Мусорная реформа на пути в ЕС: как Николаевщина учится справляться с отходами по новым стандартам

Накопление мусора всегда было одним из болезненных вопросов для Николаевщины и Украины в целом. Из года в год горы отходов росли, а вопрос его переработки дальше обсуждений обычно не доходил.

Устаревшая система управления отходами не содержала требований по повторному использованию отходов. Громады выбирали самый простой путь — захоронение на свалках. Кроме обычных отходов, мы сейчас имеем новые большие группы отходов: строительный мусор от разрушенных при обстрелах домов, металлолом от сожженной военной техники и гражданских автомобилей, а также большое количество боеприпасов.

Ускорить решение вопроса переработки и в целом уменьшить количество нового мусора, об этом закон «Об управлении отходами», который вступил в силу с 9 июля этого года. Этот закон является важным шагом в выполнении соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.

Сейчас Украина получила новую идеологию управления отходами, которая должна стать фундаментом реформы отрасли, а без этого невозможен путь в Европейский Союз.

Что изменяет закон?

До принятия нового закона, в Украине действовал закон об отходах 1998 года, давно утративший актуальность. Также толчком к изменению законодательства была директива ЕС, требования которой Украина должна придерживаться для членства в Европейском союзе. Эта директива предполагает уменьшение образования отрицательных последствий от отходов жизнедеятельности человека.

Новый законодательный документ в первую очередь направлен на предотвращение образования и уменьшения образования отходов. То есть, большая часть отходов должна идти на переработку, а украинцы должны стать более экосознательными.

Среди ключевых новшеств — внедрение иерархии управления отходами. Проще говоря, громады должны сделать все возможное, чтобы предотвращать образование отходов. Если это не удалось — мусор нужно повторно использовать, если не получилось дальше идет процесс переработки в материал для повторного использования (ресайклинг), и только после этого можно говорить о захоронении мусора на полигонах.

Не менее важен «перезапуск» полигонов ТБО. То есть мусор не должен просто завозиться на полигоны, он должен сортироваться и перерабатываться согласно европейским стандартам. Планируется, что все полигоны будут проверяться, а устаревшие и перегруженные закрываться (документ уже доработан и проходит общественное обсуждение). Из этого следует вопрос создания современной инфраструктуры и объектов переработки отходов.

Также будет введена система расширенной ответственности производителя. Предприятия-загрязнители должны возмещать расходы по устранению последствий загрязнения, которые образовались в результате их деятельности или потребления. Как сообщило Минокружение 19 сентября, законопроект «Об упаковке и отходах упаковки» уже зарегистрирован в Верховной Раде под № 10066. Именно он запустит процесс создания системы расширенной ответственности производителя в Украине. Следовательно, будет способствовать уменьшению количества использованной упаковки, которая оказывается на свалках, и увеличит объемы ее переработки.

Еще одним ключевым моментом является усовершенствование процессов управления отходами. Теперь в соответствии с Национальной стратегией управления отходами и Национальным планом управления отходами до 2030 года должны быть созданы 24 региональных плана управлений отходами, а уже основываясь на региональных — планы в каждой громаде.

Следует отметить, что с изменением законодательства, Национальный план управления отходами также должен быть откорректирован. 22 августа этого года уже был представлен проект Нацплана к 2035 году. Презентация состоялась при участии представителей Минприроды, Министерства развития громад, территорий и инфраструктуры Украины, областных военных администраций.

По состоянию на июль 2023 года областные военные администрации уже разработали 15 проектов региональных планов управления отходами до 2030 года. Они будут действовать 10 лет с пересмотром каждые 4 года.

Региональный план управления отходами определяет, какие места удаления отходов можно использовать, а какие должны быть рекультивированы сколько и каких предприятий для переработки отходов нужно построить.

В Николаевской области до сих пор нет плана управления отходами

В Николаевской области разработкой Регионального плана управления отходами занялись еще в 2020 году. В августе Управление экологии и природных ресурсов Николаевской облгосадминистрации заказало разработку документа за 2 миллиона гривен. Тендер выиграло львовское ООО «ИНТЕРОЙЛ СЕРВИС», предложившее выполнить работы за 1 миллион 850 тысяч гривен.

Однако завершенный документ Николаевская областная администрация так и не получила. Согласно тендерной документации, предполагалось 5 этапов создания плана управления отходами. Однако в связи с возникновением дефицита бюджетных средств было уменьшено количество услуг и скорректирована смета. Областная военная администрация заплатила за выполненные двух и частично третьего этапа 1 миллион гривен.

Стоит добавить, что была выбрана победителем компания, предложившая самую высокую цену. Был участник, соглашавшийся выполнить работы за 1 миллион 750 тысяч гривен, то есть на 100 тысяч гривен дешевле.

По состоянию на октябрь этого года работы по разработке Плана приостановлены. В Николаевской ОВА сообщили, что ожидают утверждения откорректированного Национального плана управления отходами до 2035 года согласно изменениям действующего законодательства.

Пока у Николаевщины нет плана управления отходами, говорить о начале решения вопроса устаревших и перегруженных полигонов ТБО говорить рано.

По информации облгосадминистрации, в области насчитывается 267 официальных мест складирования ТБО общей площадью 524,4 гектара. Кроме того, по области размещено 192 неофициальных свалки.

Также в Николаевской ОВ сообщили, что по области официально определено только одно место временного хранения отходов от разрушений — полигон ТБО Николаева. Еще четыре громады на этапе согласования мест хранения такого мусора: Снегиревская, Новобугская, Привольненская и Ингульская. На сегодняшний день идет согласование мест и площадей.

Другие же громады места хранения строительных отходов определяют самостоятельно и что они будут делать с ним в будущем неизвестно.

Первый мусороперерабатывающий завод в Николаевской области — Коблевская громада на старте

В Николаевской области пока нет ни одного работающего мусороперерабатывающего завода, хотя планы его построить обсуждались давно. Наиболее близкой к реализации задуманного сейчас Коблевская громада.

О планах строительства мусороперерабатывающего завода там заговорили в июне 2020 года. Тогда руководитель общества Владимир Панич сообщал, что проект строительства сортировочной линии планируют реализовать за грантовые средства по программе U-LEAD. Спустя почти год планы изменились и община начала вести переговоры с зарубежными инвесторами.

Иллюстрационное фото: строительство мусороперерабатывающего завода во Львове

В 2021 году решением сессии Коблевского сельсовета был выделен земельный участок на 4 гектара под новый полигон бытовых отходов и изменено целевое назначение земли.

Переговоры принесли результаты и Коблевский сельсовет в июле 2023 года подписал концессионный договор с компанией «Centrum Wspierania Obrotu Energia Spolka z ograniczona odpowiedzialnosci», зарегистрированной в польском городе Люблин.

Концессионный договор будет действовать 25 лет. За это время компания на территории свалки Коблевской громады должна построить мусороперерабатывающий завод и начать перерабатывать отходы. Речь идет только о твердых отходах.

Также договором предусмотрено, что компания должна использовать только новейшие и экологические технологии в соответствии с законодательством Украины и нормами Европейского Союза. Инвестор не имеет права сжигания и захоронения мусора. Все отходы, не подлежащие утилизации и переработке, должны складироваться в специально обустроенных местах в пределах арендованного земельного участка.

Строительство всего комплекса по сортировке, удалению и обезвреживанию отходов будет финансировать польская компания. Она также приобретет транспорт для перевозки отходов и очистки свалки, а также оплатит организацию переработки и утилизации отходов.

После окончания действия концессионного договора предусмотрено продление срока, однако если этого не произойдет, все имущество и само предприятие перейдет в собственность Коблевской громады.

Концессионеру принадлежит право собственности на прибыль от управления мусороперерабатывающим комплексом и на полученную продукцию. Однако компания с момента получения дохода будет платить Коблевскому сельсовету ежемесячные взносы за предоставление объекта в концессию. Размер взноса не указывается.

Председатель Коблевской общины Владимир Паныч

Также следует отметить, что польская компания должна начать проектирование строительства экологического комплекса по сортировке отходов в срок до 90 дней с момента предоставления земельного участка. Однако пока о начале строительства говорить рано. Из-за ситуации безопасности компания не может пригнать необходимую технику.

«Мы уже готовы сотрудничать с ним (инвестором, — прим.), но возникла одна проблема. Польские партнеры уже готовы взять в лизинг технику и оборудование, но столкнулись с проблемой страхования. Никто из страховых компаний не берется страховать технику на нашей территории. Они как будто пытаются решить вопрос, но сколько это займет время, мы не знаем», — говорит Владимир Паныч.

Отходы военного времени. Как Шевченковская громада планирует помочь отстраивать Николаев и Херсон

Война в стране добавила проблемы с отходами. Сейчас сотни тысяч тонн мусора образуются в результате боев, в частности это строительные отходы, которые заполняют свалки быстрее, чем бытовые, поскольку состоят из габаритных и тяжелых материалов. Однако часть этого мусора может быть переработана и использована повторно в строительстве или в промышленности.

Вопросами ресайклинга строительного мусора занялись в Шевченковской громаде Николаевщины, где есть села, разрушенные на 80-90%. Шевченковская громада одна из наиболее пострадавших от вражеских обстрелов на территории Николаевской области.

Разрушенное село Котлярово Шевченковской общины

Глава Шевченковской громады Олег Пилипенко рассказывает, что существует две локации, которые предложены инвесторам для строительства завода по переработке строительных отходов, образовавшихся в результате боевых действий. Сейчас громада занимается вопросами изменения целевого назначения земли и надеется, что ситуация с безопасностью позволит воплотить задуманное.

«Земельные участки находятся в процессе смены целевого назначения под промышленность. Также будет разработан детальный план территорий этих участков и будут осуществлены мероприятия по подключению коммуникаций: электро- и водоснабжения. Мы часть своей работы хотим завершить до конца этого года. Следующий шаг от самих партнеров — это заключение договора аренды на эти участки и строительство этих предприятий», — говорит председатель громады.

Олег Пилипенко среди руин

Олег Пилипенко говорит, что инвесторов заинтересовало логистическое расположение предложенных участков. Громада находится между двумя областями. Планируется, что на завод будут свозить мусор не только из громады, но и со всей Николаевской и Херсонской областей.

Расположение Шевченковской общины

«Поскольку у Шевченковской громады хорошее логистическое расположение, между двумя областными центрами, которые имеют разрушения. Инвестор рассматривал много локаций и тот проект, который мы представили, оказался наиболее удачным и успешным. Инвестора действительно два. Один инвестор — это люди, представляющие Бельгию и Францию. Второй инвестор представляет Израиль. И там, и там есть соответствующие технологии и оборудование для ресайклинга. Это две независимые истории, но я думаю, что у них хорошее продолжение. У нас еще есть ряд экологических проектов, которые мы с ними тоже обсуждали. Понятно, что это не будет завтра, но все будет зависеть от ситуации безопасности», — отмечает Олег Пилипенко.

Глава общины отмечает, что ресайклинг бытовых отходов значительно снизит стоимость восстановления разрушенных объектов.

Это будут линии по переработке разрушенных объектов. Также там будут линии по производству сырья, строительных материалов, которые могут быть повторно использованы. Демонтированные объекты нужно будет восстанавливать, строить. Сейчас в Украине со строительными материалами гораздо более сложная ситуация, чем до полномасштабного вторжения. Для того чтобы удешевить строительные материалы, будут применены эти технологии. Можно будет из отходов получать щебень, песок, цемент. Мы просчитывали, что это значительно снижает стоимость восстановления. Это основная задача», — рассказал он.

Годы безрезультатных разговоров. Николаев отстает в вопросах переработки мусора

Областной центр Николаевской области вопросами переработки мусора и строительства мусороперерабатывающего завода занимается уже много лет.

Самое громкое о проблеме мусора в Николаеве заговорили еще в 2016 году. Именно тогда, после скандала с захоронением на николаевском полигоне ТБО мусора из Львова, мэр Александр Сенкевич заявил о планах строительства мусороперерабатывающего завода. В феврале 2017 года инвесторы предложили городу варианты строительства завода, но до начала реализации проекта дело не дошло. Городским властям ни один из вариантов не подошел.

Уже в апреле 2019 Александр Сенкевич заявил, пока в Украине не построят хотя бы один современный мусороперерабатывающий завод, говорить о строительстве такого объекта в Николаеве нет смысла.

В августе 2020 года горожанам озвучили новое обещание: вместо мусороперерабатывающего завода будет построена сортировочная линия. Такие системы используются на свалках для измельчения и сортировки различных отходов: бытового мусора, смешанных отходов, строительных отходов, органических и неорганических отходов, макулатуры и полимеров, их последующего вторичного использования и утилизации.

Мэр Николаева Александр Сенкевич

Такая сортировочная линия могла бы продлить жизнь николаевского полигона ТБО, который уже переполнен и прослужит еще максимум до 2026 года. Сортировочная линия выиграла бы для города дополнительное время для поиска вариантов строительства мусороперерабатывающего завода.

Также в городе не решается вопрос дальнейшего использования строительного мусора от разрушенных построек. Его временно вывозят на местный полигон, где на 28 сентября, уже накопилось 7882,6 кубометров мусора из 36 локаций.

В целом, учитывая новое законодательство по управлению отходами, Николаев откатился к началу. В настоящее время город работает над разработкой технико-экономического обоснования обращения с твердыми бытовыми отходами. В сентябре 2023 года на сессии горсовета депутаты согласовали выделение 2,5 миллионов гривен. Это тот документ, который станет основой дальнейших действий и нового поиска вариантов строительства завода или сортировочной линии. Его планируется заказать и разработать до конца года.

Заместитель начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства Игорь Набатов

«Приняты соответствующие изменения в соцэкономразвитии. У нас есть возможность заказывать это ТЭО. В настоящее время происходит согласование тендерной документации. После согласования мы выходим на тендер в ближайшее время. Этот новый закон (Закон «Об управлении отходами» — прим.) перевернул все с ног на голову. Раньше у нас назывались жесткие бытовые отходы, теперь это фактически смешанные отходы. Бытовые отходы у нас существуют, но их состав несколько изменился. Более того, на уровне закона определено около 25 различных вариантов обращения с отходами. Поэтому в рамках реализации этого закона необходимо разработки ТЭО», — говорит заместитель начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства Игорь Набатов.

По его словам, город не смог реализовать планы по переработке мусора и на это повлияли многие факторы. Среди них — разработка схемы санитарной очистки и норм накопления ТБО, которая была принята только в конце 2021 года и именно эта схема является одним из ключевых документов для привлечения инвесторов в обращении с отходами.

«Любой вопрос — это комплекс причин. Для того чтобы обеспечивать разработку таких документов необходимо иметь мощную информацию исходных данных. Вы знаете, что только в конце 2021 года была заказана схема санитарной очистки. Она разрабатывалась и это тоже важный документ для реализации всех мероприятий, потому что она дает понимание, как обращаться с теми или иными бытовыми отходами в части города. Дальше у нас принимается новый закон, это произошло довольно неожиданно. Принят он был в 2022 году и мягко говоря о нем не говорил раньше. Есть много вопросов по реализации отдельных положений. Мы надеемся, что заказав это ТЭО, мы сможем получить ответы хоть на часть вопросов», — рассказывает Игорь Набатов.

Вопросы управления отходами — одна из главных задач после победы

В Украине стартовала реформа, являющаяся ответом на общественный запрос относительно разумного управления отходами. Хотя и не так быстро, но система управления отходами приводится в соответствие с европейской практикой и законодательством. Шаг за шагом каждый город, поселок и городок должны реализовывать положения Закона Украины «Об управлении отходами». Естественно, полномасштабная война существенно замедлила реализацию всех этапов. В стране есть оккупированные территории, где этот процесс придется начинать с самого начала, но после победы вопрос управления отходами станет одной из главных задач для страны.

Алена Коханчук, НикВести