Сергей Кантор: Санация бюджетных программ — инструмент финансовой устойчивости города

Депутат Николаевского городского совета Сергей Кантор подготовил собственный разбор городской программы поддержки спорта, которую предлагают горсовету на утверждение. Далее публикуем текст анализа:

Почему я решил написать этот текст?

Все — в «столбик» и последовательно...

Во-первых, «надзиратели за регламентом» в городском совете на шестом году своего существования вдруг решили пристально следить за регламентом моих выступлений, обещая отключать микрофон в случае его нарушения («Отключите первый микрофон!!!» — где-то я это уже слышал?).

За 3-5 минут сложно изложить все, что я думаю о работе городского совета.

Во-вторых, проект городской Программы «Физическая культура и спорт на 2026-2028 годы» для меня - это зеркало того, как у нас готовят и принимают стратегически важные для развития города документы.

Создается впечатление, что мы так и остались в 2020 году, ничему не научившись, даже у «непутевых папередников».

Все, что мы делаем в городском совете в части краткосрочного и среднесрочного планирования — фикция. Мы принимаем «пустые» программы только потому, что без них невозможно зарегистрировать бюджет в Госказначействе и получить бюджетное финансирование («Бабки наше все!»).

Другая Украина семимильными шагами движется в будущее, а мы останемся с таким «трудом» — в заброшенном, депрессивном городе, из которого талантливая молодежь мечтает уехать: в Киев, Одессу, Львов и даже Харьков .

То, что мы делаем — это путь в никуда!

Депутатам Николаевского городского совета (далее — МГС) предлагается утвердить городскую программу «Физическая культура и спорт» на 2026-2028 годы (далее — Программа).

И что здесь нового, скажете вы? Сколько уже было подобных программ? Сколько раз депутаты голосовали за них, даже не поднимая шума?

Однако Программа, разработанная Управлением по делам физической культуры и спорта МГС (далее — Управление), является отражением того, что происходит в Николаевском городском совете в последние годы, в частности в области физической культуры и спорта.

В проекте Программы имеются и пренебрежение нормами законодательства, и несоответствие финансовым возможностям бюджета, и бездумное копирование предыдущей Программы, и чисто формальный подход к ее разработке, и отсутствие здравого смысла, и искажение отдельных фактов, и элементарные ошибки...

Прежде чем рассмотреть проект Программы «по сути», вспомним «матчасть».

Надеюсь, депутаты знают о существовании в Украине Программно-целевого метода (ПЦМ), который с 2015 года является обязательным для всех местных бюджетов.

ПЦМ — это система управления бюджетом, в которой средства выделяются не по «статьям расходов», а для достижения конкретных результатов. Каждый бюджетный расход должен быть связан с четкой целью, задачей и измеряемым результатом.

Действующее законодательство определяет определенную последовательность бюджетного процесса: утверждение Стратегии развития, принятие Программы социально-экономического развития (ПСЭР), принятие целевых отраслевых программ (к которым относится и эта Программа), представление бюджетных запросов главными распорядителями бюджетных средств, разработка и утверждение бюджета и бюджетных программ, выполнение бюджета, а также подготовка отчетов о выполнении бюджета и результативных показателей.

Как указано выше, разработке Программы должно предшествовать принятие Стратегии развития и ПСЭР. Именно эти документы определяют стратегические цели развития территориальной громады.

Стратегия развития Николаевской городской территориальной громады на период до 2027 года (далее — Стратегия) и План мероприятий по ее реализации (далее — План) были утверждены решением МГС от 25.04.2024, №31/12.

К сожалению, ни в Стратегии, ни в Плане не определена цель развития физической культуры и спорта в городе Николаеве. Зато предусмотрены следующие мероприятия:

• создание безопасных мест для отдыха, активных игр и занятий спортом в жилых массивах (замена устаревших детских и спортивных площадок на более безопасные функциональные, обустройство скейтпарков и т.д.) (п. 2.2.2.2 Плана);
• развитие и расширение сети физкультурно-спортивных учреждений на 2024-2027 годы (п. 2.3.3.1 Плана);
• развитие физической культуры и спорта среди различных слоев населения (проведение спортивно-массовых мероприятий) (п. 2.3.3.2 Плана);
• обеспечение функционирования коммунальных спортивных школ города Николаева для подготовки спортивного резерва и повышения уровня физической подготовленности (п. 2.3.3.3.3 Плана);
• обеспечение развития физкультурно-оздоровительной, реабилитации и спортивной деятельности среди людей с особыми потребностями (п. 2.3.3.4 Плана).

Действующая Программа экономического и социального развития г. Николаева на 2024-2026 годы (ПСЭР) была утверждена 23.12.2023 решением МГС №27/9.

Целью развития физической культуры и спорта в ПСЭР определено: «развитие детско-юношеского спорта, физического воспитания и физкультурно-оздоровительной работы в учебно-воспитательной сфере, обеспечение функционирования и совершенствования сети учреждений физической культуры и спорта, популяризация здорового образа жизни, реализация детской и молодежной политики в сфере физической культуры и спорта.»

Достижение определенной цели должно происходить благодаря выполнению следующих мероприятий:

1. Проведение городских отраслевых спартакиад, спортивных фестивалей и других физкультурно-оздоровительных и массовых спортивных соревнований среди предприятий, учреждений и организаций.

2. Организация и проведение региональных соревнований по видам спорта среди людей с особыми потребностями (чемпионаты и кубки города).

3. Проведение соревнований по допризывной подготовке, военно-прикладных видов спорта среди учащейся и студенческой молодежи.

4. Проведение капитальных ремонтов учреждений физической культуры и спорта коммунальной собственности города.

5. Проведение спортивно-массовых мероприятий по олимпийским и неолимпийским видам спорта согласно календарю спортивно-массовых мероприятий на год.

6. Предоставление стипендии городского головы и городского совета лучшим спортсменам города.

7. Осуществление одноразового денежного вознаграждения выдающимся спортсменам коммунальных спортивных школ города Николаева за высокие призовые места на соревнованиях всеукраинского и международного уровня.

8. Осуществление одноразового премирования тренеров — преподавателей коммунальных спортивных школ г. Николаева с целью привлечения молодых спортсменов. Николаева с целью привлечения молодых тренеров к работе с детьми и молодежью на основании протокола заседания рабочей группы и распоряжения городского головы.

9. Осуществление одноразового денежного вознаграждения спортсменам - чемпионам, призерам летних и зимних Олимпийских, Паралимпийских, Дефлимпийских, Европейских Игр и Всемирных Игр по неолимпийским видам спорта.

10. Обеспечение приобретения инновационного спортивного инвентаря, оборудования и транспортных средств для коммунальных детско-юношеских спортивных школ города Николаева, школы высшего спортивного мастерства г. Николаева, баз коммунальных спортивных сооружений г. Николаева.

Содержание мероприятий 1-4 и 10 в определенной степени перекликается с содержанием Стратегии. В то же время словосочетание «детский и юношеский» спорт» в любом контексте упоминается только в мероприятиях 8 (премирование детских тренеров) и 10 (приобретение инновационного инвентаря для детско-юношеских спортивных школ), что ставит под сомнение соответствие мероприятий определенной цели ПСЭР.

При этом мероприятия 3, 4 и 10 ПСЭР в 2024 году выполнены не были.

Существуют также основания сомневаться в достоверности информации о выполнении в 2024 году мероприятий 5, 7 и 8 ПСЭР.

Не понятно, по каким причинам в ПСЭР были включены мероприятия 6-9. Денежное поощрение в сфере спорта, Безусловно, возможно, однако в любительском спорте оно не должно быть ключевым элементом, тем более — включенным в перечень мероприятий ПСЭР.

Что же не так в предложенном проекте Программы?

1. Неудачная формулировка цели Программы

В проекте указано, что «целью Программы является реализация перспективных и первоочередных мероприятий, направленных на развитие сферы физической культуры и спорта».

Но как это возможно?

Реализация мероприятий — это путь к достижению цели, а не сама цель.

«Развитие сферы физической культуры и спорта» может быть целью Стратегии, даже ПСЭР, но не целевой отраслевой программы.

Без четко сформулированной цели все мероприятия Программы теряют смысл. Именно цель определяет их приоритетность и объемы их финансирования.

2. Повторение мероприятий предыдущей Программы без оценки их эффективности

Большинство мероприятий в проекте Программы просто перенесены из Программы 2022-2025.

Понятно, что многие имеющиеся задачи не решаются в среднесрочном, тем более — в краткосрочном периоде. Обычно это связано с нехваткой бюджетных средств.

Однако среди проблемных вопросов Программы 2022-2025 были:

• непрозрачность системы зачисления в спортивные секции;
• отсутствие системы планирования и комплектации групп;
• отсутствие четкой системы перехода спортсменов на следующий уровень подготовки;
• не обеспеченность организационно-методической работы в сфере физической культуры и спорта.

Непонятно, почему эти сугубо организационные задачи не были решены в предыдущем периоде и снова переносятся в новую Программу?

Отдельно стоит упомянуть задачу по созданию условий для социальной адаптации и реабилитации лиц с инвалидностью. Она не требовала значительных средств, но чрезвычайно актуальна — и она снова дублируется без анализа результатов.

Так же без изменений перенесена задача по повышению эффективности использования спортивной инфраструктуры коммунальных учреждений. Эта задача требует отдельного плана реализации, а не механического переноса в новую Программу.

3. Финансирование: цифры, которые не сходятся

В проекте Программы предусмотрено финансирование мероприятий в размере примерно 320 млн грн в год.

В то же время Прогноз бюджета в 2026 году предусматривает финансирование отрасли «Физическая культура и спорт» в сумме чуть больше 196 млн грн — то есть 60% от предложенного.

Поэтому возникает закономерный вопрос: зачем принимать Программы, которая не будет выполнена?

Ответ прост: когда. Программа содержит чрезмерное количество мероприятий, очень легко манипулировать их финансированием, решая в «ручном режиме», что получает средства, а что «ждет лучших времен»...

При таком подходе найти ответственного за невыполнение Программы невозможно. Крайними, как всегда, могут оказаться разве что депутаты, которые все понимая, все равно ее утвердили.

Вот такой у нас ПЦМ!

4. Поощрения: большие деньги без правил

В разделе «Прочие мероприятия» приложения 1 предусмотрены единовременные денежные вознаграждения для:

• выдающихся спортсменов;
• спортсменов и тренеров игровых видов спорта;
• тренеров-преподавателей;
• чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских, Дефлимпийских, Европейских игр и Всемирных игр в неолимпийских видах спорта
• а также стипендии городского головы и городского совета лучшим спортсменам и лучшим тренерам.

Все перечисленное — вроде бы хорошо. Но есть «но»:

• все эти решения принимаются только на основании заседания рабочей группы и распоряжения городского головы.
• никаких Положений или критериев, которые бы формализовали порядок предоставления поощрений, на сайте МГС найти не удалось.
• непонятно, почему в отдельную группу для поощрения выделены игровые виды спорта. Чем они более приоритетны для громады, чем другие?

Только на 2026 год на эти поощрения 14 660 тыс. грн (более 350 тыс. долл. США!).

При этом важно помнить:

Ни один спортсмен — тем более спортсмен-любитель — не выходит на старт, чтобы заработать деньги. Его цель — победа!

Не целесообразнее ли было бы направить хотя бы часть этих средств на приобретение современного инвентаря? Без него не будет результатов ни на Чемпионатах Украины, ни на международных соревнованиях. Напомню: в 2024 году на инновационный инвентарь не потрачено ни одной гривны.

Премирование тренеров: цифры, которые ставят вопросы

В проекте Программы заложено премирование 110 тренеров. В то же время в приложении 2 указано, что в 2026 году в коммунальных спортивных школах будет работать 171 тренер-преподаватель.

Вопрос: то есть почти каждый второй тренер получает поощрение?

Такой «искренний жест» обесценивает саму идею поощрения. Если у тренеров низкие зарплаты (а это факт), следует искать системные механизмы их повышения.

5. Основная цель любой спортивной программы — и ее отсутствие в проекте Программы

Одной из ключевых целей любой программы по развитию физической культуры и спорта должно быть увеличение количества горожан, которые регулярно занимаются спортом.

Но как этого достичь?

Достижение этой цели возможно благодаря развитию доступной спортивной инфраструктуры, поддержке массовых спортивных инициатив, а главное, популяризации спортивного движения.

Поэтому логичным выглядит включение в проект Программы мероприятий по «содействию распространению социальной рекламы массового спорта».

Но — и здесь главное — на рекламу не выделено ни одной гривны.

«Бесплатные» анонсы на телеканале «Март» (который почти никто не смотрит) и единичные посты на сайте городского совета не решат проблему. К тому же Управление спорта не имеет даже собственного сайта.

Современная реклама стоит не дешево, но без нее увеличение количества людей, которые занимаются спортом, просто невозможно.

Еще один нюанс: не надо отгораживать спортивные объекты глухими высокими заборами. Многие дети приходят в секций именно потому, что проходя мимо, видят тренировки своих сверстников или профессиональных спортсменов.

6. Расхождения в статистике — вопрос к достоверности

Удивляет, что показатели за 2024 год в отчете о выполнении ПСЭР 2022-2025 и в проекте Программы не совпадают.

Информация о выполнении ПСЭР на 2024 год	Информация за 2024 год в проекте Программы
Проведено 123 мероприятия по различным видам спорта	Проведено 146 мероприятий по различным видам спорта
Выплачено единовременное денежное вознаграждение 163 спортсменам на сумму 940 тыс. грн.	Получили единовременное денежное вознаграждение 163 спортсменам на сумму 1 млн 639 тыс.грн.
Получили единовременные премии 94 тренера на сумму 810 тыс.грн.	Получили одноразовые премии 95 тренеров на сумму 971,5 тыс.грн.

Такие различия ставят под сомнение достоверность обоих источников. А без достоверной статистики невозможно планировать развитие отрасли.

7. Расхождения между текстом Программы и приложением

В разделе «Перечень задач и мероприятий» — один набор пунктов. В приложении 1 — совсем другой. Это выглядит особенно странно, учитывая то, что в Украине действует Типовая программная классификация расходов и кредитования местного бюджета, в том числе и для отрасли «Физическая культура и спорт». Использование разных классификационных подходов делает дальнейший анализ выполнения Программы чрезвычайно сложным.

8. Грамматические, стилистические и логические ошибки — и их много

В тексте проекта Программы — многочисленные небрежные повторы, неудачная формулировка мыслей, смешанные конструкции, кальки, грамматические ошибки.

Привожу лишь часть из них (дальше можно продолжить, если нужно).

В разделе «Анализ выполнения городской программы «Физическая культура и спорт» на 2022-2025 годы»:

«Несмотря на Несмотряна сложную социально-экономическую, политическую и эпидемическую ситуацию, развитию спорта в городе Николаеве постоянно уделяется значительное внимание».

В разделе «Подготовлено кандидатов в мастера спорта, мастеров спорта Украины, выполнены нормативы первого спортивного разряда»:

«Выполнение нормативов 1 первого спортивного разряда, КМСУ, МСУ в ДЮСШ и СДЮСШОР».

В разделе «Определение проблемы, на решение которой направлена Программа»:

«На текущий момент есть ряд ограничений и стимулирующих факторов ряд ряд ограничителей и сдерживающих факторов ограничений и стимулирующих факторов, на преодоление которых направлена Программа:

- несбалансированность преемственности формирования групп по уровням подготовки по видам спорта в соответствии соответствии с учебными программами по видам спорта; отсутствие по отдельным видам спорта групп специального и высшего спортивного мастерства (рис. 3)».

В разделе «Перечень задач и мероприятий Программы и результативные показатели»:

«Комплекс задач Программа Программы направлены направлен на создание условий для следующих действий:

- содействие открытию при детско-юношеских спортивных школах параолимпийских паралимпийских видов спорта вместе с созданием условий по доступности к ним;

- содействие развитию физкультурно-оздоровительной физкультурно-оздоровительной работы среди детей с особыми потребностями, их психологической и социальной адаптации в обществе путем проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- осуществление постепенного обновления спортивных материально-технических баз учреждений физической культуры и спорта, проведение мероприятий по привлечению по привлечению инвестиций в спортивную инфраструктуру».

В разделе «Финансовое обеспечение выполнения Программы»:

«Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет государственного и городского бюджетов, средств инвесторов, частных предпринимателей, предприятий, других средств, не запрещенных законодательством».

Есть вопросы и к стилю изложения Программы, но это такое...

P.S. Даже поверхностный анализ одной из самых простых городских программ показывает, насколько глубокие системные проблемы скрыты в процессах планирования и управления.
И это — лишь верхушка айсберга. Можно только представить, что происходит в более комплексных, критически важных для города программах.

Поэтому возникает закономерный вопрос: зачем городу содержать такую разветвленную структуру исполнительных органов, если результат их работы выглядит именно так?
Хотелось бы отдельно увидеть, во что громаде обходятся подобные «продукты кропотливой работы» наших распорядителей бюджетных средств.

Но это — уже тема для другого разговора.

Сергей Кантор, депутат Николаевского городского совета