Міськрада Миколаєва не змогла оскаржити рішення про незаконне обрання керівництва депутатських комісій у Верховному Суді
-
- Аліса МелікадамянВипускова редакторка, репортерка
Миколаївська міська рада. Фото: Владислав КазьмінВерховний Суд відмовив Миколаївській міській раді у відкритті касаційного провадження на постанову апеляційного суду у справі про визнання незаконним обрання заступників та секретарів постійних депутатських комісій за позовом депутата міськради Владислава Чайки.
Про це йдеться в ухвалі суду від 8 вересня, пишуть «МикВісті».
Зазначимо, 30 липня 2026 року П’ятий апеляційний адміністративний суд визнав протиправним та скасував це рішення в частині обрання заступників голів та секретарів постійних комісій.
Після цього міськрада подала касаційну скаргу до Верховного Суду. У ній вона просила скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року, яким Владиславу Чайці було відмовлено у задоволенні позову.
Міськрада, зокрема, посилалася на те, що справа має значний суспільний інтерес та виняткове значення для неї. У касаційній скарзі заявлено, що після скасування рішення 2020 року фактично заблокована робота постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, благоустрою міста, промисловості, транспорту, енергозбереження, зв’язку, інформаційних технологій та діджиталізації.
На думку міськради, це може впливати на роботу сесії та можливість ухвалювати рішення з питань, які належать до компетенції цієї комісії. Також у міськраді заявляли про правову невизначеність щодо вже ухваланих дійсності висновків і рекомендацій комісії.
Однак Верховний Суд не визнав ці аргументи достатніми. На думку суду, місцева влада не навела аргументів, які б свідчили про значний суспільний інтерес саме до цієї конкретної справи. А наведені радою твердження про наслідки скасування рішення не були підтверджені належними доказами.
Крім того, Верховний Суд зазначив, що твердження про «виняткове значення» справи для міськради мають загальний характер і можуть бути притаманні будь-якій аналогічній справі. Миколаївська міська рада не довела і те, що спірні правовідносини є настільки винятковими, що без касаційного перегляду можуть призвести до незворотних наслідків.
Не погодився Верховний Суд і з аргументом міськради про те, що суд першої інстанції помилково обрав спрощене позовне провадження.
«Верховний Суд звертає увагу скаржника, що суд першої інстанції не відносив цю справу до справ незначної складності, а вирішив здійснити розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи. Колегія суддів наголошує, що предмет спору цієї справи не містить ознак, за яких її не можна було розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, відтак, посилання скаржника на підпункт «г» пункту 2 частини п’ятої статті 328 КАС України, Судом відхиляється за необґрунтованістю», — йдеться в ухвалі суду.
Крім того, суд вважає, що аргументи міськради є переоцінкою доказів і незгодою з висновками судів першої й апеляційної інстанцій.
«Верховний Суд виконує функцію суду права, що розглядає справи, які мають найважливіше (найбільш принципове) значення для суспільства та держави, та не є судом фактів, а тому не може здійснювати повторну оцінку доказів, належно досліджених судами першої та апеляційної інстанцій, та/або переоцінювати їх», — зазначено в документі.
У підсумку суд відмовив у відкритті касаційного провадження.
Читайте також статтю: Суд визнав незаконним, як міськрада Миколаєва ділила посади в комісіях 5 років тому
Судова історія триває з 2021 року
Владислав Чайка звернувся до суду ще у лютому 2021 року. Тоді він оскаржив як норму регламенту міськради, яка дозволяла сесії обирати заступників та секретарів комісій, так і прийняте на її підставі рішення.
Згодом вимоги розділили на дві окремі справи. Ще 22 жовтня 2021 року Миколаївський окружний адміністративний суд визнав відповідну норму регламенту протиправною та нечинною. У січні 2022 року апеляційний суд залишив це рішення без змін.
Однак справа щодо самого рішення міськради №2/36 була зупинена і поновилася лише у 2026 році.
У квітні цього року суд першої інстанції відмовив Чайці в позові. Зокрема, суд вважав, що рішення стосувалося конкретних осіб і не порушувало безпосередньо прав самого депутата.
Апеляція з цим не погодилася. Суд зазначив, що постійні комісії є органами ради, через які депутати реалізують свої повноваження, тому порушення порядку формування їхнього керівництва безпосередньо впливає на депутатську діяльність.
Спірну норму депутати ухвалили ще у грудні 2020 року
Питання про те, хто має обирати заступників та секретарів комісій, депутати обговорювали ще під час формування нового складу міськради після місцевих виборів 2020 року.
10 грудня депутати створили тимчасову комісію під керівництвом Сергія Кантора, яка готувала новий регламент та положення про постійні комісії.
Під час цієї роботи депутати вирішили передбачити можливість обрання сесією не лише голів, а й заступників та секретарів комісій.
Паралельно фракції домовлялися про розподіл самих комісій. «МикВісті» 15 грудня писали, що керівні посади обговорювали не на засіданнях тимчасової комісії, а на окремих зустрічах голів фракцій.
18 грудня міськрада затвердила положення про постійні комісії, а потім 37 голосами затвердила їхній персональний склад та голів.
24 грудня під час розгляду регламенту Олена Кисельова, Станіслав Мартиросов та Сергій Танасов виступили проти норми, за якою міськрада могла обрати заступника голови чи секретаря, якщо цього не зробила сама комісія.
Пропозицію прибрати цей абзац підтримали лише сім депутатів, а регламент зі спірним положенням — 28. Того ж дня міськрада ухвалила рішення №2/36, яке реалізувало цю норму на практиці.
Майже через шість років апеляційний суд визнав відповідну частину цього рішення незаконною.
При цьому суд не скасовував створення самих постійних комісій, їхній персональний склад чи обрання голів. Йдеться саме про обрання міськрадою заступників голів та секретарів комісій.
Нинішній склад Миколаївської міської ради був обраний у 2020 році. П’ятирічний строк повноважень ради вже минув, однак через воєнний стан місцеві вибори в Україні не проводяться, тому депутати VIII скликання продовжують виконувати свої повноваження до обрання нового складу ради.
