Что изменится в структуре мэрии Николаева: увеличение штата и новые управления

6 октября в Николаеве презентовали проект новой структуры исполнительных органов городского совета. Разработкой обновленной структуры занимался начальник управления экономического развития, временно исполняющий обязанности первого заместителя мэра Александр Олефир.

Проект реформирования структуры исполнительных органов Николаевского городского совета предполагает сокращение 8 исполнительных органов, сокращения 42 должностей, создание 7 новых структурных подразделений и создание новых 180 должностей. В итоге предлагается утвердить 38 исполнительных органов и их руководства с общим количеством 999 должностей.

Как отметил перед презентацией структуры мэр Николаева Александр Сенкевич, предлагаемый проект новой структуры – это стартовая версия, разработка, которая будет еще обсуждаться в депутатском корпусе и корректироваться.

Александр Сенкевич рассказал, что предлагаемый документ разрабатывался с использованием опыта других городов Украины – Киева, Винницы, Ивано-Франковска и Львова.

– Мы просто взяли лучший опыт городов, в которых показатели счастья жителей находятся выше показателей счастья, чем в Николаеве, - отметил Александр Сенкевич.

Мэр также отреагировал на предложения своего коллеги по партии, депутата от «Самопомощи» Ростислава Филевского сократить вдвое штат горсовета, отметив, что, увеличение штата мэрии не критично, и в соотношении к количеству жителей города выдержано в рамках среднего по Украине.

Проект структурных изменений исполнительных органов Николаевского городского совете презентовал временно исполняющий обязанности первого заместителя мэра Александр Олефир. Одним из основных заданий структурных изменений – приведение структуры исполнительных органов Николаевского горсовета в соответствие с возрастающими полномочиями в рамках реформы децентрализации в Украине. Речь о том, что муниципалитету уже переданы полномочия от государственной миграционной службы, функции государственного архитектурно-строительного контроля, переданы функции от управления юстиции, готовится передача ряда других функций со следующего года.

– В областных управлениях вышеупомянутых органов сокращено 78 должностей, мы же добавили только 16. Мы все видим, что у нас есть проблемы у нас с предоставлением административных услуг, много чего не хватает, в том числе и кадров, - сказал Александр Олефир. 

Кроме того, разработчики новой структуры исполнительных органов ставили себе за задачу привести ее в соответствие с полномочиями, определенными законодательством Украины в предыдущие годы: новые полномочия в проведении внутреннего аудита, полномочия по предупреждению и противодействию коррупции, задачи по  реализации программ по энергосбережению и энергоэффективности. Также, привести структуру исполнительных органов в соответствие с передовыми формами и методами управления экономикой, социальной, культурной и прочими сферами и оптимизировать существующие структуры путем отказа от полномочий, не предусмотренных законодательством и государственными программами развития, усовершенствования распределения полномочий и группирования однородных.

Новые исполнительные органы Николаевского городского совета

Предусматривается создание 7 новых структурных подразделений в структуре исполнительных органов мэрии.

1. Управление внутреннего аудита, контроля и по вопросам предотвращения и противодействия коррупции (всего 7 должностей). В состав управления предположительно войдет два отдела, в каждом по три сотрудника.

2. Управление государственного архитектурно-строительного контроля (14 должностей). В состав управления войдет три отдела: отдел административных процедур, отдел инспектирования объектов строительства и организационный отдел.

3. Управление капитального строительства (всего 24 должности). В его состав войдут такие отделы: производственно-технический отдел, отдел технического надзора за строительством, финансово-экономический отдел, отдел организационной работы и  юридического обеспечения, сметно-договорной отдел.

4. Отдел стандартизации и внедрения электронного управления (всего 11 должностей). В рамках этого отдела будут работать три сектора: сектор внедрения электронного управления, сектор внедрения стандартов качества и помощники заместителей городского головы. 

– Городу необходимо определять политику в области электронного самоуправления во всех его проявлениях: и как в области делопроизводства, так и в области формирования электронных очередей в больницы. Должен быть орган, который говорит: «Вот так есть в мире, вот так реализуется в Украине, вот такие у нас возможности» и отстаивать эту политику по развитию электронного управления, - сказал Александр Олефир.

По сути, в новой структуре исполнительных органов предусмотрели создание так называемой «патронажной службы» вице-мэров, которые, как объяснил Александр Олефир, будут помогать заместителям городского головы (у каждого будет по одному помощнику) организовывать их ежедневную работу.

– Зачем нужны помощники? Из своего опыта работы руководителем, хотел бы сказать, что в Николаеве у нас у одного заместителя городского головы есть помощник, у остальных нет. Наличие помощника намного повысит качество работы, потому что проходят совещания, необходимо, чтобы поручения после каждого совещания брались «на карандаш» – давались поручения. Если нет после совещания поручения – посидели, поговорили и договорились – очень часто эти совещания проходят в пустую. Так вот эти совещания нужно готовить кому-то, потому что у заместителей идет постоянный процесс (работы с людьми, - прим.), нужно, чтобы кто-то готовил совещания, раздавал поручения и контролировал выполнение этих поручений, готовил выездные поездки, различного рода аналитическую информацию и проводил другую координацию. Эти функции секретарь делать не может. Эти функции заместитель при активной своей работе тоже делать не может и не будет, - пояснил Александр Олефир.

5. Департамент «Администрация городского головы» должен объединить в себе отдел общественных связей, пресс-службу горсовета, отдел международного сотрудничества и патронажную службу мэра.

6. Также планируется вывести из состава Департамента жилищно-коммунального хозяйства Управление благоустройства и экологии (17 должностей), которое будет заниматься разработкой нормативов, предоставлять разрешения мониторить и контролировать сферу окружающей среды и благоустройства города. В составе управления предусматривается создание 4 отделов: отдел экологии, отдел охраны зеленых насаждений, отдел контроля за благоустройством города и отдел обращения с твердыми бытовыми отходами.

7. Еще одно структурное подразделение, которое предусмотрено проектом новой структуры – отдел энергосбережения и энергоэффективности в составе 3 человек. 

Реформированные исполнительные органы

Предлагается реформировать Управление экономики и инвестиций в Департамент экономического развития, увеличив штатную численность с 12 до 30 человек. В состав департамента войдет управление потребительского рынка, из которого выделится в отдельное подразделение Департамента – сектор регуляторной политики и предпринимательства. Кроме того предполагается, что в рамках данного Департамента будет происходить координация и мониторинг тендерных процедур, ведение договоров по расчетам с бюджетом, координация деятельности и формирование собственных поступлений бюджетных учреждений и доходов коммунальных предприятий..

– Мы видим необходимым, чтобы все договора, которые связаны с поступлениями в бюджет: договора за землю, договора по паевому участию, по рекламе, по размещению временных сооружений – должны вестись экономические расчеты по ним, работа с плательщиками в рамках этого департамента. Всегда эти договора будут в экономическом управлении, по крайней мере, для проведения экономического расчета и решения тех вопросов, которы касаются экономики, - сказал Александр Олефир.

Отдельного управления, которое бы занималось туризмом и брендингом территории в проекте новой структуры не предусмотрели – не посчитали необходимым. Управление инвестиций в Департаменте экономического развития будет заниматься маркетингом территорий.

– Отдельно для туризма создавать какое-то подразделение нет смысла. Маркетинг территории как таковой необходим. Поэтому, мы к задачам отдела инвестиций добавили задачи маркетинга территорий. Действительно, надо представлять территорию, представлять субъектов экономики или же те направления экономической деятельности, которые существуют в городе и потенциально могут развиваться, - отметил разработчик проекта новой структуры Александр Олефир.

Кроме всего прочего, отдел маркетинга и инвестиций будет проводить инвестиционные конкурсы и вести сайт Департамента экономического развития.

Отдел программирования социально-экономического развития будет заниматься разработкой, учетом и мониторингом на платформе общего доступа программы социально-экономического развития, целевых программ.

Центр предоставления административных услуг будет реформирован в Департамент, штатное количество сотрудников которого возрастет с 36 до 65 должностей. В рамках департамента предполагается создание двух управлений: Управление государственной регистрации (38 должностей) и Управление административных услуг (26 должностей). 

Пересмотрена структура Департамента жилищно-коммунального хозяйства – из состава Департамента выделено управление экологии и благоустройства. Отдел по энергоэффективности был изъят. Кроме этого, планируется ликвидировать службу 1588 и вывести ее в отдельное коммунальное учреждение.

– Мы считаем, что это неправильно за счет органов местного самоуправления содержать эту службу. Она будет содержаться как коммунальное учреждение. Мы должны будем  одновременно с принятием решения по структуре, принять решение о создании  этой службы, - считает Александр Олефир.

Из управления земельных ресурсов в Департамент экономики отойдет отдел оформления правовых документов и взыскания платы за землю. В отдел земельных отношений добавится одна штатная единица. 

Из архивного отдела выделен в отдельное подразделение – Отдел информации и использования документов ликвидированных учреждений.

Предложено расширить Управление градостроительства и архитектуры, реформировав его в Департамент со штатным количеством 39 сотрудников.

В составе Департамента предполагается создание Управления планирования и  регулирования застройки города, Управления ландшафтной архитектуры и комплексного благоустройства, Службы градостроительного кадастра, отдела инженерно-транспортной инфраструктуры города и отдела бухгалтерского учета, отчетности,  кадровой работы и деловодства. 

Штатный состав Управления коммунального имущества планируется увеличить с 15 до 18 человек. В структуре Управления будут функционировать 5 отделов: отдел аренды коммунального имущества, контрольно-инвентаризационный отдел, финансово-расчетный отдел и еще один – отдел по управлению предприятиями коммунальной собственности, который будет заниматься ведением документации 37 коммунальных предприятий.

Проектом новой структуры мэрии предполагается ликвидация Управления по делам семьи, детей и молодежи и создание соответствующего отдела в составе управления спорта.

– Напрямую функции как органа управления законодательством на нас не возложены. На органы местного самоуправления возложены функции ведения социальной работы, функции социальной поддержки семьи и детей. Поэтому, у нас есть Служба защиты детей, которая проводит такую работу, и у нас есть Социальная служба для семьи, детей и молодежи, которая имеет социальных работников, юристов, психологов, которые проводят непосредственную работу по поддержке в рамках государственных  программ. Вопросы детей и семьи, в соответствии с законодательством, уже реализованы. Остается вопрос молодежи. Так вот, держать отдельное управление по делам молодежи – мы посчитали, что это роскошь. В соответствие с тем объемом задач, которые стоят перед нами, мы видим, что в составе управления по делам физической культуры и спорта мы добавим отдел по вопросам молодежной политики и реализуем внутри этого управления эти задачи, - пояснил Александр Олефир.

Администрации районов города

Администрации районов города  прошлом назывались райисполкомами и достались нам еще от советского прошлого, когда в каждом районе Николаева существовал свой районный совет и исполком при нем. На протяжении последних 15 лет большая часть полномочий администрации передана непосредственно соответствующим управлениям и департаментам в структуре исполнительных органов мэрии, и на сегодняшний день администрации районов в Николаеве очень часто просто дублируют функции Департамента жилищно-коммунального хозяйства. 

Именно с этой задачей пытались справится, в частности, разработчики проекта новой структуры исполнительных органов Николаевского городского совета. Как отметил Александр Олефир, при разработке проекта структуры ставилась задача усилить роль администраций районов в развитии города.

Врио вице-мэра отчитался, что в ходе проведенной работы была осуществлена унификация структуры администраций районов, также были конкретизированы полномочия по реализации политики горсовета в сферах ЖКХ, социально-экономического развития района, санитарного состояния и благоустройства, развитию зон отдыха, социальной защиты, размещения МАФов, рекламы, временных сооружений для предпринимательской деятельности, торговли и услуг и т.д. Кроме того, со слов Александра Олефира, принятие новой структуры позволит усовершенствовать отношения Администраций с другими исполнительными органами Николаевского горсовета, внедрить контроль и координацию деятельности по обслуживанию жилого фонда ЖЭКами, ОСМД, управляющими компаниями, ведомственного жилого фонда и частного сектора.

Александр Олефир сообщил, что Администрации районов будут отвечать за ремонты крыш, зеленых зон, которые не имеют общегородское значение (это будет определено), внутридомовых, дворовых проездов.

В то же время, за администрациями районов оставлены полномочия в сфере управления коммунальной собственностью, благоустройством и санитарной очисткой – эти же функции имеет Департамент ЖКХ, Управление экологии и благоустройства, которое будет выведено в отдельное подразделение мэрии, управление коммунальной собственности Николаевского горсовета.

Штатный состав администраций будет утвержден в таком составе: Администрация Центрального района – 56 сотрудников, Администрация Заводского района – 55 сотрудников, Администрация Ингульского района – 51 сотрудник, Администрация Корабельного района – 40 сотрудников.

Заместители городского головы

Предусматривается, что в новой структуре исполнительны органов будет 4 заместителя городского головы и руководитель Департамента «Администрация городского головы». Однако, в структуре еще не определено, каким образом буду распределены полномочия между этими заместителями. 

Как пояснил городской голова Николаева Александр Сенкевич, те сферы, которые возьмет на себя тот или иной вице-мэр будет зависеть от того, кто будет назначен на эти должности и специалистами по каким вопросам будут эти люди.

– И структуру управления муниципальной властью, и заместителей утверждает сам не городской голова, а сессия городского совета. Вот, в чем сюрприз. И когда говорят «А он не сформировал свою команду» – да если я сейчас возьму и посажу несколько человек и скажу «Вот, это мои люди, голосуем» – «зуб даю вам на холодец», не проголосует сессия. Депутаты принимают это решение. В каком-то смысле, они так же берут на себя ответственность за тех людей, которых я назначаю. Поэтому, нужно учитывать и этот фактор, когда мы говорим, что на сегодняшний день нет личностей в этом проекте структуры. Впереди – обсуждение личностей, которые будут под собой держать вот эти вот «квадратики», Это можно назвать «договорняки», можно назвать «обсуждение кандидатов», можно назвать «распределение ответственности» между депутатскими фракциями за то, что происходит в городе, - сказал Александр Сенкевич.

Сроки внедрения новой структуры 

Утверждение и реализация новой структуры исполнительных органов Николаевского городского совета займет около полугода.

До конца октября должна завершиться работа по подготовке положений новых и реформированных структурных подразделений, ознакомление с ними рабочей группы. После этого проекты решений будут опубликованы на сайте Николаевского городского совета и рассматриваться постоянными депутатскими комиссиями. Это займет еще около 2 месяцев. 

После принятия решения Николаевского городского совета о новой структуре исполнительных органов мэрия должна за три месяца уведомить о сокращении сотрудников. Таким образом, новая структура исполнительных органов будет реализована спустя три месяца после принятия соответствующих решений сессии.

В рамках принятия новой структуры также будет приниматься новое положение о надбавках и премированию, а также повышении оплаты труда работников исполнительных органов Николаевского горсовета. Как отметил временный заместитель мэра Николаева Александр Олефир, на сегодняшний день исполнительные органы Николаевского горсовета находятся на предпоследнем месте среди областных центров Украины по размеру заработной платы сотрудников.

Катерина Середа, НикВести