Горсовет Николаева не смог обжаловать решение о незаконном избрании руководства депутатских комиссий в Верховном суде

Верховный суд отказал Николаевскому городскому совету в открытии кассационного производства по постановлению Николаевского апелляционного суда по делу о признании незаконным избрания заместителей и секретарей постоянных депутатских комиссий по иску депутата горсовета Владислава Чайки.

Об этом говорится в постановлении суда от 8 сентября, пишут «НикВести».

Отметим, что 30 июля 2026 года Пятый апелляционный административный суд признал противоправным и отменил это решение в части избрания заместителей председателей и секретарей постоянных комиссий.

После этого горсовет подал кассационную жалобу в Верховный суд. В ней она просила отменить постановление Николаевского апелляционного суда и оставить в силе решение Николаевского окружного административного суда от 23 апреля 2026 года, которым Владиславу Чайке было отказано в удовлетворении иска.

Городской совет, в частности, ссылался на то, что дело представляет значительный общественный интерес и исключительное значение для него. В кассационной жалобе заявлено, что после отмены решения 2020 года фактически заблокирована работа постоянной комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, коммунальной собственности, благоустройства города, промышленности, транспорта, энергосбережения, связи, информационных технологий и цифровизации.

По мнению горсовета, это может повлиять на работу сессии и возможность принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции этой комиссии. Также в горсовете заявляли о правовой неопределённости в отношении уже принятых и вступивших в силу заключений и рекомендаций комиссии.

Однако Верховный суд не счёл эти аргументы достаточными. По мнению суда, местные власти не привели аргументов, которые бы свидетельствовали о значительном общественном интересе именно к этому конкретному делу. А приведенные советом утверждения о последствиях отмены решения не были подтверждены надлежащими доказательствами.

Кроме того, Верховный суд отметил, что утверждения об «исключительной значимости» дела для горсовета носят общий характер и могут быть присущи любому аналогичному делу. Николаевский городской совет не доказал и то, что спорные правоотношения являются настолько исключительными, что без кассационного пересмотра могут привести к необратимым последствиям.

Не согласился Верховный суд и с аргументом горсовета о том, что суд первой инстанции ошибочно избрал упрощенное исковое производство.

«Верховный суд обращает внимание заявителя на то, что суд первой инстанции не отнес данное дело к делам незначительной сложности, а решил рассмотреть данное дело по правилам упрощенного искового производства без проведения судебного заседания и вызова (уведомления) участников дела. Коллегия судей подчеркивает, что предмет спора по данному делу не содержит признаков, при наличии которых его нельзя было рассматривать по правилам упрощенного искового производства, поэтому ссылка заявителя на подпункт «г» пункта 2 части пятой статьи 328 КАС Украины судом отклоняется как необоснованная», — говорится в постановлении суда.

Кроме того, суд считает, что аргументы горсовета представляют собой переоценку доказательств и несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

«Верховный суд выполняет функцию суда права, рассматривающего дела, имеющие важнейшее (наиболее принципиальное) значение для общества и государства, и не является судом фактов, поэтому не может осуществлять повторную оценку доказательств, надлежащим образом исследованных судами первой и апелляционной инстанций, и/или переоценивать их», — отмечено в документе.

В итоге суд отказал в открытии кассационного производства.

Читайте также статью: Суд признал незаконным то, как горсовет Николаева распределял должности в комиссиях 5 лет назад

Судебная история продолжается с 2021 года

Владислав Чайка обратился в суд ещё в феврале 2021 года. Тогда он обжаловал как норму регламента горсовета, которая позволяла сессии избирать заместителей и секретарей комиссий, так и принятое на её основании решение.

Впоследствии иски были разделены на два отдельных дела. Еще 22 октября 2021 года Николаевский окружной административный суд признал соответствующую норму регламента противоправной и недействительной. В январе 2022 года апелляционный суд оставил это решение без изменений.

Однако дело, касающееся самого решения горсовета № 2/36, было приостановлено и возобновилось лишь в 2026 году.

В апреле этого года суд первой инстанции отклонил иск Чайки. В частности, суд счел, что решение касалось конкретных лиц и не нарушало непосредственно прав самого депутата.

Апелляционная инстанция с этим не согласилась. Суд отметил, что постоянные комиссии являются органами совета, через которые депутаты реализуют свои полномочия, поэтому нарушение порядка формирования их руководства напрямую влияет на депутатскую деятельность.

Спорную норму депутаты приняли ещё в декабре 2020 года

Вопрос о том, кто должен избирать заместителей и секретарей комиссий, депутаты обсуждали еще во время формирования нового состава горсовета после местных выборов 2020 года.

10 декабря депутаты создали временную комиссию под руководством Сергея Кантора, которая готовила новый регламент и положение о постоянных комиссиях.

В ходе этой работы депутаты решили предусмотреть возможность избрания сессией не только председателей, но и заместителей и секретарей комиссий.

Параллельно фракции договаривались о распределении самих комиссий. «НикВести» 15 декабря писали, что руководящие должности обсуждались не на заседаниях временной комиссии, а на отдельных встречах председателей фракций.

18 декабря горсовет утвердил положение о постоянных комиссиях, а затем 37 голосами утвердил их состав и председателей.

24 декабря во время рассмотрения регламента Елена Киселева, Станислав Мартиросов и Сергей Танасов выступили против нормы, согласно которой горсовет мог избрать заместителя председателя или секретаря, если этого не сделала сама комиссия.

Предложение удалить этот абзац поддержали лишь семь депутатов, а регламент со спорным положением — 28. В тот же день горсовет принял решение № 2/36, которое реализовало эту норму на практике.

Почти через шесть лет апелляционный суд признал соответствующую часть этого решения незаконной.

При этом суд не отменял создание самих постоянных комиссий, их персональный состав или избрание председателей. Речь идет именно об избрании городским советом заместителей председателей и секретарей комиссий.

Нынешний состав Николаевского городского совета был избран в 2020 году. Пятилетний срок полномочий совета уже истек, однако из-за военного положения местные выборы в Украине не проводятся, поэтому депутаты VIII созыва продолжают исполнять свои полномочия до избрания нового состава совета.