«Город Добродетели»: представитель Антикоррупционной инициативы ЕС рассказал о целях организации в Николаеве

Николаев сегодня сотрудничает с Антикоррупционной инициативой ЕС, которая в первую очередь позвала помочь городу стать образцом подотчетного восстановления. Организация совместно с местными властями работает над общей миссией — созданием «Города Добродетели».

Чем конкретно занимается антикоррупционная инициатива ЕС в Николаеве, рассказал представитель организации в Украине Тарас Случик.

История сотрудничества города с инициативой берет начало от 19 августа 2022 года, когда Министр развития сотрудничества Дании Флемминг Мёллер Мортенсен и городской голова Николаева Александр Сенкевич подписали меморандум о сотрудничестве, предусматривающий внедрение практик прозрачности и подотчетности в Николаеве с фокусом на восстановление города.

Тогда антикоррупционная инициатива, которая финансируется ЕС и софинансируется и внедряется Министерством иностранных дел Дании, взяла на себя ответственность за минимизацию коррупционных процессов в Николаеве.

Не ищут, а предотвращают

Антикоррупционная инициатива не проверяет документы уже реализуемых проектов или закупок, чтобы «поймать» кого-то на коррупции. Так, по словам Тараса Случика, представители организации занимаются активными проектами восстановления города, в частности, контролируют открытость закупок и доступность информации, например о тендерных предложениях.

— Первое, это то, что мы будем видеть информацию об этих проектах обновления. Знать о том, что где-то будет происходить какое-нибудь новое строительство, капитальный ремонт или реконструкция. Причем, это должно быть в достаточно публичном формате, чтобы вы не сидели долго и не пытались это найти. Информация о проектах восстановления должна быть опубликована в удобном формате. Это позволяет видеть эту информацию, депутатскому корпусу видеть информацию, общественным организациям, международным организациям. Это облегчает контроль, – рассказал представитель инициативы.

На примере проведения закупок Тарас Случик пояснил, что Антикоррупционная инициатива также ЕС работает над обоснованием тех или иных работ и установленной на них стоимости.

— А действительно ли это нужно? Особенно если это какая-то дорогостоящая техника специфическая, выполнение каких-то работ, обоснованно ли это. Очень часто это обоснование только устное. Менеджер вызывает менеджера и говорит, мне нужно закупить какой-нибудь аппарат. Директор его спрашивает, зачем он нужен тебе, в чем проблема. Но должен быть не устный вопрос, а документ, чтобы потом, когда эта закупка происходит, можно было спросить, действительно ли она была нужна, кто подписался под этим запросом. И очень часто такие технические вещи меняют подход вообще. И потом работник понимает, что если вы хотите что-то купить дорого, нужно подумать, действительно ли это необходимо, потому что это публичные средства, это наша зона вопроса. Это очень простой пример, который может кардинально менять вообще подход к закупкам, — отметил Тарас Случик.

Кроме того, инициатива активно работает с департаментом финансового контроля Николаевского городского совета. По словам представителя организации, такое сотрудничество основывается на обучении работников департамента, контроле их работы и помощи с проверкой тех же закупок.

— Они могут экономить, контролируя, что делают другие департаменты, предприятия. Мы будем точно с ними работать, активно уже работаем, помогаем им для того, чтобы они были более эффективными и результативными. Идея такова, что мы просчитываем их эффективность – это количество гривен, которые они фактически сэкономили для городского бюджета, – сказал Тарас Случик.

В общем, задача инициативы — помочь местным властям сделать ее работу более подотчетной, более эффективной и результативной. Таким образом, все процессы сотрудничества Николаева с Антикоррупционной инициативой основываются на предотвращении коррупции в начале внедрения проекта или закупки, направленных на восстановление города.

Почему Антикоррупционная инициатива работает с Николаевом

До полномасштабного вторжения европейская организация сотрудничала с 5 украинскими городами: Мариуполь, Никополь, Житомир, Червоноград и Черновцы. В то же время инициатива уже планировала привлечь к себе и Николаев, однако после начала полномасштабного вторжения эти планы несколько отложили.

Впоследствии Дания взяла патронат над городом, и для Антикоррупционной инициативы, софинансируемой Данией, это стало «аргументом» начать сотрудничество с Николаевом.

Цифровизация как ключевое направление

Совместно с городом Антикоррупционная инициатива запустила несколько цифровых проектов, например, карту разрушенных объектов.

— Смотрите первый проект, который мы запустили, и вы, возможно, даже видели его презентацию, это мы помогали городу с учетом разрушенных объектов. Мы закупили для города специальный такой модуль геоинформационной системы городской, для того чтобы можно было учесть всюду, где есть какие-то разрушения, — рассказал Тарас Случик.

По его словам, этот проект критически важен для горожан, ожидающих компенсацию за разрушенное жилье и международных партнеров, требующих конкретных цифр. Итак, совместно с Киевской школой экономики была произведена полная независимая оценка разрушений и определена сумма убытков в размере 860 миллионов евро.

– Почему это важно? Потому что когда приходят международные партнеры в город, они спрашивают, нужен ли потенциальный бюджет для его восстановления. Когда об этом говорит мэрия по своим расчетам, это одно отношение. Но когда об этом скажет какой-то независимый институт с хорошей репутацией, такой, например, как KSE Foundation, им доверяют, — отметил представитель инициативы.

Кроме того, антикоррупционная инициатива ЕС планирует обновить вебпортал Николаевского городского совета.

— Потому что, честно говоря, если на него зайти, то даже мне очень сложно найти там какую-то информацию, а я понимаю, что если это кто-то извне заходит, то нужно долго разбираться. А это важно, потому что это лицо цифрового города. Он должен быть удобен, например, как для обычного жителя, а также, например, для журналистов, чтобы найти что-то быстро, — отмечает Тарас Случик.

Третий проект, над которым Антикоррупционная инициатива работает с Николаевом – диджитализация ряда процессов и процедур.

— Город должен иметь в цифровом формате, потому что работают тысячи людей в коммунальной сфере. И надо как-то учитывать, налаживать эту работу через цифровые инструменты, а не только через бумажные. Другая история касается, например, больше бухгалтерского учета финансов для того, чтобы полностью это стабилизировать внутренний процесс. И потом, например, иметь возможность, если эти данные оцифрованы, делать какие-то борды или отчеты аналитические, чтобы можно было получать привычную информацию, — сказал он.

Сотрудничество с «Николаевводоканалом»

По словам Тараса Случика, сотрудничество Антикоррупционной инициативы ЕС с коммунальным предприятием «Николаевводоканал» – запрос городского головы Александра Сенкевича. Задача инициативы в этом сотрудничестве – усилить способность водоканала.

Как пояснил представитель организации, всем в Николаеве знакома ситуация с водой, которая сегодня нуждается во многих инженерных решениях. Антикоррупционная инициатива будет заниматься анализом процессов и процедур и предоставит дальнейшие предложения для повышения эффективности работы коммунального предприятия.

— Мы хотим посмотреть не только на какие-то финансовые истории, но и на их процессы, процедуры, качество услуг, например, есть ли мониторинг качества предоставления услуг, какие-то очень базовые вещи, есть ли, во-первых, официальная стратегия, происходит ли контроль. по процессам. Соответственно, далее подрядчик производит оценку по методологии, мы получаем отчет, мы получаем предложения, что нужно изменить в водоканале. Далее мэр выдает распоряжение, и мы будем сотрудничать с предприятием с внедрением тех мероприятий, которые будет предлагать подрядчик, — рассказал Тарас Случик.

После «Николаевводоканала» антикоррупционная инициатива планирует сотрудничество и с другими КП города.

— Мы общались с Александром Федоровичем, если все так хорошо пойдет, если этот запрос продолжится, мы пойдем на другие предприятия критической инфраструктуры, где тоже нужна внешняя оценка, помощь, поддержка с оценкой, налаживанием процедур, минимизацией рисков. Я думаю, что это может быть какой-то теплоэнерго, возможно, общественный транспорт, – рассказал представитель инициативы.

Что такое «План Добродетели»

Антикоррупционная инициатива ЕС в Николаеве сегодня проводит работу по подготовке публичного документа под названием «План Добродетели», который будет основываться на данных проверок ряда сфер деятельности в Николаевской области, с рекомендациями по дальнейшей минимизации коррупционных рисков.

— Мы планируем сейчас провести оценку рисков в шести ключевых областях Николаева. Это, например, сфера закупок, городского самоуправления, работа с земельными активами, инфраструктурой и сфера этики и антикоррупции. По результатам этой оценки будет определено, где есть риски, что нужно сделать, чтобы минимизировать эти риски, — поделился Тарас Случик.

Реестр гуманитарной помощи

Николаев – единственный город в Украине, который ввел мониторинг международной помощи. Совместно с антикоррупционной инициативой ЕС город породит детальный учет помощи, которую международные партнеры передают в городскую администрацию.

— Мы сейчас эту методологию будем принимать и раздавать всем другим городам-партнерам. Потому что раньше в Украине не было такой суперпотребности, потому что не было так много привлечено внешней помощи. Сейчас он есть. И это будет продолжаться и важно, чтобы наши международные партнеры видели, что все открыто и мониторится. Это важно для репутации города и государства. Очень важно, чтобы город работал с международными партнерами, — отметил представитель инициативы.

Следует отметить, что Николаев сотрудничает с рядом международных партнеров. Для их привлечения в регионе был создан офис Ukrainian Support Team, который занимается поиском и приоритетом проблем.