому что сейчас вместо обсуждения условий конкурса мы говорим обо всем, кроме самого конкурса, — сказала она.

После длительной дискуссии депутаты проголосовали за проект решения о внесении изменений в решение горсовета от 26 сентября 2024 года об утверждении порядка функционирования комплекса сортировки бытовых отходов в Николаеве.

За проголосовали 29 депутатов, против — 1, воздержались — 3. Решение принято.

После голосования Александр Сенкевич заявил, что публичное обсуждение таких вопросов важно, ведь позволяет жителям видеть аргументы всех сторон и понимать, почему горсовет принимает те или иные решения.

После голосования за порядок отбора субъекта сортировки отходов городской голова Александр Сенкевич призвал депутатов работать дальше быстро, однако признал, что из-за дискуссий это не всегда удается.

— Мне нравится, что мы обсуждаем эти проекты решений публично, при всех. У нас идет соревновательный процесс — обсуждение, разъяснение позиций. Я очень надеюсь, что депутаты во время дискуссии раскрывают вопросы со всех сторон: и те, кто «за», и те, кто «против», выражают свою позицию. Один депутат, как я понимаю, проголосовал против — это Федор Панченко. И важно, чтобы у всех была возможность высказаться, чтобы люди видели не «бред неграмотных», а настоящий диалог — вопросы, обсуждение, экономику, аргументы. Главное, чтобы результат был таким, чтобы горожане видели, о чем идет речь, что принимается, какие вопросы поднимаются, — сказал он.

Увеличение уставного капитала для «ДЭЗ «Пилот»

Далее депутаты рассмотрели проект решения об увеличении размера уставного капитала коммунального предприятия «ДЭЗ «Пилот» и утверждении его устава в новой редакции.

Александр Сенкевич напомнил, что КП «Пилот» занимается ремонтом и восстановлением детских площадок, обслуживанием и установкой систем очистки воды, а также выполняет мелкий ремонт пешеходных зон и аварийные работы на городских объектах.

Первый заместитель директора департамента ЖКХ Игорь Набатов пояснил, что увеличение уставного капитала не означает дополнительного финансирования предприятия.

По словам Игоря Набатова, в 2025 году уставный капитал КП «Пилот» увеличили на 1,04 миллиона гривен, чтобы предприятие могло выкупить часть помещения, в котором оно размещается. Сейчас здание полностью находится в коммунальной собственности, поэтому горсовету нужно отразить эти изменения в государственном реестре.

Также, как отметил докладчик, предприятию планируют добавить новый КВЭД, который позволит юридически обосновать работы, связанные с обслуживанием систем и установкой обратного осмоса.

Кроме того, устав КП «Пилот» предлагают изложить в новой редакции, чтобы привести его в соответствие с действующим законодательством. Игорь Набатов напомнил, что в 2025 году в Украине отменили Хозяйственный кодекс, поэтому изменения актуальны и для других коммунальных предприятий.

Во время обсуждения депутат Евгений Прудник предложил, чтобы горсовет принимал решение об увеличении уставного капитала коммунальных предприятий одновременно с изменениями в их уставах, чтобы избежать лишних подозрений и недоразумений среди депутатов. Он упомянул ситуацию, когда вопрос об увеличении уставного капитала для КП «Николаевские парки» рассматривался несколько сессий подряд.

Александр Сенкевич поддержал предложение и предложил наладить систему, чтобы изменения в уставный фонд сразу сопровождались изменениями в уставах.

— Будет очень логично, чтобы при внесении изменений в уставный фонд мы сразу вносили эти изменения через управление коммунального имущества, — сказал городской голова.

Он также согласился, что проблема часто возникает из-за того, что различные документы готовят разные подразделения — департамент ЖКХ и управление коммунального имущества, из-за чего процесс «растягивается» во времени.

После этого депутат Елена Киселева поинтересовалась, почему часть помещения для КП «Пилот» выкупили именно через увеличение уставного капитала предприятия, а не приобрели напрямую в коммунальную собственность с последующей передачей КП на правах пользования.

В ответ Игорь Набатов пояснил, что здание, в котором размещается предприятие, имело смешанную форму собственности — примерно 70% объекта уже находилось в коммунальной собственности, а около 30% принадлежало частному владельцу.

Городской голова напомнил, что вопрос выкупа помещения предварительно обсуждался на депутатских комиссиях, а средства на это выделялись отдельно.

Депутат Александр Береза высказал замечание, что в будущем городские власти должны делать акцент на развитии коммунальных предприятий без выкупа имущества, которое ранее было коммунальным, но впоследствии перешло в частные руки.

— Это выглядит как перекладывание денег из бюджета города в частные карманы. У города достаточно коммунального имущества, которое можно использовать для развития КП, — заявил он.

После обсуждения депутаты 28 голосами приняли проект решения.

Имущество без обнародования и 2 школьных автобуса за 8 млн грн

Кроме того, депутаты согласовали передачу объектов коммунальной собственности в государственную собственность. Городской голова уточнил, что этот объект не подлежит обнародованию на сайте горсовета в соответствии с письмом разработчика проекта решения. В то же время он отметил, что вопрос прошел согласование профильной комиссии по вопросам ЖКХ 28 апреля.

За проект проголосовали единогласно — 30 депутатов поддержали решение.

Далее депутаты приняли проект решения о внесении дополнений в решение горсовета о распределении полномочий при передаче в аренду коммунального имущества и утверждении перечня предприятий и организаций, предоставляющих социально важные услуги.

Последним из текущих вопросов стало решение о безвозмездном принятии в коммунальную собственность двух школьных автобусов стоимостью около 8 миллионов гривен из совместной собственности территориальных общин Николаевской области. Автобусы планируется передать управлению образования.

Александр Сенкевич напомнил, что город участвовал в софинансировании программы, по которой были закуплены эти автобусы.

— Нам передали эти автобусы для того, чтобы мы могли подвозить детей, которые находятся в отдаленных районах или в микрорайонах, где нет школ, которые сейчас работают офлайн, — пояснил он.

Решение поддержали 30 депутатов, против и воздержавшихся не было.

Земельный пакет из 49 вопросов и проваленные голосования

После завершения текущих вопросов городской голова сообщил, что в повестке дня остаются 49 земельных проектов, которые были проработаны, опубликованы и получили согласование земельной комиссии.

Он предложил объединить все земельные решения в один пакет и вынести его на голосование, однако депутат Федор Панченко попросил вынести несколько вопросов отдельно.

В частности, он предложил не включать в пакет проекты по передаче в аренду земельных участков:

• БКП «Гранд Парк» О передаче в аренду ООО БКП «ГРАНД ПАРК» земельного участка (кадастровый номер 4810137200:15:004:0048) для завершения строительства жилого дома по просп. Героев Украины,

• ИП Веретелину Александру Аркадьевичу о передаче в аренду ИП Веретелину Александру Аркадьевичу земельного участка для обслуживания помещения торгового павильона по просп. Мира, 2-д, в районе рынка «Колос» вблизи магазина «Стройматериалы» в Ингульском районе,

• ИП «Торговый дом Геникс-Юг»

• ИП Константинову — о продлении срока аренды.

Однако во время голосований выяснилось, что депутаты массово не участвуют в голосовании или воздерживаются, из-за чего решения не набирали достаточного количества голосов.

Так, проект об аренде для БКП «Гранд Парк» не был принят: за проголосовали 13 депутатов, воздержались 16. Решение не принято.

После этого Александр Сенкевич эмоционально обратился к депутатам, призвав не затягивать сессию.

— Не задерживайте не себя, не всех остальных… вы задерживаете себя, меня и всех остальных, кто хочет завершить эффективно и как можно быстрее эту сессию, — сказал он.

Второй вынесенный отдельно земельный вопрос также не поддержали: «за» — 9, воздержались — 18.

— 27 депутатов. Говорили, болтали, сели и заговорились. Говорю: давайте быстрее проголосуем за эти проекты решений и закроем сессию. Но нет — нравится сидеть, что-то там на заднем плане нажимать кнопки, — сказал Александр Сенкевич.

Мэр назвал ситуацию «издевательством» и инициировал сигнальное голосование, чтобы проверить реальное количество депутатов в конференции. По результатам выяснилось, что фактически на сессии оставалось 28 депутатов.

Заявления о «системном срыве сессий» и призывы сложить мандаты

После серии проваленных голосований депутат Евгений Павлович заявил, что на каждом заседании повторяется одна и та же ситуация — часть депутатов группы «Санация» выходит из конференции и фактически срывает работу сессии. Он подчеркнул, что это происходит системно, и предложил дать политическую оценку таким действиям.

Александр Сенкевич в ответ заявил, что депутаты, которые не хотят работать, могут сложить мандаты, чтобы их заменили следующие кандидаты из списков партий.

— Если есть депутаты, не желающие участвовать в жизнедеятельности города, они могут сложить полномочия, и тогда их заменят другие представители соответствующих политических сил. Напомню, что эти депутаты от партий («Пропозиция» и «Слуга народа» — прим.) избирались по партийным спискам, то есть голосование происходило за партии, а не за конкретных лиц... А всем, кто не хочет работать, — слагайте мандаты. Зайдут другие, кто готов работать. Война продолжается, работы еще много. Не хотите работать — катитесь, как говорится, в анналы истории, — сказал городской голова.

Он также подчеркнул, что депутаты местных советов не получают зарплату, а работают фактически на общественных началах.

— Депутаты Николаевского городского совета не получают зарплату — ни копейки. Это ложь, что депутаты получают 200–220 тысяч, — заявил Александр Сенкевич.

Депутат Елена Киселева предложила дать протокольное поручение юридическому департаменту горсовета выяснить, способна ли территориальная избирательная комиссия работать в нынешних условиях, чтобы в случае необходимости можно было заменять депутатов, которые не участвуют в работе совета.

Перерыв вместо земельного пакета

После очередных неудачных голосований (в частности, по другим проектам, которые также не набрали поддержки), Александр Сенкевич отметил, что смысла продолжать заседание нет, ведь депутаты не демонстрируют готовности голосовать по земельным вопросам. Он предложил не закрывать сессию, а объявить перерыв, чтобы позже вернуться к рассмотрению земельного блока и других вопросов.

В ходе завершения заседания депутаты также озвучили протокольные поручения. В частности:

• Елена Киселева попросила администрацию Центрального района предоставить информацию о выполнении решения по строительству дома семейного типа.

• Федор Панченко попросил КП «Парки» выехать в парк Победы и демонтировать конструкции у главного входа, которые, по его мнению, портят вид территории.

В заключение Александр Сенкевич поблагодарил депутатов, оставшихся работать, и объявил перерыв в работе 53-й сессии.