Может ли власть быть прозрачной и доступной

По данным Николаевского горисполкома, в первой половине 2011 года в мэрию поступило 13984 обращения граждан, из них письменно - 10225. Непосредственно к городскому голове и его заместителям обратилось 2558 жителей города.  По сравнению с прошлым годом количество обращений уменьшилось на 498, информирует исполком.

Обращаться к власти по какому-либо вопросу у нас  - дело нелегкое и неблагодарное. И рядовые граждане прибегают к этой мере, когда, что называется, совсем допечет. Об этом говорит и основная проблематика обращений: социальная защита, коммунальное хозяйство и улучшение жилищных условий. То есть, те вопросы, которые требуют немедленного решения.

Поэтому официальная статистика, скорее всего, далека от действительности. И, если бы она учитывала количество тех горожан, которые имеют все основания и желание обратиться к власти, но в силу разных причин этого не делают, цифры были бы другие. Кто-то просто не доверяет местным чиновникам, зачастую коррумпированным. "Идти на контакт" с непрозрачной и неадекватной властью просто не имеет смысла. Кто-то не имеет представлений, к кому и как правильно обратиться по той или иной проблеме. Сказывается и отсутствие института гражданского общества - николаевцы еще не ощущают себя единой общиной.

Работая в редакции, это особенно ощущаешь. Журналистам ежедневно приходится принимать телефонные звонки, письма от жителей города. Зачастую люди высказывают недовольство действиями или бездействием органов местного самоуправления. Люди жалуются на неудовлетворительную работу транспорта, прохудившиеся крыши, несвоевременный вывоз мусора, хаотичную застройку города, жилищные проблемы.

Жителям, чтобы решить тот или иной вопрос, гораздо легче обратиться в местную прессу, чем вести напрямую диалог с чиновниками.

По сути, газете приходится выступать посредником между избирателями и избранной ими властью.

Именно на преодоление препятствий между местной общиной и властью нацелена гражданская акция "Прозрачная Украина". Недавно в Алуште состоялся семинар "Прозрачная Украина для Восточного партнерства. Общественное и медийное содействие" для журналистов из региональных изданий и общественных деятелей. Организовали его Институт демократии имени П. Орлика (г. Черкассы) и Фундация развития местной демократии (г. Щецин, Польша).

Одной из важнейших задач акции является активизация жителей, привлечение широких слоев населения к сотрудничеству с органами местного самоуправления, использование потенциала общественных организаций в решении местных проблем, приглашение к совместному принятию решений и совместная ответственность за их реализацию.

Как пояснил польский эксперт Пшемыслав Фенрих, "Прозрачная Украина" базируется на шести "китах": прозрачность, нетерпимость к коррупции, привлечение граждан, предсказуемость, профессионализм  и отчетность местной власти.  Принцип прозрачности требует так организовать работу органа местного самоуправления и так о ней информировать, чтобы все было открытым и понятным для жителей. Принцип нетерпимости к коррупции предусматривает постоянное обсуждение чиновниками этических норм функционирования власти. В результате  любое коррупционное явление или любой неэтический поступок даже немыслимы. Принцип вовлечения общественности побуждает местную общину к

участию в процессе принятия решений на локальном уровне, способствует процессу самоорганизации населения. Принцип предсказуемости позволяет жителям активно участвовать в местном развитии. Принцип профессионализма обеспечивает прием на работу в органы местного самоуправления людей с соответствующей квалификацией, а не родственников или знакомых городского головы. Более того, этот принцип требует от органа власти и служащих постоянного повышения квалификации. Согласно принципу отчетности о местных финансах (по закону эта информация является открытой), жители получают информацию в доступной форме. Любой гражданин сможет в ней разобраться без специального образования.

Эти шесть принципов и являются гарантией успешного самоуправления.

Прообразом для акции "Прозрачной Украины" стала аналогичная программа "Прозрачная Польша", которая началась у западных соседей в 2004 году. На сегодня "Прозрачная Польша" признана одной из лучших европейских общественных антикоррупционных инициатив.

Но в то же время украинская программа не является калькой польской инициативы. Механически переносить польский опыт нельзя, уверены польские эксперты, его необходимо адаптировать к украинским условиям и законодательству. Но все же главная цель и для Украины, и для Польши одна - повысить уровень предоставления административных услуг жителям исполнительными органами местного самоуправления, построить отношения  в общине на принципах доброго управления.

"Прозрачная Украина" успешно прошла обкатку в таких городах, как Черкассы, Богуслав, Сквира (Киевская область), Александрия (Кировоградская область), Смела (Черкасская область). В скором времени она, возможно, дойдет и до Николаева.

 "НБ" решил поинтересоваться у представителей николаевских общественных организаций, насколько николаевская городская власть соответствует критериям доброго управления. А также дать свою оценку исполкому по каждому из принципов: