Польские уроки

Удручающее положение в городском хозяйстве, грязь на улицах города и в головах некоторых его жителей не оставляет сомнений в необходимости коренных изменений в устройстве управления городом. Начинающее надоедать слово «реформы», которое вскоре будет вызывать негативные ассоциации у большинства людей, не в полной мере отображает тот масштаб изменений, которые просто необходимо начинать делать уже сегодня. Ведь кредит доверия, данный власти на недавних местных выборах, тает, как лёд на весеннем солнце. 

Известный польский политик и общественный деятель Кшиштоф Становский во время своего субботнего визита в Школу публичного администрирования Киево-Могилянской Академии рассказывал, что задолго до того, как взять власть в свои руки, польский рух «Солидарность» имел четкую стратегию, которая отвечала на вопрос «К чему мы стремимся?». Также, не смотря на прессинг спецслужб и компартийного руководства, повсеместно проводилась подготовка людей, способных занять должности после проведения честных выборов.

К сожалению, программы большинства пришедших к власти в городе политсил состоят из набора несвязанных, а иногда и противоречивых лозунгов. О командах и говорить нечего. Поэтому, не перед выборами, а лишь спустя почти четыре месяца после них, в экспертной среде начинается серьёзный разговор о новой структуре исполнительных органов горсовета. 

Учитывая такой темп, не удивлюсь, если лет через пять они так и останутся разговорами, а чиновники останутся «досиживать», кто до пенсии, кто в ожидании более выгодных результатов следующих выборов. Или обойдётся косметическим ремонтом, ремонтом формы, но не содержания. 

Парадокс заключается в том, что какая бы структура не была принята в итоге, существенного улучшения качества управления городам и качества жизни горожан она не принесет. 

Идея, философия местного самоуправления требуют от нас кардинально изменить сами принципы работы городской власти.  

На местном уровне людям нужно не вертикальное управление, а публичное администрирование.

Городской совет должен стать центром разработки политики (policy) на 20-50 лет, а не дерибана земли и бюджетных денег. 

Основным инструментом разработки политики должны стать публичные консультации с заинтересованными сторонами (стейкхолдерами), а не послевыборное расхватывание должностей по принципу героя Свадьбы в Малиновке Попандопуло «Это — мне, а это — тебе». 

Как показала прошедшая сессия городского совета, большинство депутатов просто не хотят заниматься публичной политикой. Одним проще договориться где-то в уютном кабинете, а другим — вообще не тратить время на участие в сессии под любым предлогом, коих можно найти лет на 10 вперёд. 

У нас огромная проблема — в городе нет оппозиции. Та, что прогуливает сессию, с тоской вспоминая «как было хорошо при бате» и стремится воссоздать паханат, неспособна предложить альтернативный проект видения будущего. Им было комфортно в прошлом. Туда они тянут город, не жалея ресурсов и не считаясь с мнением горожан.

Любой специалист, который изучал принципы построения систем, подтвердит, что отсутствие сдержек и противовесов приведет к скорому распаду системы. Поэтому я не разделяю оптимизма некоторых местных политиков о том, что сессии без бандеровцефобов — это благо.

Конструктивная и неватная оппозиция будет сформирована из небезразличных граждан, которые  в состоянии формулировать альтернативную повестку дня для города и ненавидят, когда власть пытается делать из людей дураков. Не все эти люди захотят полностью посвятить себя этой работе. Кто-то подаст интересную идею в FB, кто-то поможет парой сотен гривен, кто-то найдёт в себе силы и желание поволонтёрить. Эти люди будут объединены не вокруг вождя или брэнда. Поэтому вписаться в формат партии им будет достаточно сложно.  Их объединит общая идея, общее видение будущего города и себя в этом будущем. 

В исполнительных органах Николаевского городского совета должно работать не более 100 человек. 

Половина — фронт-офис — должны работать с клиентами. Горожанин, пришедший в здание на Адмиральской — Клиент. Именно так, с большой буквы. Он уже своими налогами, своим трудом, трудом своих родителей, оплатил тёплые чиновничьи кресла.

Начать нужно с охраны, туалетов и стульев перед кабинетами. 

Вторая половина — бэк-офис должны находиться в одном просторном помещении с мэром. Для телефона спецсвязи можно выделить отдельный кабинет размером 5 кв. метров, если того требует закон. Это единственное требование закона, противоречащее здравому смыслу, которое может быть исполнено. Все другие — нужно отменять. Как? У нас больше 10 николаевцев в Верховной Раде, у Самопомощи — целая фракция в парламенте. Если нужна общественная поддержка для давления на них — мэр может об этом честно сказать горожанам. Уверен, она будет. 

95% функций чиновников должно быть отдано на аутсорсинг частным компаниям на принципах открытых конкурсов, постоянного мониторинга и оценки качества услуг потребителями. 

Например, у нас есть отдел развития потребительского рынка. За красивым названием кроется переименованный отдел торговли, который «присматривает» за торговыми объектами. Развитием потребительского рынка по-настоящему занимается компания Apple или Coca Cola. В масштабах страны политику в отношении стимулировании конкуренции и свободного рынка должно разрабатывать министерство экономики. А стратегию города в этом направлении на десятилетие нужно принять один раз после анализа стейкхолдеров и стратегической сессии на эту тему. Эта стратегия должна отвечать генеральному плану и миссии города. 

Не надо бояться экспериментировать. Необходимо организовать конкурс среди перевозчиков — делаем это в электронном виде. Любая из аукционных платформ, которые десятки лет уже успешно используют в бизнесе, подойдет для этого. 

Функция мэрии — администрировать бюджетные расходы, стимулировать создание новых бизнесов и обеспечивать комфортную среду в городе без ущерба для следующих поколений. Предлагаемое сокращение чиновников также даст возможность открыть вакансии с заработной платой в 5-7 раз превосходящей нынешнюю и заполнить их специалистами из бизнеса, которым не чужд здравый смысл и желание сделать что-то полезное для своего города и страны. 

Поляки, как и украинцы, часто ругают власть. Годы советской оккупации развили в них жажду независимости, которая была оплачена многими искалеченными судьбами и жизнями. Они чувствуют ответственность не только за благополучие своих семей, но и за будущее своей страны. Мы только учимся этому. 

Уверен, всё у нас получится.

Если есть желание поделиться идеями или вместе подумать на тему —  welcome в комменты!