Тротуарная плитка, ремонт моста и новые укрытия. Что в стратегии развития Николаева на ближайшие 4 года

В Николаеве завершили работу по разработке Стратегии развития города до 2027 года, над которой работали почти 10 месяцев специалисты горсовета, представители общественности и научных институций, эксперты, в том числе привлеченные от международных организаций и компаний – ПРООН, Европейская экономическая комиссия ООН, One Works, COWI.

«НикВести» решили подробно исследовать документ, содержащий перечень проектов и мероприятий по развитию города, а также узнать мнения депутатов относительно разработанной Стратегии, поскольку именно им согласовывать программу.

Следовательно, Стратегия развития Николаевской городской территориальной общины – это «фундаментальный документ, определяющий видение развития территориальной общины на период до 2027 года, механизм достижения устойчивого роста общины, опираясь на ресурсы и зная ее потенциал и слабые стороны». Следует отметить, что Стратегия развития общины является обязательным документом, определенным законодательством, в частности, порядок разработки, утверждения, реализации, проведения мониторинга и оценки реализации стратегий.

Разрушенное здание гостиницы «Николаев», фото: Константин и Влада Либеровы

Однако из-за того, что в Украине сейчас идет полномасштабная война, в мэрии предусматривают три условных сценария развития города:

• инерционный (пессимистический) (война продолжается по меньшей мере до 2026 года). При таком сценарии стратегия развития Николаева не будет реализована.
• оптимистичный (продолжение войны на территории Украины в первом полугодии 2024 года с установлением мира в конце 2024 года). Такой сценарий позволяет полностью реализовать следующий стратегический план.
• базовый (целевой) (война будет продолжаться в 2024 году, установление мира состоится только внутри 2025 года). Этот сценарий развития событий также предполагает внедрение Стратегии развития Николаева и его активную реализацию.

  «Прогнозировать окончание войны сложно. Поэтому есть три сценария развития событий. Путем мониторинга будет определено, какие показатели выполняются, а какие нет, что позволит объективно корректировать стратегию согласно прогнозам. Программа развития ООН помогает разрабатывать данную стратегию. Организация оказала нам экспертную поддержку, на основе анализа имеющихся у них данных был сделан такой прогноз», – рассказала директор Департамента экономики Николаевского городского совета Татьяна Шуличенко в комментарии «НикВести».

  Татьяна Шуличенко добавила, что согласно законодательству местная стратегия должна соответствовать региональным и государственным стратегиям. Все они разработаны и прописаны до 2027 года.

  Николаев, архивное фото: Владимир Смирнов

  Безопасные дороги, экологическая безопасность и не только

  Разберем первую стратегическую цель «Безопасная и устойчивая община». Для ее внедрения планируется установить современные системы оповещения и новую систему видеонаблюдения в городе. Также планируется обустройство укрытий в больницах, школах и других местах общего доступа.

  Только на 9% планируется увеличить уровень обеспечения жильцов укрытиями.

  Скриншот из разработанной Стратегии развития города

  С первыми ударами России по Николаеву в феврале 2022 года одной из самых больших проблем для горожан оказалось наличие подходящих укрытий. К началу полномасштабного вторжения в Николаеве существовало 93 бомбоубежища, большинство из которых было заброшено, и несколько сотен совершенно непригодных для долгого пребывания подвалов многоэтажек.

  В Стратегии развития города предусмотрено увеличить уровень укрытий всего на 9%. Пока только треть николаевцев имеет доступ к укрытиям, что ставит под сомнение эффективность мер защиты в случае опасности, в которой город, к сожалению, находится ежедневно.

  Также, начиная с 2027 года, до дальнейшего выполнения планируется реконструировать пешеходный мост через реку Ингул.

  Кроме того, по городу планируется обустроить 107 км тротуарной плитки.

  Укрытие без доступа

  Недавно, во время написания материала «Ремонт к концу года: кому без конкурса достались подряды на укрытие в Николаеве» корреспонденты «НикВесты» выехали на несколько объектов, чтобы посмотреть, как их отремонтировали или как проходит ремонт. Однако попасть внутрь нам не удалось.

  Например, вход в хранилище по Адмиралтейской площади находится в подъезде дома. Чтобы попасть в его дверь, нужно зайти в дом, а затем пройти решетку с замком. Рядом на стене записка, на которой указано, в какой квартире можно взять ключ, однако достучаться до ее владельцев нам не удалось. Соседи говорят, что ремонтные работы еще продолжаются. Однако как дальше решится вопрос с доступом, пока неизвестно.

  Укрытие в Николаеве, фото: «НикВести»

  План увеличить уровень обеспечения жильцов укрытиями только на 9%, кажется недостаточным, учитывая, что большее внимание уделяется внедрению системы видеонаблюдения. Несмотря на потенциальные преимущества в области безопасности, существует риск того, что при ненадлежащем использовании эта система может быть использована как средство шпионажа со стороны агрессора. Факт закупки «опасных» камер видеонаблюдения, в частности китайского производства, усиливает этот риск и создает потенциальную угрозу конфиденциальности и безопасности граждан.

  Николаевская область вошла в десятку регионов, приобретших опасные камеры видеонаблюдения, иллюстрация: Nikcenter

  Экологическая безопасность

  Во время опроса жителей одной из основных тем, которая беспокоила общину, была переработка мусора, а именно обеспечение сбора вывоза и обработки отходов и мусора (в том числе строительных отходов и отходов от разрушений) с территорий районов города, говорит Татьяна Шуличенко.

  Накопление мусора всегда было одним из болезненных вопросов для Николаевщины, фото: НикВести

  Отметим, что в Николаевской области пока нет ни одного работающего мусороперерабатывающего завода, хотя планы о его строительстве обсуждались давно.

  Самое громкое о проблеме мусора в Николаеве заговорили еще в 2016 году. Именно тогда, после скандала с захоронением на николаевском полигоне ТБО мусора из Львова, мэр Александр Сенкевич заявил о планах строительства мусороперерабатывающего завода. В феврале 2017 года инвесторы предложили городу варианты строительства завода, но до начала реализации проекта дело не дошло. Городским властям ни один из вариантов не подошел.

  Уже в апреле 2019 Александр Сенкевич заявил, пока в Украине не построят хотя бы один современный мусороперерабатывающий завод, говорить о строительстве такого объекта в Николаеве нет смысла.

  Позже горожанам озвучили новое обещание: вместо мусороперерабатывающего завода будет построена сортировочная линия. Такие системы используются на свалках для измельчения и сортировки различных отходов: бытового мусора, смешанных отходов, строительных отходов, органических и неорганических отходов, макулатуры и полимеров, их последующего вторичного использования и утилизации.

  Скриншот из разработанной Стратегии развития города

  В целом, учитывая новое законодательство по управлению отходами, Николаев откатился к началу. В настоящее время город работает над разработкой технико-экономического обоснования обращения с твердыми бытовыми отходами, на которое в сентябре 2023 года депутаты согласовали выделение 2,5 миллиона гривен. Это тот документ, который станет основой дальнейших действий и нового поиска вариантов строительства завода или сортировочной линии.

  «Индикатором» выполнения данной цели является увеличение доли удовлетворения населения по качеству сбора мусора. В частности, к 2027 году она должна увеличиться на 6%.

  Николаев два года без питьевой воды – предусмотрено ли этот вопрос решить

  Централизованное водоснабжение в Николаеве прекратилось еще 12 апреля 2022 года. Тогда российские войска обстреляли водопровод, поставлявший городу воду из Херсонской области, и николаевцы на месяц остались совсем без нее. Вернуть в дома удалось только «техническую» воду. То есть ее нельзя пить и использовать для приготовления пищи.

  Люди в очереди за водой, Николаев, фото: Константин Либеров

  В том же году «НикВести» выяснили, насколько вода в кранах николаевцы опасна для потребления. Оказалось, что она содержит энтерококки, синегнойную палочку, токсичные элементы, имеет повышенное содержание хлоридов, сульфатов, сухого остатка и т.д.

  Удивительно, но в Стратегии практически не учтена критическая проблема для города – вопрос питьевой воды.

  Действительно существует программа обновления инфраструктуры водоснабжения, которая проводится «Николаевводоканалом» с 2019 года и должна продолжаться до 2033 года. Однако не предоставляются конкретные сведения о том, когда именно жители Николаева могут ожидать получения питьевой воды.

  Также в Стратегии говорится, что «обеспечение жителей высококачественной водой является первоочередным приоритетом, который является критически важным для общества», но не содержится никакой конкретики или понимания сроков решения проблемы с питьевой водой в городе. Если не считать, что уровень «увеличения удовольствия от услуг по водоснабжению» должен увеличиться только на 5% (с 40% до 45%).

  Скриншот из документа «Перечень городских программ развития»

  Отметим, что правительство Дании помогает Николаеву возобновить водоснабжение. Недавно Николаев заключил соглашение с Северной экологической финансовой корпорацией – NEFCO – для реконструкции системы водоснабжения в Корабельном районе города. Как отметил мэр Николаева Александр Сенкевич: «это – первый подобный крупный проект, цель которого – уменьшить потери водоснабжения и улучшить услуги по водоснабжению для населения сначала одного района, а дальше в планах масштабировать проект на весь город»

  Больше информации о том, чем грозит николаевцам употребление «технической» воды и что ждет жителей города дальше, мы выложили в материале «Николаев. Город, держащий оборону юга, страдает от жажды».

  Комфортная община

  Идем дальше – «Комфортная община». Цель включает строительство и ремонт поврежденных домов в Николаеве на период с 2024 по 2029 годы. При этом к 2027 году планируется восстановить 245 домов и предоставить пострадавшим гражданам 400 новых квартир в новостройках.

  Разрушенный ракетным ударом дом на Пограничной в Николаеве, фото: «НикВести»

  Полгода назад мы писали о проблеме восстановления жилых домов в Николаеве. Тогда мы охватили три многоэтажки: Погранчину, 43, Крылову, 54 и Адмиральскую, 32. Это три истории домов, переживших ракетный удар РФ и с тех пор начавших свой путь восстановления.

  Скриншот из разработанной Стратегии развития города

  Однако проблема восстановления в каждом из этих домов разная. НикВести отследили, как изменилась ситуация за последние полгода и выяснили, что вопрос восстановления движется довольно медленно. За это время некоторые из жителей, которые раньше отказывались в сносе своих домов и даже не рассматривали возможность получить сертификаты, настаивая на восстановлении, уже получают их. Если с домом на Адмиральской ситуация более-менее ясна – его все же собираются восстановить, то с домами на Пограничной и Крылова даже через полгода ситуация остается окончательно нерешенной.

  План восстановления 245 домов в течение трех лет является шагом в правильном направлении, но очевидно, что это количество не сможет удовлетворить всех жителей, чьи дома пострадали от войны.

  Остатки вещей в разрушенных квартирах на четвертом этаже дома, фото: «НикВести»

  «Здоровая жизнь для всех» - в мэрии за 4 года планируют на 1% увеличить уровень удовлетворения населения качеством медицинских услуг

  Еще одна оперативная цель данной стратегии «Здоровая жизнь для всех». В частности, она предусматривает предоставление качественных медицинских услуг, включающее обеспечение доступа к медицинским услугам для всех жителей, развитие и модернизацию медицинских учреждений, обеспечение квалифицированных кадров и внедрение передовых методов диагностики и лечения.

  Скриншот из разработанной Стратегии развития города

  Отметим, что в городе фиксируют многие случаи инсультов, инфарктов и кардиологических болезней. Прежде всего, это связано с увеличением населения в городе и с повышенной тревожностью. Это только один из примеров. Поэтому увеличение всего на 1% уровня удовлетворения населения качеством медицинских услуг кажется недостаточным.

  Конкурентное общество

  В следующей стратегической цели – «Конкурентная община» – приводится 7 оперативных целей, а именно создание логистического хаба, центра инноваций и новых индустрий, развитие центра бизнес-образования, а также «конкурентный бизнес», «город силы», «креативная молодежь», «развитие сферы гостеприимства».

  То есть этот раздел лишь отражает «оптимистический сценарий», направленный на развитие города на повышение его конкурентоспособности, а также создание благоприятных условий для развития бизнеса и инноваций.

  «Центр инноваций и новых индустрий»

  В данной стратегической цели указано, что «Николаев преследует цель трансформации в современный центр инноваций и новых индустрий, определяя это как ключевую операционную цель долгосрочной стратегии развития общества». В частности, это реализация креативных индустрий: медиа, дизайна и музыки. Также в планах – запуск пилотного проекта «Инновационный район» и ревитализация старых промышленных объектов для превращения их в инновационные пространства.

  Возникает вопрос: почему данная цель не учитывает реалию войны?

  Админздание МСЗ, архивное фото. Автор: Федор Левченко

  Ранее НикВести писали, что возможной территорией инновационного района может стать другая часть Николаевского судостроительного завода на южном берегу Ингула.

  Речь идет о возможном сосредоточении учебных корпусов разрушенных николаевских вузов в одном месте для создания академгородка, организации вокруг них современного общественного пространства, новой коммерческой недвижимости и центра предоставления административных услуг.

  Стоит отметить, что на этой территории находится историческое здание Николаевского адмиралтейства (сейчас админздание завода). Именно там может быть обустроен офис руководства Николаевской области и других органов власти, ранее работавших в здании Николаевской облгосадминистрации, разрушенного российскими войсками в марте 2022 года. Речь о возможном переселении Николаевской ОГА в Адмиралтейство шла и раньше, в частности в 2018 году.

  Общество эффективного партнерства

  Но последняя цель – «Общество эффективного партнерства». Здесь предусмотрено выполнение таких задач, как информационная доступность в обеспечении прозрачного управления, внедрение инициативы «Добродетельная община», «повышение субъектности горожан, обеспечение участия территориального общества города в формировании городской политики» и процессе принятия управленческих решений, партнерство Николаев-Дания, реализация проекта « UN4Mykolaiv ».
  

  Следовательно, эта цель акцентирует внимание на развитии партнерства как важного фактора эффективного управления и развития города. Важность партнерства с внутренними и внешними стейкхолдерами подчеркивается через внедрение конкретных инициатив и проектов совместно с партнерами, что способствует обеспечению развития Николаева как открытого и прозрачного общества. В частности, самый большой акцент уделяется именно партнерству Николаев-Дания. Как известно, Дания является нашим надежным партнером, который на постоянной основе поддерживает город и область и оказывает необходимую помощь.

  Что думают депутаты о проекте стратегии, предлагаемом мэрией?

  Фото: Николаевский городской совет

  Отметим, что Стратегию развития Николаева уже рассмотрели на заседании постоянной комиссии по экономической и инвестиционной политике и комиссии по законности и гласности.

  Но депутаты подвергли сомнению фактичность выполнения плана стратегии, назвав ее «не реалистичной» и «фантазийной».

  В частности, депутат Николаевского горсовета Федор Панченко считает, что реализация долгосрочных планов сейчас «является очень сложной из-за непредсказуемости событий в ходе войны».

  «Сейчас любая, кем-либо разработанная стратегия будет выглядеть немного фантазией. Чем дальше она будет с сегодняшнего дня, тем большей фантазией это будет», – сказал он.

  Аналогичного мнения и депутат горсовета Сергей Кантор, подчеркивающий, что документ должен отвечать текущим потребностям.

  «Она (прим. – Стратегия) должна иметь реальные, по своему карману, пункты», – считает он.

  Он подчеркнул важность концентрации внимания на базовых потребностях горожан, таких как вода, транспорт, образование, занятость, спорт и медицина.

  «Все мы желаем, чтобы война кончилась вчера. Тем не менее, в первую очередь мы должны ориентироваться на базовые потребности николаевцев, – рассказал в комментарии «НикВести» Сергей Кантор.

  Мнение о том, что Стратегия развития должна соответствовать сегодняшним реалиям и в первую очередь ориентироваться на безопасность горожан, озвучила и депутат городского совета Елена Киселева.

  «Одна из мер стратегии – строительство нового моста и строительство завода по переработке мусора – это я слышу уже 25 лет подряд. Я еще даже не планировала быть депутатом, когда впервые услышала об этих мерах. Мне кажется, что война внесла многие коррективы. Люди не живут в виртуальном будущем и ожидании, есть банальные простые вещи, которые сегодня должны и должны быть решены – это безопасность», – рассказала в комментарии Елена Киселева.

  Пешеходная улица Соборная в Николаеве, фото: НикВести

  Реально ли воплотить в жизнь предложенную стратегию?

  Директор департамента экономического развития горсовета Татьяна Шуличенко говорит, что сегодня все зависит от финансов, в частности международной помощи.

  «Во-первых, мы для этого производим мониторинг, чтобы корректировать стратегию. В зависимости от того, какие действия будут производиться. Конечно, это зависит от финансирования, поскольку работы планируется выполнять не только за городской бюджет, но и за другие привлеченные средства от международных партнеров», – пояснила Татьяна Шуличенко.

  Стоит добавить, что в стратегию развития также включены уже выполняемые мероприятия.

  «Например, закупка троллейбусов и трамваев. Процесс начался и будет продолжаться в течение определенного периода», – добавила Татьяна Шуличенко.

  Главный архитектор Николаева Евгений Поляков говорит, что «это только сценарий», в котором может быть множество решений.

  «Это только сценарий, в котором будет не три решения, а 333, в котором будет написано, что война завершится завтра, когда мы проснемся, или через 50 лет. Может быть множество сценариев. Стратегия звучит сильно, а по факту – это документ краткосрочного планирования», – считает Евгений Поляков.

  Отметим, что уже в 2024 году вместе с итальянским архитектурным бюро One Works и датской компанией СOWI будет создан Мастер-план Николаева, который учтет желания и потребности проживающих в городе людей.

  Что дальше?

  Комплексную стратегию в ближайшее время представят на рассмотрение депутатов на сессии Николаевского городского совета. Депутаты должны рассмотреть и принять решение по утверждению или отклонению стратегии. Однако сможет ли город успешно воплотить каждый из предложенных шагов, остается открытым вопросом.

  Анна Гакман, «НикВести»