Вопрос о «белых пятнах» сдвинули с места

Мнение людей о децентрализации в Николаевской области меняется. Об их понимании  сущности «община» и поддержке реформы органов местного самоуправления свидетельствует то, что сразу пять объединенных территориальных общин 11 декабря ожидают первые выборы, - считает исполнительный директор Николаевского регионального отделения Ассоциации городов Украины Татьяна Яблоновская.

Предлагаем несколько комментариев Татьяны Яблоновской по поводу самых резонансных вопросов на тему децентрализации в Николаевской области.

– О «белых пятнах» в децентрализационном процессе. Есть ли положительные сдвиги?

- Действительно,  два района Николаевской области – Новобугский и Вознесенский из-за разногласий не вошли в Перспективный план формирования территорий общин Николаевской области, утвержденный распоряжением Кабинета министров Украины. 

На заседании областной рабочей группы по формированию Перспективного плана, которое состоялось 30 сентября, все пришли к общему мнению, что в Новобугском районе наиболее целесообразно объединение по принципу «1 район – 1 община». В Вознесенском, после долгих дебатов, решено создать 4 ОТО:  Прибужановскую, Александровскую, Бугскую и Дорошивскую. Данный проект должен пройти по инстанциям: быть одобрен на сессии областного совета, а затем – решение областного совета утверждает Кабинет министров Украины. Очень надеюсь, что депутаты областного совета примут нужное людям решение, ведь в Вознесенском районе 3 общины уже существуют и в двух из них (Прибужановской и Александровской) на 11 декабря назначены выборы. 

– Кратко о общей ситуации с объединением общин в области…

- Николаевская облгосадминистрация предоставила положительные заключение по образованию 21 ОТО и обратилась в Центральную избирательную комиссию о назначении выборов в 20-ти из них. В результате ЦВК  на 11 декабря объявило выборы в пяти объединенных общинах: в Мостовской, Александровской, Прибужановской, Михайловской (Уляновской), Черноморской. Ждут от ЦВК даты назначения выборов такие 15 объединенных общин: Коблевская, Благодатненская, Баштанская городская, Веселиновская поселковая, Шевченковская, Галициновская, Воскресенская поселковая, Бугская, Доманевская, Ольшанская, Нечаянская, Радсадовская, Веснянская, Куцурубская (дообъединение 4-х сельсоветов), Каменномостовская. 

Одновременно хочу отметить, что согласно Перспективному плану образовались 2 общины – Галициновская ОТО (Витовского района) и Баштанская городская ОТО. Остальные 18 ОТО образованы по принципу «свободного объединения».

– На Николаевщине продолжается «Децентрализационный марафон». Что он дает общинам?

- Это Всеукраинская акция, которую поддержал Офис реформ  Николаевского регионального отделения Ассоциации городов Украины.  Мы объявили о консультационной и методологической помощи сельским советам, взяли на себя обязательства осуществлять патронат не менее чем 50-ти общин. Акция проводится в рамках проекта «Разработка курса на укрепление местного самоуправления в Украине» (ПУЛЬС), которую реализует Ассоциация городов Украины при поддержке USAID. В рамках проекта «ПУЛЬС» предусмотрена деятельность региональных консультантов по вопросам децентрализации. Они осуществляют выезды в общины, информируют людей о преимуществах реформы органов местного самоуправления, разъясняют процессы и этапы объединения общин, консультируют и помогают подготовить необходимые документы и проекты решений. 

На сегодня представителями регионального отделения АМУ проведено 34 выезда в потенциальные объединенные территориальные общины. Инициировал Всеукраинскую акцию глава Ассоциации городов Украины Мирослав Питцык, ее проводит Ассоциация городов Украины для активизации и стимулирования процесса объединения и формирования способных общин. «Децентрализационный марафон» - это, прежде всего, толчок. С одной стороны -  способ привлечь внимание общественности к событиям, происходящим в сельских районах области, где бурлят децентрализационные процессы. С другой стороны - постоянная профессиональная поддержка общин. Наша деятельность будет продолжаться и дальше. Путем личного знакомства с сельскими головами, депутатами местных советов, общественниками, мы закладываем основу долговременным связям. Мы надеемся, со временем количество членов Ассоциация городов Украины будет возрастать за счет нового пополнения - ОТО.

– С какими организационными казусами могут встречаться наши общины?

- Хочу подчеркнуть, что во избежание казусов следует, прежде всего, помнить: для блага общины главным принципом при объединении является принцип ее состоятельности, а не личных симпатий к тем, с кем инициируется пазл вне перспективного плана. И второе. Нужно обращать внимание на название общин и сел. В общине не должно оказаться двух сел с одним названием. Бывает, на территории  объединяющихся сельсоветов встречаются одинаковые топонимы. Нужно заранее позаботиться о внесении изменений в какое-то название. Это же касается и названий ОТО. Следует избегать появления на территории Николаевской области двух объединенных общин с одним названием. Со временем не станет привязки к району. Поэтому в одной области каждая община должна иметь индивидуальное название. Представьте себе нонсенс, чтобы в одной семье родители дали двум детям одинаковые имена… 

– Какие тенденции будут характерны нашему региону в ближайшее время?

- За последние три месяца реформа набирает стремительный темп: 220-ти местным советам направлены предложения по объединению, в 119-ти завершены общественные обсуждения. По состоянию на май месяц в Николаевской области оставалась единственная объединенная община – Куцурубская. Сегодня 73 местных советов приняли решения об объединении. Таким образом, из «тихой заводи» Николаевщина превращается в бурлящую реку активных децентрализационных процессов. Их начало было положено более года назад. Люди присматривались, обсуждали, изучали. И, несмотря на безинициативность некоторых райгосадминистраций, предпочитающих оставаться в роли пассивного наблюдателя, - в конце концов, сами  взяли бразды правления в свои руки. Это нормальная, здоровая тенденция, которая свидетельствует о том, что общины устали от обещаний. Они осознанно и добровольно инициируют процесс преодоления равнодушия и неверия, проявляют участие в обустройстве своей жизни. Люди хотят сами обновить страну путем создания прозрачной и ответственной системы управления, на уровне созданных ими объединенных территориальных общин.  

Пресс-служба Николаевского регионального отделения Ассоциации городов Украины