Юридические подробности «Секретариады» и каким будет юрдепартамент при Сенкевиче

Мэр Николаева Александр Сенкевич объявил, что следующее пленарное заседание сессии пройдет не раньше, чем в январе. «Секретариада» откладывается до 2016 года, собственно, как и другие кадровые вопросы, а также новая структура органов исполнительной власти.

О нормативно-правовых деталях грядущих выборов секретаря городского совета, а также о структурных изменениях в юридической работе городского совета НикВестям рассказал многолетний директор юрдепартамента, а ныне советник мэра Игорь Смородинов.

Не так давно он принял предложение мэра Александра Сенкевича и стал его советником, в том числе по правовым вопросам.

— «Секретариаду» перенесли на январь, а значит, пройдет больше, чем 30 дней после первой сессии. Кандидата в секретари, выходит, будут предлагать уже депутаты?

Предлагать или не предлагать кандидатуру секретаря совета от депутатского корпуса решать городскому совету - депутатам. Вносить кандидатуру на пост секретаря — это не обязанность городского головы, а его право. Если он это право не реализовал в определенный срок, предусмотренный законом, то это право появляется и у городского совета. При этом у, городского головы право вносить кандидатуру не пропадает.

— Может случиться, что выбирать будут из двух?

— Действительно, если будет предложение городского головы и предложение депутатов, и эти предложения не будут совпадать, то соответственно будут выбирать депутаты из двух.

— Это будут две фамилии в бюллетене или два голосования: сначала кандидат от мэра, потом от депутатов?

– Эти кандидатуры равные. Если депутаты и мэр вносят свои предложения согласно действующего законодательства - оба кандидаты равнозначны. Нельзя сказать, что за кого-то будут голосовать первым, а за кого-то вторым. С этим вопросом депутаты должны определиться непосредственно на сессии.

Самое главное здесь — это выдержать требования законодательства и опубликовать фамилии, имена и отчества кандидатов за 20 рабочих дней на сайте Николаевского городского совета.

— Обязательно указать в проекте решения Фамилию, имя и отчество? 

— Конечно

— Насколько я помню, в прошлый раз, когда несколько раз были голосования за секретаря, в проекте решения не значилось имени, был просто прочерк.

— Поэтому мы и уходим от методов работы, которые были ранее.

— Тогда было не правильно?

— Есть позиция мэра, что все должно быть абсолютно прозрачно. Громада должна знать, что происходит. Это абсолютно необходимо. А размещать на сайте проект решения без фамилии - это немножко лукавить с законодательством.

— Результаты голосования за кандидатов в секретари считаются от числа присутствующих или от общего числа депутатов?

— От общего. У нас 54 депутата и мэр. То есть всего 55 голосов. Для принятия решения по секретарю нужно как минимум 28 голосов. При этом для того, чтобы выдвинуть секретаря нужно только 27 депутатов, т.е. половины депутатского корпуса.. Согласно регламента, они (депутаты) должны поставить свою подпись за выдвижение кандидата в секретари.

— А может ли мэр наложить вето на решение сессии о выборах секретаря?

— Пункт 4 статьи 59 Закона «О местном самоуправлении в Украине» говорит, что любое решение городского совета в пятидневный срок с момента принятия может быть остановлено городским головой и внесено на повторное рассмотрение совета с обоснованием замечаний. Совет обязан в двухнедельный срок повторно рассмотреть свое решение. Если совет отклонил замечания мэра и подтвердил предыдущее решение двумя третями голосов от общего состава совета— оно автоматически вступает в силу.

Согласно закона, выборы секретаря это решение большинства депутатов совета. Мэр может ветировать его только предоставив аргументированное обоснование. «Заветировать» решение можно, если будут нарушения процедуры принятия, если будут нарушения при подготовке решения, т.е. если будут нарушения действующего законодательства. Тогда мэр вправе любое решение приостановить. Но у него тоже есть свои рамки полномочий, городской совет их может преодолеть.

— По «Секретариаде» разобрались, спасибо. Расскажите подробнее о реорганизации юридического департамента горсовета?

— Децентрализация власти и недостаток бюджетных средств требуют срочного реформирования юридической службы как исполнительного органа городского совета и, соответственно, применения принципиально новых методов правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Реально отдаются полномочия на места. Отдать полномочия громаде - это хорошо звучит, но как это будет фактически реализовано? Для того, чтобы  это реализовать, нужна участие органов местного самоуправления, которые должны тоже перестроиться и реально представлять интересы граждан.

На сегодняшний день у нас есть некая надстройка над громадой в виде органов местного самоуправления, то есть, громада  на одной стороне, а орган местного самоуправления, как бы зачастую и на другой. Достаточно часто возникали ситуации, что он был и действительно виновен. 

Но несмотря на сложность процесса реформирования, немедленная смена устаревших принципов работы в кратчайший срок приведет к тому, что юридическая служба сможет и будет эффективно и действенно представлять и защищать интересы членов территориальной общины города Николаева.

— Какая была и какая должна быть роль юридического департамента?

— Юридический департамент фактически защищал интересы органов местного самоуправления, а нужно, чтоб юридический департамент как орган местного самоуправления в первую очередь  оказывал помощь громаде, жителям города. Чтобы была реальная возможность помогать людям. Работа юридического департамента должна быть абсолютно открытой.

— Как обеспечить прозрачность работы юридической службы перед горожанами?

— Все решения судов будут в ближайшее время публиковаться на сайте городского совета. Это касается решений, где одной из сторон является городской совет, исполнительный орган совета, вопросы, касающиеся коммунальной земли, обьектов недвижимости коммунальной собственности, бюджетных средств, тарифная политика, и другие вопросы, которые имеют резонанс в городе.

У нас есть реестр судебных дел - юридический департамент на сегодняшний день ведет около 1000 таких дел. 13 юристов ведут 1000 дел. Чтобы громада понимала, чем занимаются юристы, чтобы не казалось, что это происходит кулуарно - все должно быть ясно и понятно. Какие дела и в каких судах рассматриваются.

— Это будет сайт городского совета или будет создан отдельный сайт юридической службы?

— Пока еще технически работы по поводу сайта ведутся. Насколько мне известно, сайт горсовета будет полностью обновлен, на нем уже будут иметь возможность жители города общаться с юристами в режиме диалога. Кроме того на сайте будут размещаться и возражения, и предложения юридической службы к проектам актов органов местного самоуправления.  

Необходимо также на сайте обеспечить возможность обсуждения как замечаний по проектам решений, так и эффективности и необходимости для граждан действующих решений городского совета, исполкома и распоряжений мэра с целью дальнейшего внесения изменений, дополнения или признания данных актов такими, что утратили силу.

— Я так понимаю, будет создано отдельное учреждение, которое будет заниматься оказанием услуг горожанам?

— Да, планируется создать коммунальное предприятие, которое будет заниматься оказанием платных юридических услуг, и коммунальное учреждение (установа), которое будет предоставлять бесплатные услуги для жителей города. 

Коммунальное учреждение  полностью финансируется из бюджета, оно не может получать прибыль. Будем предлагать депутатам на утверждение программу городского совета на финансирование этого учреждения, а оно будет оказывать бесплатную правовую помощь членам громады, начиная от устных консультаций и далее до представления интересов в суде. 

Коммунальное предприятие будет оказывать платные правовые услуги физическим и юридическим лицам. Бюджетные деньги будут идти в коммунальное учреждение, которое будет работать бесплатно для людей, а коммунальное предприятие будет самостоятельно зарабатывать деньги. Для работы на этом предприятии мы планируем по конкурсу привлечь юристов достаточно высокого уровня.

— Но ведь в структуре Министерства юстиции есть уже подобные учреждения, которые бесплатно оказывают юридическую помощь…

— Да, но это структура проходит по государственной линии. Законодательство позволяет и органам местного самоуправления создавать аналогичные службы. Если органы местного самоуправления будут оказывать жителям города такие услуги - это только плюс. Учреждение будет оказывать консультационные услуги, и при необходимости - представлять интересы граждан в суде. 

Мы просто выходим на рынок юридических услуг в городе. У нас давно планируются автобусы коммунальные, чтоб на этом рынке перевозок участвовал и игрок в лице коммунального предприятия. Так же и на рынке юридических услуг может появится еще один игрок - коммунальное предприятие, которое будет оказывать платные услуги. И участник, который будет помогать громаде и оказывать бесплатные услуги. Мне кажется, что настало для этого время.

— Это будут две структуры, у которых будут разные директора?

— Конечно.

— Еще не стоит вопрос относительно того, кто может возглавить эти структуры? 

— Чтоб возглавить - нужно сначала создать. Чтоб создать - мы должны понять, какая будет новая структура органов местного самоуправления, которую утвердит городской совет. 

— Что будет с юридическим департаментом горсовета?

– Касаемо юридического департамента, т.е. юридической службы, которая представляет городской совет, исполком, то на это время нет никаких планов о полной ее ликвидации как  юридической службы органов местного самоуправления. Работа с проектами решений, распоряжений, работа с депутатскими комиссиями, работа с органами местного самоуправления будет осуществляться.

— Чья была идея реорганизовать юридический департамент?

— Это совместная работа с Александром Федоровичем Сенкевичем. Мэр начал реформирование органов местного самоуправления и можно сразу начать с реформирования юридической службы. Он участвовал в работе различных комиссий и групп, созданных советом и городским головой еще будучи представителем общественности. И на сессиях  принимал активное участие с депутатами предыдущего созыва. Он владеет вопросом. А на мой взгляд как юриста, адвоката с многолетним опытом работы, эти первоочередные действия по изменению методов работы  юристов моментально снимут напряженность в работе юридического департамента, нельзя будет ничего скрыть ни депутатам, ни работникам исполкома, ни юристам от громады. Все будет доступно и понятно, чтоб люди понимали, что мы тут делаем и для чего. И за что мы должны получать зарплату.

— Будет ли проводиться какая-то работа с другими юристами в рамках реформирования?

— К нормотворчеству на уровне городской общины необходимо привлекать и аккумулировать знания и профессиональный опыт работы высококвалифицированных юристов, которые занимаются как практической частной практикой, так и научной работой в области права. 

Наряду с этим необходимо привлекать к работе и давать возможность получения профессионального опыта и повышение профессионального уровня молодых юристов, выпускников вузов, которые имеют желание и умение помочь общине, но не имеют возможности фактической реализации этого, то есть не имели и не имеют постоянной работы и стоят на учете в службе занятости. 

— Каким образом будут привлечены представители молодежи, неимеющие опыта работы?

— Мы планируем внедрить постоянную базу практики студентов в исполкоме на уровне юридической службы, чтобы молодые юристы понимали, что такое юридическая профессия и работа, что такое представлять интересы громады. Мы планируем конкурсы объявлять на прохождение стажировки. Причем стажировки планируем проводит на платной основе - на уровне минимальной заработной платы будет оплачиваться работа молодых юристов. Но тут уже имеются ввиду юристы, которые получат дипломы. Юристы, молодежь, которые имеют диплом и не имеют возможности трудоустроиться. Соответственно, мы будем думать и пытаться помогать в их трудоустройстве. Прохождение стажировки, даже трехмесячной, в горисполкоме, я уверен  будет существенно влиять на их дальнейшее трудоустройство.

— Сколько студентов за раз реально привлечь к работе юридической службы?

— Пока еще не могу сказать. Если в департаменте будет работать 13 юристов, то к каждому из них можно прикрепить по 2-3 человека. Но я не могу сказать, сколько денег может выделить бюджет на оплату их работы. Мы планируем привлекать молодежь именно в коммунальное учреждение по оказанию бесплатной правовой помощи.

— Существует ли уже подобный опыт привлечения студентов к работе юридических служб в местном самоуправлении?

— Такие системы, так называемые юридические клиники обычно создаются при вузах. Студенты оказывают бесплатные услуги. Здесь мы не говорим о студентах, мы говорим о дипломированных молодых людях,которые будут оказывать юридические услуги. 

В практике юридических служб органов местного самоуправления Украины такой прозрачности и привлечения молодых юристов, использования знаний опытных юристов, пока не было. Это новые идеи.

— Что еще планируется сделать?

— Необходимо создание Совета юристов при Николаевском городском голове как коллегиального совещательного органа. С целью рассмотрения, изучения и предоставления предложений на заседание Совета юристов необходимо выносить проекты нормативно-правовых, регуляторных и других резонансных актов органов местного самоуправления. 

Таким образом, будет расти качество деятельности местной власти без привлечения дополнительных финансовых средств, а члены Совета юристов фактически получат возможность реального влияния на нормативно-правовую базу на местном уровне для улучшения уровня жизни общества. На обсуждение можно выносить и конкретные практические правовые споры. А обсуждения проводить в том числе на сайте городского совета, все неравнодушные к состоянию правового регулирования жизни общины юристы, которые имеют желание высказать свое мнение, будут услышаны, а их идеи могут быть реализованы.

— Несколько дней назад на сайте мэрии был запущен сервис «Электронные петиции». Какой механизм работы с ними?

— городской голова, депутатские комиссии, которые занимаются определенным профилем, должны рассматривать эти петиции и давать свои предложения. Либо депутатская комиссия самостоятельно формирует проект решения совета о внесении каких-либо изменений или дополнений в действующие решения, либо принимают решения о необходимости регулирования каких-то отношений. Естественно, потом будут соответствующие поручения исполнительным органам совета для подготовки документов. Это тоже элемент диалога с громадой.

— Проще говоря, если раньше человек должен был искать своего депутата и просить его о помощи в каком-то вопросе, то сейчас можно зайти на сайт и зарегистрировать петицию.

— Опять-таки та же проблема, которая уже давно звучала - некоторые округа остались без депутатов, мажоритарки, то нет. То есть, на некоторых округах по несколько депутатов, а на других - ни одного. На последнем аппаратном совещании городской голова говорил, что не должно так быть, если на одном округе два депутата - то этот округ будет постоянно финансироваться из бюджета. А тот округ, на котором нет депутата, фактически остался без лоббиста в городском совете. Фактически, это округ останется без ремонта дорог, крыш и так далее.

Сегодня фактически мы с Вами презентовали первый пакет предложений по реформированию юридической службы мэрии Николаева. Надеюсь, что горожане, юристы города включатся в обсуждение и представят свое видение этого процесса, свои предложения и замечания, которые впоследствии будут воплощены в работе органов местного самоуправления.

Беседовала Катерина Середа